浅析延迟退休对我国养老保险制度发展的机遇与挑战

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析延迟退休对我国养老保险制度 发展的机遇与挑战 摘要：我国延迟退休改革势在必 行，而改革必将对我国养老保险制度产 生双向影响，本文基于现阶段中国社会 科学院人口与劳动经济研究所对延退改 革方案的初步建议，主要分析延退改革 下养老保险制度中养老金问题，采用定 量分析、定性分析和文献研究相结合的 方法，浅析延退改革对我国养老保险制 度发展带来的机遇与挑战，并对延迟退 休改革方案与养老保险制度发展进行思 考。 中国论文网 /3/view-12784819.htm 关键词：延迟退休 养老保险制 度 养老金 改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 退休年龄是养老保险制度的一个 重要参数，近年来，受老龄化日趋严重 及社会统筹养老金计划收支失衡现象的 影响，国际社会退休年龄延后改革现象 日趋普遍，延迟退休改革已成为国家政 治经济方面的一项重要举措。 OECD（2013）提供的相关数据表明， 全球范围内的许多国家将陆续出台延退 相关政策及改革方案。例如在澳大利亚， 1952 年后出生人口的退休年龄将在 20172023 年期间从 65 岁延至 67 岁； 在德国，1964 年以后出生人口的退休年 龄将在 20142029 年期间从 65 岁延至 67 岁。在中国，现行退休年龄规定始于 1978 年，男性、女工人、女干部的退休 年龄分别为年满 60 周岁、50 周岁和 55 周岁，特殊职业可根据自身情况将退休 年龄提前 510 岁。这一现行法定退休 年龄显著低于国际上的平均水平。目前 我国预期余寿持续增长，为顺应社会可 持续发展的要求，需要将法定退休年龄 进行延长。2015 年 12 月 2 日，中国社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 会科学院人口与劳动经济研究所发布 人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动 问题报告 N0.16 ，其中涉及我国退休年 龄改革方案的建议，在当前背景下，中 国延迟退休改革势在必行，而对于与退 休年龄密切相关的养老保险制度也势必 在改革的过程中受到影响，分析延迟退 休给养老保险制度发展带来的机遇与挑 战正是本文所探讨的问题。 一、退休年龄机制的调整对养老 保险制度的影响 根据人口与劳动绿皮书：中国 人口与劳动问题报告 No.16以下简称 绿皮书 ）中相关研究人员阐述的延 迟退休方案两步走设想，基本奠定了我 国下一步延迟退休改革的基调和大致方 向，本文正是基于绿皮书对延退改 革方案的建议进行分析，其建议如下： 第一步，在 2017 年完成养老金 制度并轨同时取消女干部和女工人的身 份区别，女性退休年龄将统一为年满 55 岁。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 第二步，在 20182045 年之间， 女性退休年龄每 3 年延迟 1 岁，男性退 休年龄每 6 年延迟 1 岁，同时延迟至年 满 65 岁。 另外绿皮书中的延退方案，提出 引入延迟退休弹性机制，以法定退休年 龄为基准，规定人们可提前或延迟 5 年 退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。 弹性退休制度意味着个人可通过自身需 要选择退休年龄，退休年龄不同所享受 的养老金待遇水平有所差异，以此应对 不同的养老需求。各国延迟退休改革过 程中为了保护不同人群的利益，通常秉 承“老人老办法、中人中办法、新人新 办法”的改革理念。因此，我国延退改 革实行过程中也会将会根据参保人员的 缴费年限及工作时长将参保人员划分为 成老中新三个群体。三类人群的分离使 得养老保险制度方案走向多样化，以应 对人群划分后引起的养老金给付差异问 题，这使得我国养老保险制度在延退改 革阶段需要不断探索和尝试。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 随着退休年龄的延迟，缴费年限 的延长，应退休者的养老金支出将会不 断增长。对现行养老金积累制度来讲， 养老金账户中个人账户资金持续累积， 能够对我国养老保险金统筹与给付起到 积极的作用。但我们同时也应该注意到， 引入弹性机制的建议，在目前分性别、 分年龄、分时期但不分职业的延退改革 建议下，养老金给付方面难以避免引发 新的养老待遇不公问题。退休期望与难 度的不同造成退休门槛的不同，个人账 户积累将出现差异，形成差异的进而会 影响到养老金社会统筹账户的运作，如 养老金社会统筹方面不能在各行业人群 或老中新三类人群中找到一个平衡点与 过渡点，那么公平的问题将逐步显露； 此外，根据张熠（2011）的观点，在因 退休年龄延迟引发的工作期增长的年限 内，参保人的工资待遇水平也将根据经 济形势的变动持续变动，而现阶段我国 工资增长水平高于养老金增长水平，工 资变动影响社会统筹部分，这种差异将 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 导致延迟退休后参保人领取的养老金水 平提高，养老金支出将会增加。延迟退 休一定能够改善养老金收支状况说法过 于理想，应辩证客观地分析在延退改革 下养老保险制度面临的机遇与挑战。 二、延退改革对养老保险制度发 展的机遇 （一）延退改革有助于养老金收 益水平提高 依照我国现行养老保险金计算公 式，个人账户养老金=个人账户储存额 计发月数；基础养老金=全省上年度在 岗职工月平均工资（1+本人平均缴费指 数）2缴费年限1% 。个人账户储存 额增加，退休后余寿的减少使得养老金 计发月数减少，个人账户养老金拿的更 多；同时缴费年限增加，基础养老金养 老金的收益提高；综合个人账户与社会 统筹，养老金收益水平将整体提高。 （二）延退改革为养老金收支平 衡提供出路 我国养老金并轨制度改革持续进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 行，但制度的实行无法有效缓解养老金 收支平衡问题，并且在机关事业单位养 老金转轨后的一定时期内对养老金社会 统筹方面产生大量隐性债务。目前我国 经济下行压力较大，各省份养老金面临 “空账”的情形成为我国养老金发展面临 的主要问题。据郑秉文（2013）测算， 以现阶段养老金待遇平均水平，退休年 龄每延迟一年，个人年度缴纳养老金可 增长 40 亿元，统筹基金支出可减少 160 亿元，基金缺口将缓解 200 亿元。在我 国经济形势与劳动力市场变动不大的前 提下，延迟退休改革方案能够为现阶段 养老金收不抵支问题提供一条出路。 （三）延退改革影响养老金社会 统筹 以南京市为例，根据庚莉萍 （2009）参考南京市劳动和社会保障局 2009 年实际数据的预测，以一年期，新 增办理退休手续 2 万人，所得养老金的 月平均水平 1386 元来计算，退休年龄 每延后一年，养老社