多措并举引领汉中非公经济大发展

多措并举引领汉中非公经济大发展 非公经济是汉中经济发展的突出优势和主体力量。改革开放 30 年来，汉中 非公经济从无到有、从小到大、从弱到强，支撑起了汉中经济发展的半壁江山， 在汉中经济社会发展中扮演着不可替代的重要作用。 大胆闯 大胆试 大胆干，近年来，陕西省汉中市把非公经济发展作为一项重 要战略任务，采取切实措施，出台多项促进非公经济发展的政策，建立多元化 融资渠道，逐步完善推动非公经济转型升级的机制，推动非公经济技术创新， 搭建服务非公经济发展 。 非公经济是汉中经济发展的突出优势和主体力量。改革开放 30 年来，汉中 非公经济从无到有、从小到大、从弱到强，支撑起了汉中经济发展的半壁江山， 在汉中经济社会发展中扮演着不可替代的重要作用。 非公经济长势喜人 非公经济生于市场、长于市场，是最富有生机活力的经济细胞，是改革 开放政策带来的伟大成果。非公经济已经成为汉中经济发展的最大引擎，成为 扩大就业和增加收入的最大来源。其优势体现如下： 极大地促进了社会生产力的解放和市场经济活力的激发，造就了汉中的 市场机制优势。改革开放以来，特别是近些年来，汉中非公经济呈现出雨后春 笋般的发展态势，非公经济已渗透到经济发展的各个领域中，一、二、三产业 发展中无处不在地活跃着非公经济人士的身影，特别是以旅游、物流、现代服 务业为主的第三产业，占全市 GDP 达到 36.7%，排全省第四位，其中 90%以上由 非公经济企业和人士所贡献。 极大地促进了内外市场的对接和全球经济一体化的融入，造就了汉中的 开发优势。随着经济一体化发展趋势的不断加强，汉中市非公经济企业已不再 满足于汉中市场，将眼光更多地瞄准于省外，甚至国外市场。汉中的一些优势 资源，比如猪药茶菜渔五大特色农产业、装备制造等更多地通过广大非公经济 企业的力量输送出去，得以在国内外市场上立足，扩大汉中的知名度、美誉度。 极大地促进了块状经济和产业的转型升级，造就了汉中的产业聚群优势。 汉中是欠发达城市，经济增长过度依赖资源和要素的高强度投入，面对百舸争 流的竞争态势，汉中非公经济的异军突起，有效填补了公有制经济的不足，在 公有制经济为主导的行业中，非公经济充分发挥灵活性、便捷性、时效性等优 势，主动介入，抱团发展，形成了铺镇工业园、汉江产业园等园区，成为了非 公经济发展新的主战场。 极大地促进了社会民生事业的发展，造就了汉中民本民生优势。保障和 改善民生，是加快发展的出发点和落脚点，也是转变发展方式的重要内容。近 年来，汉中市非公经济的快速发展，创造了大量就业岗位，为增加城镇居民和 农民收入作出了积极贡献。广大非公经济企业诚信经营、依法纳税，并通过社 保、医保等方式解决了从业人员的后顾之忧，成为维护社会和谐稳定的重要力 量，有效促进民生事业改善。 仍受制约因素阻碍 尽管汉中市非公经济得到了长足发展，但是受种种因素制约，汉中非公 经济发展依然任重而道远。 国、民区别对待，导致非公经济发展的环境不够优化。受传统观念影响 的束缚，非公经济及其从业者仍没有获得同公有制经济和其他从业者同样的法 律地位，非公经济的发展行业、经营的商品仍有种种限制，在市场准入方面依 然门槛颇多，不能完全体现与国有企业、集体企业、“三资”企业一视同仁平 等对待，“玻璃门”“栅栏”还在，看得见、进不去，发展的空间仍然比较狭 窄。 资源要素的内部制约，导致非公经济的产业结构不够合理。随着非公经 济的不断发展，非公经济企业在资源要素方面所面临的一些困难也逐渐暴露出 来，与公有制经济相比，非公企业普遍存在“两高两难”（成本高、税费高、 融资难、用工难）的问题，成为阻碍非公经济进一步发展的瓶颈。 草根经济的历史渊源，导致非公经济转型升级的创新动力不强。与公有 制经济相比，非公经济大部分处于劳动密集型、资源型，加工贸易型贴牌企业 居多，结构不合理，产能过剩，资源综合利用低，环境污染，管理水平不高等 问题变得更加突出。 需求疲软的外部环境，导致非公经济发展的市场环境不容乐观。汉中市 非公经济大部分属于劳动密集型产业，企业科研开发能力薄弱，技术创新步伐 缓慢，拥有自主知识产权的企业很少，产品科技含量低、附加值低，受当前新 能源、新材料、高科技、绿色产业的冲击，汉中市非公企业的产品和服务很难 在国内外市场立足。 多举措促发展 一是公平对待，一视同仁。要从思想根源上彻底破除姓“公”姓“私” 的传统观念，从“三个有利于”的标准出发，只要符合三个有利于的标准，就 要大胆闯，大胆试，大胆干，“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”，加 快非公有制经济发展。在发展社会主义市场经济的整个过程中，非公有制经济 有其长期存在和发展的客观必然性，它同公有制经济是共同发展的关系，私营 企业主不是社会主义的“敌手”，而是社会主义的“帮手”，是有中国特色社 会主义事业的建设者。消除偏见，转变观念，从思想上、舆论上鼓励、支持、 引导非公经济的健康发展。 二是积极引导，坚决贯彻。近年来，“非公经济 36 条”、“中小企业 29 条”、“民间投资 36 条”等政策的陆续出台，有力地促进了非公经济的发 展。2012 年，中央经济工作会议指出，要发挥好投资对经济增长的关键作用， 进一步增加并引导好民间投资。党的十八大报告也明确提出，要毫不动摇鼓励、 支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、 公平参与市场竞争、同等受到法律保护。因此，我们下一步的工作重心就是研 究吃透中、省相关政策文件精神，加强调研，制定出台符合汉中市实际的实施 细则，积极引导非公企业认真践行，坚决贯彻。同时，建立相应的贯彻落实督 查机制，切实把中、省、市文件精神落到实处，切实把非公经济发展的重任执 行好、落实好。 三是优化环境，服务发展。非公经济企业的健康发展，必须要有良好的 环境作为保障，为此，我们要在优化“五个环境”上下工夫：营造开明开放的 政策环境，全面治理“三乱”，规范各种收费行为，发挥好政策活力；营造优 质高效的服务环境，进一步改进工作作风，真正做到“一站式”服务，主动为 非公企业排忧解难；营造公正严明的法制环境，坚持依法行政和规范执法行为， 保障非公企业合法权益不受侵犯，形成规范有序的治理环境；营造公平公正的 市场环境，加强信用体系建设，加快行业协会发展形成符合资本运行的市场服 务体系；营造积极向上的舆论环境，加大宣传力度，形成尊重、支持、善待非 公经济从业者的社会风尚，促进非公经济快速发展。 四是以人为本，搭建平台。实践证明，哪里非公经济活跃，哪里经济发 展水平就高，人民生活就富裕。把以人为本的理念贯彻到非公经济发展上面， 既是保障非公经济企业和从业人员利益，促进非公经济健康发展的行为准则， 又是加快地方经济社会全面发展，富裕一方百姓的重要遵循。我们毫