社会工作者职业水平评价考试（中级）《社会工作法规与政策》讲义

社会工作者职业水平评价考试（中级）《社会工作法规与政策》讲义

学习辅导

《社会工作法规与政策》作为我国社会工作者职业水平评价考试（中级）水平能力考核的必考

科目。我们知道，社会工作师考试包括三个科目：《社会工作实务》、《社会工作综合能力》和

《社会工作法规与政策》。那么，《社会工作法规与政策》的考试目的要求是什么呢？

根据《全国社会工作师职业水平考试大纲》；

通过本科目的考试，考察社会工作专业人员掌握和运用社会政策基本原理及我国相关法规与政

策的能力

分别对应于中级社会工作者的两种主要任务：执行法规政策、传递有关资源，和参与政策倡导

与法规制定

在这门课程的复习过程中，所使用是教材就是由民政部统一组织编写的那本教材，希望大家能

够找出最新版本作为复习参考C

《社会工作法规与政策（中级）》共分为十三章，考察的知识点主要包括：

1、在宏观层面，总体掌握社会政策的特点、目标及体系；社会政策的运行；

在具体政策领域，要掌握我国社会救助政策法规；我国特定人群的社会政策法规；我国婚姻家

庭政策法规；我国社区矫正与人民调解政策法规；我国优抚安置政策法规；我国社区建设与管

理政策法规；我国民间组织管理与公益慈善事业促进政策法规；我国劳动就业与失业保险政策

法规；我国医疗卫生与计划生育政策法规等。

（备注：我国民间组织管理与公益慈善事业促进法规与政策被一分为二：第九章我国公益慈善

事业与志愿服务法规与政策；第十章我国民间组织发展的法规与政策。另外增加了一章内容，

我国社会保险的法规与政策）

因此，我们可以说，社会工作法规与政策这门课程的考核有粗有细，从宏观到微观都会有所涉

及。大家在复习的时候除了要对社会政策的特点、目标、体系及运作等内容进行掌握以外，对

于每个社会工作实务领域中的具体政策也要有清楚的了解和掌握。

考试形式：2小时闭卷笔试

试题类型为单项选择题和多项选择题；分数分布大概每章持平。

命题原则：重在考察能力，需联系实际情境来内化掌握和灵活运用的情况

也就是说，通常情况下，不会直接考察教材中的原话，而是通过具体案例的形式来让考生联系

相关领域的政策法规知识作出选择和判断。

在后面的复习指导中,我会就每一章需要掌握的知识点，包括重难点进行详细讲解C希望能够

对大家复习应考有所帮助。

第一章社会T作法规与政策的特点、运行及发展

一、社会政策的基本含义、主要内容和特点

二、社会政策的基本目标与功能

三、社会政策的基本原则、运行方式

四、社会工作法规与政策的特点、主要内容

五、社会工作法规与政策的体系

六、社会政策的发展趋势

一、社会政策的基本含义、主要内容和特点

1、“社会政策”的概念定义

政府在某种社会价值的指导下,为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。

2、社会政策与公共政策、社会福利的关系

（1）社会政策与公共政策

公共政策，是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共

利益而制定的行动方案和行为准则。它具有公共性、权威性和价值性等特点。

社会政策是公共政策中的重要领域之一。

（2）社会政策与社会福利

围绕使人达到更好的生活状态这一共同的关切，后者是既有的制度（包括正式和非正式）和相关的实

践操蚱模式，前者是政府（或其他组织）有意识采取的行动；在现代条件下，两者愈益趋同和一致。

3、社会政策的主要内容

社会架障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、正对专门人群的

社会政策等等。

4、社会政策的特点

（1）具有社会性特征,包括社会性目标和社会性价值

（2）要体现全社会共有的社会价值

（3）是政府为满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动

（4）是社会服务与社会管埋相结合的政策体系

（5）坚持邈堆的原则

（6）具有社会目标与经济目标相协调的特征

二、社会政策的基本目标与功能

1、社会政策的基本目标

（1）满足民生需要

中国基本民生需要的主要内容：衣食住行等基本生活需要、就业的需要、健康的需要、教育和发展的

需要堤高生活水平的需要、社会环境友好的需要等。

(2)保护人权

(3)维护社会公平

(4)解决社会问题

(5)促进社会和谐

2、社会政策的功能

第一：社会政策的经济功能

1.人力资本投资的功能

2.调节经济运行的功能

3.激励劳动积极性的功能

第二，社会政策的社会功能

L收入再分配功能

2.社会投资和社会建设功能

3.社会控制功能

第三，社会政策的政治功能

1.社会管理功能

2.调节各群体利益矛盾的功能

3.增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能

三、社会政策的基本原则、运行方式

(一)社会政策的基本原则

1、公平与效率相结合的原则

2、以人为本、尊重人权的原则

3、基本公共服务均等化原则

4、社会保护的原则

5、政府与民间相结合的原则

(二)社会政策的运行方式

1、烫金筹措方式

2、社会服务的提供方式

3、社会服务的付费方式

四、社会工作法规与政策的特点、主要内容

（一）社会T作法规与政第的特点

社会工作法规与政策是指社会工作者在其职业活动中应该遵循的国家法律、政府行政法规和其他各种

政策文件。主要包括两类：一类是国家立法机关、政府行政机构和具有管理职能的社会工作行业组织

为规范社会工作活动并促进社会工作发展而制定和发布的各种法律、法规、政策文件和行业规范文件;

另一类是在社会工作实践中涉及到的国家法律、政府法规和政策文件。

（二）社会工作法规与政策的主要内容

（在后面的章节中会逐一详细介绍，在这里略去）

五、社会工作法规与政策的体系

社会工作的法规与政策是包括多种类型的体系，大致可以分为法规、政策和国际公约及其他规范性文

件。

社会政策法规体系的构成

①国家法律；②行政法规；③国务院部门规章；④地方性法规；⑤地方政府规章；⑥其他规范性文件。

六、社会政策的发展趋势

（-）当代国外社会政策发展的基本趋势

以当前发达西方国家为代表，社会政策的主流是按照“第三条道路”的基本思路，强调兼顾社会公平

和经济效益；强调国家干预与企业、社会和个人的责任相结合；强调社会政策与经济发展相协调和相

互促进；强调社会政策运行中引入市场机制而提高其运行效率。

（二）我国当代社会政策发展的基本趋势则是：

1、正一步重视社会政策：

2、确立社会政策新的目标体系；

3、优化社会政策的基本原则；

4、加强社会政策各个领域中的行动。

第二章社会政策的运行

（-）社会政策的构成要素

1、社会政策主体

2、社会政策对象

3、社会政策资源

4、社会政策运行机制

（二）社会政策过程

1、社会政策的制定

2、社会政策的实施

3、社会政策的评估

4、社会政策的调整

（三）社会工作者在社会政策过程中的作用

（一）社会政策的构成要素

1、社会政策主体

指制定和实施社会政策的责任承担者或行动者,它是社会政策运行中的核心要素之一。社会政策有不

同的主体，既可以是政府，也可以是民间组织。

社会政策主体具有主动性、多元性、权威性等特点。

社会政策主体的角色：政策制定者、政策实施者、政策评估者、政策调整者、资源提供者。

2、社会政策对象

指社会政策的受益者或社会政策法规直接针对的人群。从普遍的公众到特定群体，随具体政策法规有

不同的情形。

社会政策对象具有被动性、差异性、连带性等特征。

社会政策对象的角色：政策诉求者、政策接受者、信息提供者。

3、社会政策资源

指社会政策中包含的可为政策对象享有的各种有价值的事物。从现金、实物到人力服务或法权，有不

同的形式和类型。

（二）社会政策的过程

社会政策过程指社会政策运作的程序和步骤。最基本的包括：社会政策制定、社会政策实施、社会政

策评估、社会政策调整。

1、社会政策的制定

（1）社会政策制定的主要内容：

。确定社会政策的优先顺序:

②确定社会政策的对象;

③确定社会服务的标准;

④确定社会政策资源的筹措方式和规模;

⑤确定社会政策的运行机制,通过确定社会服务的传递和运作方式，来实现社会服务和对象之间的有

效衔接。

(2)影响社会政策制定的主要因素

①社会问题

③社会成本

④社会事件

⑤社会精英

⑥传播媒介

⑦执政理念

2、社会政策的实施

社会政策实施是指落实政策目标和执行具体行动方案的具体步骤与要求，包括政策实施的时间、行动

安排、资源配置和策略的优先性考虑等。

(1)社会政策实施的程序

第一，政策宣传：

第二，政策分解：

第三，资源准备；

第四，组织准备。

第五：先行试点。

第六，全面推进。

第七，协调与监控。

(2)影响社会政策实施的主要因素

第一，机构的因素。

第二，人的因素。

第三，政策本身的因素。

第四，政策以外的因素(包括政治、经济和社会环境条件等)

3、社会政策的评估

（1）评估的意义：发现问题、了解效果、监控过程C

（2）社会政策评估的内容：政策方案、实施过程、实施效果。

（3）社会政策评估的方法：定性研究、定量研究、整合研究、个案评估、制度分析、比较分析等。

4、社会政策的调整

（1）社会政策调整的意义：保持政策连续性、促进政策不断完善、保证政策有序运行。

（2）社会政策调整的原因：政策本身的原因、政府方面的原因、社会方面的原因。

（三）社会工作者在社会政策过程中的作用

1、社会工作者在社会政策过程中的角色

（1）倡导者:指社会工作者在社会政策的实施过程中，承担具体的服务工作、直接向政策对象提供

各种服务的角色。换句话说，也就是指社会工作者在相关政策下提供具体服务的角色。

（2）实施者:社会工作者把社会政策转化为具体的社会服务；把具体的社会服务提供给社会政策对

象。

（3）评估者:社会工作者在社会政策评估过程中依据一定的价值即技术标准对社会政策方案、实施

过程及其效果作出判断的角色。

2、社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式

（1）典型示范:社会工作者可以身体力行、投身实践，创出某些服务模式，引起社会政策直接主体

的注意，进而影响社会政策的制定。

（2）建言献策:社会工作者透过“说”去影响社会政策的制定。

（3）间接服务和直接服务:为社会政策对象提供具体的社会服务

（4）外部评估和内部评估:对所参与实施的政策进行评估，对专业社会工作人员的要求

第二部分：我国现行社会政策法规的具体内容

总论：第一类：重在提供具体服务的政策法规（三、社会救助政策法规，七、优抚安置政策法规，九、

我国公益慈善事业与志愿服务法规与政策，十一、劳动就业及失业保险政策法规，十二、医疗卫生政

策法规、十三、社会保险的法规与政策）

第二类：有关特定人群权益保障的法规（四、特定人群的社会政策法规）

第二类：侧重调节社会关系和行为的法律法规（五、婚姻家庭政策法规，六、社区矫正和人民调解政

策法规，十二、计划生育政策法规，及劳动就业政策法规中的一些内容）

第四类：涉及社会组织管理的间接性的政策法规（八、社区建设与管理政策法规，十、民间组织管理

及公益慈善事业促进政策法规）

掌握要点：谁在何种情况下通过什么方式从哪里得到什么和得到多少？也就是最重要弄清楚以下几

点：

——对象的界定

——资源的内容形式

——手续和程序

第二章我国社会救助法规与政策

（一）城市居民最低生活保障法规与政策

（二）农村五保供养法规与政策

（三）医疗救助法规与侦测

（四）住房救助法规与政策

（五）法律援助法规与政策

（六）流浪乞讨人员救助法规与政策

（七）自然灾害救助法规与政策

（八）农村居民最低生活保障政策与法规

（九）城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策

（一）城市居民最低生活保障法规与政策

根据《城市居民最低生活保障条例》：

1.救助对象

城市低保对象是指共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的有非农业户

口的诚市居民。具体有四类：（1）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民

（“三无人员”）；（2）失业人员；（3）在职人员、下岗人员和退休人员；（4）其他家庭人均月收入低于

当地最低生活保障标准的居民。

2、城市低保的办事机构

第一，县级以上地方各级民政部门具体负责本行政区域内城市低保的管理工作;财政部门按照规定落

实城市低保资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城

市低架的有关工作。

第二，县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府（统称管理审批机关）负责城市低保的具体萱理里

批工昨。

第三，居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市低保的日常管理，服务工作，另外，在全

国层面，则由民政部负责全国城市低保的业务指导和监督、管理工作。

3、城市低保的资金来源

第一，城市低保所需资金，由人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，

专款专用。

第二，中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。

第三，国家鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城

市低架资金。

4、低保金申请、审批和发放的程序（含救助内容形式）

（1）申请。由户主向户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请。

（2）审批。街道办事处或镇人民政府初审，报县级人民政府民政部门审批。自申请人提出申请30日

内办结

（3）发放。由管理审批机关以货币形式每月发放，必要时可发放实物

5、城市低保的管理与监督

（D城市低保的监督复核机制

第一：管理审批机关可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实

际生活水平进行调查核实。

第二，对准予享受城市低保的居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监

督。

第三，享受城市低保待遇的居民家庭人均收入发生变化时，应及时告知管理审批机关，办理停发、减

发或者增发城市低保金的手续。

第四，管理审批机关应对享受低保待遇的居民家庭收入情况定期进行核查。

第五：财政部门、审计部门依法监督城市低保资金的使用情况。

（2）对违反规定者的处罚

第一，从事城市低保管理审批工作的人员有下列情形之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构

成犯罪的，依法追究刑事责任：①对符合条件的家庭拒不签署同意享受城市低保待遇意见的，或者对

不符合条件者故意让其享受相关待遇的：②玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣押、拖欠城市

低保款物的。

第二，享受低保的居民有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的城

市低聚款物；情节恶劣的，处以罚款：①采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保的;②在享受低保待

遇期间家庭收入状况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。

（二）农村居民最低生活保障法规与政策

1、农村低保的对象、保障标准和资金来源

（1）农村低保的对象

农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低王当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、

年老」本弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

（2）农村低保的保障标准

农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的

吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。它要随着当地生活

必需品价格变化和生活水平提高适时进行调整C

（3）农村低保的资金来源

地方各级人民政府将农村低保资金纳入财政预算,中央政府根据实际情况给以适当补贴。

2、农村低保金的申请、审批和发放程序

（1）申请和审批：一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请（村民委员会受乡（镇）

人民政府委托，也可受理申请）。乡（镇）人民政府审核后，报县级民政部门审批。乡（镇）人民政

府和县级民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合

村民民主评议，提出审核，审批意见，最终要向社会公示。

（2）发放：根据申请人家庭家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放,也可以按照申请人家庭的困

难程度和类别，分档发放。

（三）农村五保供养法规与政策

根据《农村五保供养工作条例》：

1、供养对象

老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，

或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

2、供养形式

农村五保供养分集中供养与分散供养两种形式。五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集

中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

3、申请审批程序

（1）申请与评议。村民本人或代为向村民委员会提出申请,村民委员会民主评议，报送乡、民族乡、

镇人民政府审核。

（2）审核与审批。乡、民族乡、镇人民政府提出审核意见，报送县级人民政府民政部门审批决定。

（四）城乡医疗救助法规与政策

根据《城市医疗救助意见》和《农村医疗救助意见》：

1.救助对象

（1）城市医疗救助的对象：1）城市低保对象中未参加城镇职，基本医疗保险的人员:2）已参加城镇

职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众

（2）农村医疗救助的对象：1）农村五保户、农村贫困户家庭成员;2）地方政府规定的其他符合条件

的农村贫困农民

2.救助形式

（1）城市医疗救助的形式：救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助

帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助

（2）农村医疗救助的形式：1）开展“新农合”的地区，资助和救助；2）尚未开展“新农合”的地区，

救助：3）国家规定的特种传染病救治费用，补助

3、医疗救助的申请和审批程序

（1）城市医疗救助一

①申请。申请人向户籍所在地的社区居（家）委会提出书面申请。

②核查。街道办事处或乡镇人民政府社会保障事务所进行核查。

③审批。区（县）民政局核实申请并签署审批意见,核实救助金额。

（2）农村医疗救助---

①申请。实行属地化管理原则,申请人（户主）向村民委员会提出书面申请，经村民代表会议评议同意

后报乡镇人民政府审核。

②审核。乡镇人民政府审核后上报县后仔、区）民政局审批。根据需要，可进行调查核实。

③审批。县级人民政府民政部门进行复审核实,并及时签署审批意见。

（五）城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策

1、教育救助的对象：持有农村五保供养证的未成年人;属于城市“三无”对象（无劳动能力、无生

活来源、无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人无扶养能力）的未成年人；持有城乡最低生活保障

证和农村特困户救助家庭的未成年子女;当地政府规定的其他需要教育救助的对象。

2、教育救助的目标

对持有农村五保供养证和属于城市“三无”对象的未成年人，基本实现普通中小学免费教育;

对持有城乡最低生活保障证和农村特区户救助家庭的子女在义务教育阶段基本实现“两免一补”（免

杂费、免书本费、补助寄宿生活费）；

高中救育阶段要提供必要的学习和生活补助。

3、实施教育救助的程序

本人或监护人提出申请，村委会（社区居委会）调查核实，乡（镇）政府、城市街道办事处审核，县

级民政部门复核、审批。

4、教育救助的资源

各地民政部门和教育行政部门是教育救助的主管部门。

（六）城镇住房救助法规与政策

根据《廉租住房管理办法》：

1、城镇最低收入家庭廉租住房保障面积：标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。

2、保障方式

可以采取二种方式，即租赁住房补贴、实物配租和租金核减.并且应当以租货住房补贴为主，实物配

租、租金核减为辅。

3、申请与审核程序(依照《廉租住房申请、审核及退出管理办法》的规定)

(1)提出申请。由申请家庭的户主作为申请人，或者推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请

人。

(2)受理机关决定是否受理。受理机关收到廉租住房申请材料后，应当及时做出是否受理的决定，并

向申请人出具书面凭证。并应及时签署意见并将全部申请资料移交房地产行政主管部门。

(3)审核小组进行审核并公示及登记。房地产行政主管部门应当会同民政等部门组成审核小组予以审

核做出决定并公示，无异议者由房地产行政主管部门予以登记，并书面通知申请人。

(七)法律援助法规与政策

根据《法律援助条例》：

1、对象：主要是经济困难的公民。援助范围分三种情况:

(1)代理。①依法请求国家赔偿的；②请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；③请求发给

抚恤金、救济金的；④请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；⑤请求支付劳动报酬的；⑥主张因见义

勇为行为产生的民事权益的。

(2)刑事辩护。①犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有

聘请律师的；②公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经

济困难没有委托诉讼代理人的；③自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起,

因经济困难没有委托诉讼代理人的。

⑶公诉。公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被

告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托

辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告指定辩护时，法律援助

机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。

2、法律援助的申请与审查程序

(1)法律援助的申请程序。除公诉(人民法院为被告人指定辩护时)无须申请法律援助外，其他两种情

况的公民要想次得法律援助均需提出申请。

①公民代理申请法律援助时：请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；请

求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最

低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；请求给付赡养

费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；

请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请；主张因见义勇为行

为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请C

②公民刑事辩护申请法律援助时，应当向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。

(2)法律援助的审查程序：法律援助机构进行审查并可向有关机关、单位查证。

(八)流浪乞讨人员救助法规与政策

根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》：

1.救助对象

在城市生活无着的流浪、乞讨人员,具体指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市低保或

农村五保，正在城市流浪乞讨度日的人员(虽有流浪乞讨行为但不具备.上述规定情形的不属于救助对

象)

2.救助形式及内容

(1)救助形式：在县级以上城市由当地人民政府根据实际需要设立流浪乞讨人员救助站,提供临时

性救助。

(2)救助内容。包括食、住、医、联系、乘车凭证、管理、安全秩序等七方面救助服务。

(九)自然灾害救助法规与政策

1、灾害应急救助的内容与程序

(1)收集、掌握和上报灾情；

(2)灾害应急响应；

(3)救灾工作的监督和管理。

2、灾民生活救助的内容与程序

根据《灾民生活救助工作规程》：

(1)调查荒情；

(2)上报需救助的情况；

(3)核查、评估分析调查摸底情况，并制定救助计划；

(4)申请、办理和拨付救灾资金；

(5)救助工作的组织实施：

⑹监督、检查；

(7)效果评估。

3、灾后重建的内容与程序

根据《灾区民房重建工作规程》：

(1)倒损房屋情况的统计、核定；

(2)组织实施；

(3)监督管理c

第四章特定人群的社会政策法规

本章要点:

（一）老年人合法权益保障法规与政策（1996年颁布实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》）

（二）妇女合法权益保障法规与政策（2005年修订实施的《中华人民共和国妇女权益保障法》）

（三）未成年人合法权益保护法规与政策（2007年6月修订实施《中华人民共和国未成年人保护法》

（四）残疾人合法权益保障法规与政策（2008年修订的《残疾人保障法》）

一、老年人合法权益保障法规与政策

（一）老年人合法权益的主要内容

老年人有获得家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展三大类共十项合法权益。

1.获得家庭赡养与扶养的权利。包括五项具体权利：

（1）享受家庭赡养与扶养的权利

（2）住房权

（3）婚姻白由权

（4）财产所有权

（5）继承权

2.获得社会保障的权利。包括四项具体权利：

（1）生活保障权

（2）医疗保隙权

（3）文化教育权

（4）享受社会服务的权利

3.参与社会发展的权利，即老年人依法拥有继续为国家、社会和家庭做贡献的权利。

（二）老年人合法权益的保障方式

1、一般性方法（宏观层面）

（1）加强法制建设,依法维护老年人的合法权益。

（2）积极开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作。

（3）健全法律援助制度,加强老年人法律服务乍。

（4）大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。

2、具体方法（实施层面）

（1）行政保护

（2）司法保护（人民法院）

（3）社会保护（国家机关、社会团体、企业事业组织、居民委员会、村民委员会和依法设立的老年

人组织）

二、妇女合法权益保障法规与政策

（"）妇女合法权益的主要内容

我国实行男女平等的基本国策,国家保障妇女享有与男子平等的政治权、文化教育权、劳动与社会保

障权、财产权、人身权、婚姻家庭权利六项权利。

1.政治权利0主要指平等的选举权和被选举权,管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务

的权利。

2.文化教育权利。包括在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面以及从事科学、技术、

文学、艺术和其他文化活动方面的平等权利（特别是保障适龄女性儿童接受义务教育的权利）。

3.劳动与社会保障权利。在岗位录用、薪酬、晋升晋级、专业技术职务评定等各方面的平等权利，及

劳动;呆护。

4.财产权利。妇女合法拥有在婚姻家庭中的共有财产，享有与男子平等的财产继承权、包括丧偶妇女

的权利，农村妇女在责任田、口粮田、宅基地方面的平等权利。

5.人身权利。包括人身自由权、生命健康权、肖像权、名誉权和人格尊严。

6.婚姻家庭权利。包括婚姻自主权、生育权、财产权、子女监护权。

（二）保障妇女合法权益的方法

（1）行政保护（各级行政主管部门保护）

（2）法律保护（人民法院）

完善立法强化执法是保障妇女合法权益的最重要手段，在妇女权益受到损害时，除了向有关主管部门

请求办助之外，还可向人民法院提起诉讼。具体措施有：

A、立法保护（完善各项法律制度）

B、司法和执法保护（强化司法保护和法律监督、加大执法力度）

C、法律知识的宣传教育（提高妇女的法律意识，增强妇女维护自身权利的能力）

D、法律服务和法律援助（建立法律援助体系,为受害妇女提供多种途径的法律服务和法律援助）

（3）社会保护

妇女组织、_L会组织、共青团组织在各自的职贡范围内对维护妇女的合法权益负有贡任。

三、未成年人合法权益保护法规与政策

（-）未成年人合法权益的主要内容

1、我国《未保法》规定未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权及受教育权等权利。

（1）生存权。指未成年人作为独立的有尊严的人类成员在社会中生活和存在的权利

（2）发展权。即享有足以促进其生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平的权利，接受与其

生理、心理发展水平相适应的教育的权利C

(3)受保护权。即依法接受来自家庭、社区、社会组织和全体社会的特别爱护，使其免受可能的伤

害、破坏或有害影响的权利。

(4)参与权。即参加各种社会生活和与自身利益相关的社会活动并通过发表言论和采取行动对其产

生影响的权利。

(二)未成年人合法权益的保障方式

1、家庭保护

对父母或其他监护人的四项要求：(D监护和抚养，(2)关爱与引导，(3)教育培养，(4)民主尊重

2、学校保护

五项要求：⑴实施素质教育施2)关爱与尊重，(3)开展成长教育，(4)确保健康与安全，(5)对有严重不

良行为的未成年学生实施专门教育

3、社会保护

有15项要求：(1)创造良好的社会文化环境

(2)维护受教育权

(3)提供多样化的活动场所

(4)提供丰富健康的文化产品

(5)预防网瘾

(6)提供安全的消费和娱乐产品

(7)净化未成年人的生活环境

(8)为未成年人实施特殊的劳动保护

(9)尊重未成年人的隐私

(10)煤护未成年人的人身与生命安全

(11)为特殊需要的未成年人提供社会救助

(12)加强卫生保健与预防疾病

(13)支持鼓励发展幼儿教育

(14)架护未成年人的智力成果与名誉权

(15)对完成义务教育不再升学的未成年人提供职业教育

4、司法保护

对有关司法机构的六项要求：(1)及时审理侵害未成年人合法权益案件，(2)提供法律援助或司法救

助，(3)保护未成年人的继承权和受遗赠权，(4)依法强化父母或监护人的监护与抚养责任，(5)案件审

理适应未成年人身心发展特点，(6)为违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为

主、惩罚为辅的原则

（三）未成年人不良行为和犯罪的预防矫治

1、对未成年人不良行为的预防

措施包括：

（1）对未成年人的教育与监控

（2）学校教育与管理

（3）社会环境监控与管理

（4）传媒与出版物管理

2、对未成年人严重不良行为的矫治

（1）工读学校矫治

（2）司法矫治（公安机关予以治安处罚、政府收容等）

（3）社会包容（不得歧视接受过相应处罚的未成年人）

3、对未成年人重新犯罪的预防

（1）未成年人犯罪案件不公开审理和报道

（2）对未成年人罪犯分别关押、分别管理、分别教育

（3）对犯罪未成年人开展法制教育、义务教育和职业技术教育

（4）对违法犯罪未成年人进行社会帮教和权利维护

（四）孤儿和流浪未成年人的保护与安置

1、监护人的责任（孤儿的监护人应当依法履行监护职责，维护孤儿的合法权益）

2、孤儿的安置形式

（1）孤儿委托家庭养育

（2）孤儿集中安置或家庭寄养

（3）孤儿收养

（4）流浪未成年人安置（对于无法查明身份的未成年人，可由流浪未成年人救助保护机构和儿童福

利机构安置）

（5）其他失依未成年人安置

四、残疾人合法权益保障法规与政策

（一）残疾人合法权益的主要内容

1、残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利

（1）康复权。国家和社会采取康复措施帮助残疾人恢复或补偿功能，增强其参与社会生活的能力。

包括康复服务、康复训练活动、康复器械等的生产等服务

（2）受教育权。国家保障残疾人受教育的权利。包括残疾儿童、少年的义务教育，特殊教育和其他

教育

（3）劳动权。国家保障残疾人劳动的权利。包括残疾人劳动就业实行集中与分散相结合的方针,对

残疾人福利性企业、事业组织和城乡残疾人个体劳动者税收减免和给予其他扶持,保护其财产所有权

和经萤白主权等合法权益,残疾职工岗位技术培训等

（4）文化生活权。国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人

精神文化生活的需要。包括采取措施丰富残疾人的精神文化生活，和鼓励帮助残疾人进行文学、艺术、

教育、科学、技术和其他有益于人民的创造性劳动

（5）社会福利权“国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。包括对

生活确有困难的残疾人给予救济、补助或供养，鼓励、帮助参加社会保险，举办福利院和其他安置收

养机沟，及公共服务机构提供优先服务和辅助性服务

（6）环境友好权。包括城市道路和建筑物的无障碍措施，促进残疾人与其他公民之间的相互理解和

交流，平等地享受公共服务和政治参与。

（二）保障残疾人合法权益的方式

《中国残疾人事业“十五”计划纲要》提出四个保护残疾人合法权益的方式：

（1）加强立法,建立并逐步完善残疾人权益保护的法律法规体系

（2）强化执法监督检查和视察，用法律手段保障残疾人合法权益

（3）开展法律服务和法律援助,维护残疾人合法权益

（4）加强保障残疾人合法权益的法制宣传工作

侧重调节社会关系和行为的法律法规

掌握要点就是有关具体条件或原则的规定

第五章我国婚姻家庭法规与政策

本章要点：

婚姻家庭关系的法规与政策

收养关系的法规与政策

私有财产继承法规与政策

第一节婚姻家庭关系的法规与政策

政策文本：《婚姻法》

知识点4个：

结婚的法律规定

家庭关系的规定

离婚的条件要求及其后果

救助措施的规定

一、关于结婚的法律规定

男女双方结婚需要具备一定的条件，这些条件可以分为两类，即必备条件和禁止条件。

1、结婚的必备条件

(1)结婚必须男女双方完全自愿

不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。这也是婚姻自由原则的体现。(2)必须达到

法定赠龄。

目前的规定是男不得早于22周岁,女不得早于20周岁。同时提倡晚婚晚育,男25周岁、女23周岁以上

结婚叫晚婚,女24周岁后生育第一胎叫晚育。晚婚晚育的年龄只是倡导性的，不具有强制性。

(3)必须符合一夫--妻制。

《婚姻法》第二条规定：实行婚姻自由、•夫•妻、男女平等的婚姻制度。

2、结婚的禁止条件

结婚的禁止条件也有两个：

(1)禁止直系血亲和三代以内的旁系血亲结婚。

这一是基于优生学的需要,二是基于伦埋道德的要求。

(2)禁止患有二^疾病的人结婚。

关于疾病的种类按照医学上认为不应结婚的规定，主要指严重的精神方面的疾病和重大不治且有传染

性的疾病。此规定的目的在于保护当事人利益和维护社会公共利益。

3、结婚的程序

(1)结婚登记机关：

内地居民办理结婚登记的机关是县级民政部门或者乡（镇）人民政府.省、自治区、宜辖市人民政府

可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。

（2）结婚登记程序：

①申请:请求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关提出结婚申请，不得由他人代理。并出具户口

薄、身份证、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字证明。

②更矍_婚姻登记机关应当依法对当事人的结婚申请进行审核和查证。

③决定：办理结婚登记的当事人有下列情形之一,不予登记：未到法定结婚年龄：非双方自愿：一方

或者双方已有配偶；属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；患有医学上认为不应当结婚的疾病的。

二、家庭关系中权利和义务的法律规定

《婚姻法》明确规定了夫妻关系、亲子关系、祖孙、兄弟姐妹关系。

1、夫妻关系

（1）夫妻人身关系,

夫妻双方都有独立使用自己姓名的权利。

人身刍由权:夫妻双方都有参加生产、工作、学习和社会活动的自由。

夫妻的住所决定权:选择、决定夫妻婚后共同生活住所的权利。

夫妻双方都有实行计划生育的义务。

（2）夫妻财产关系,包括夫妻对共同财产有平等的所有权、夫妻相互扶养的义务、夫妻相互继承权。

我国现行的夫妻财产制在总体上是法定财夫制与约定坦立制相结合，在法定财产制中是共同财产制与

个人特有财产制相结合。

法定财产制在夫妻没有对财产作出有效约定的情况下适用。主要内容是：夫妻双方在婚姻关系存续期

间所得的工资、奖金、生产、经营的收益、知识产权的收益、继承或赠与所得的财产以及其他应当归

共同所有的财产，都归夫妻双方共同所有，双方对共同所有的财产平等地享有占有、使用、收益和处

分的权利；双方或一方的其他合法收入，夫妻各自的婚前财产和双方约定为个人所有的财产，应归夫

妻个人所有，不属于共同财产的范围。

约定财产制是夫妻用协议的方式，对夫妻在婚姻关系存续期间所得财产以及婚前财产所有权的归属、

管埋、使用、收益、处分，债务的清偿、婚姻解除时财产的清算等事项作出的约定,以排除夫妻共同

财产制的适用。

夫妻对共同财产有平等的所有权

夫妻相互继承权。注意：其一，婚姻关系的合法存在是夫妻继承权的先决条件，也是法律确认夫妻关

系继承权的依据；其二，夫妻互为第一顺序继承人，享有同等的继承权。其三，夫妻继承权与夫妻共

同财产的分割不能相混淆。

2、父母子女关系

（1）父母对子女的抚养义务,即父母要在经济上对子女供养和在生活上对子女照料。

（2）父母对子女的教直义务，即父母要在思想品德与学业上对子女关怀和培养，引导他们在德、智、

体、美、劳几个方面全面发展。

（3）父母对未成年子女的保护义务,首先是父母自身不得危害子女的人身安全，不得侵害子女的财

产权益，特别禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。其次是父母有义务排除来自外界的对于未成年

人的侵害。

（4）父母对子女进行管教的权利与义务,也就是说，父母应按照法律和道德规范的要求，采取适当

的方法对未成年子女进行管理和教育。当未成年子女的言行出现错误时，父母有权利和义务对其进行

批评、教育，给予正确的引导。

（5）子女对父母赡养、扶助的义务

赡养是指子女对于父母的供养,即在物质上和经济上为父母提供必要的生活条件。扶助是指子女对父

母在精神上和生活上的关心、帮助和照顾。《婚姻法》规定，子女对父母有赡养扶助的义务，子女不

履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。子女对于父母的

赡养、扶助义务是无期限的，而且不得附加任何条件，不得以放弃继承为理由，拒绝履行赡养义务。

3、祖孙、兄弟姐妹关系

《婚姻法》规定，祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女有抚养义务；孙子女、外孙子女对祖父母、

外祖父母有赡养义务；祖孙是第二顺序的继承人。兄、姐对弟、妹有扶养义务；弟、妹对兄、姐有扶

养义务：兄弟姐妹是第二顺序的法定继承人。

祖孙关系。祖父母、外祖父母与孙子女、外孙子女是除父母子女关系以外最近的直系血亲。《婚姻法》

规定：有负担能力的祖父母、外祖父母、对于父母已经死亡或父母无能力抚养的未成年的孙年女、外

孙子女、有抚养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女、对于已经子女死亡或子女无能力赡养的祖

父母，外祖父母，有赡养的义务。

兄弟姐妹关系（1）兄姐扶养弟妹的义务（2）弟妹扶养兄姐的义务。

三、离婚的条件和程序

离婚分为协议离婚和诉讼离婚,其条件要求有所不同。此外，关于离婚还有两项特别规定。

（~）登记离婚

1、登记离婚的条件

登记离婚也称行政程序离婚，是指夫妻双方自愿离异，并就离婚的后果达成协议，经过有关部门认可,

解除婚姻关系。登记离婚制度注意婚姻双方当事人的主观意愿，是有利于扩大婚姻自由程度的离婚制

度。申请登记离婚的条件，《婚姻登记管理条例》作了详细规定。

登记离婚的枭住有：

1、双方当事人必须有合法的夫妻身份。

2、双方当事人必须能对自己的行为负责，并且本人亲自到场办理离婚登汜。

3、双方当事人必须都自愿同意离婚。

4、双方当事人必须对离婚后子女抚养、财产分割等问题达成书面协议。

2、登记离婚的程序

⑴申请。

男女双方自愿离婚的，双方应当共同到一方当事人户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。男女双

方需存下列证件和证明：本人的户口薄、身份证、本人的结婚证、双方当事人共同签署的离婚协议书。

(2)审查。

当事人申请离婚，婚姻登记机关应当根据《婚姻法》及《婚姻登记条例》的规定，对对当事人出具的

证件、证明材料审查并询问相关情况，以查清当事人是否具备登记离婚的法定条件。

(3)决定。经过审查后,对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处

理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。

(二)诉讼离婚

诉讼离婚是指•方要求离婚，另•方不同意而诉至法院，由法院对离婚纠纷进行管辖和处理。对于非

协议的离婚，诉讼程序对财产问题及子女抚养等问题审查的比较全面，有利于国家对婚姻进行必要的

监督。

1、诉讼离婚的条件

感情确已破裂，调解无效。认定夫妻感情确已破裂的具体标准如下：

(1)重婚或有配偶者与他人同居的。

(2)实施家庭暴力、遗弃家庭成员的。

(3)配偶一方因赌博、吸毒等恶习屡教不改的。

(4)因感情不和分居满两年的。

(5)其他原因导致感情破裂的情况。另外，《婚姻法》还规定，一方被宣告失踪。另一方提起离婚

诉讼的，应准予离婚。

2、诉讼离婚的程序

(1)调解；(2)判决

3、关于离婚还有两项特别规定

(1)现役军人的配偶要求离婚，需得到军人同意，但军人一方有重大过错的除外。这是对军婚的特

殊保手，有利于现役军人安心服役，增强部队战斗力，维护国家安全。

（2）女方在怀孕期间和分娩后一年内或终I卜妊娠后六个月内,男方不得提出离婚.这一规定是从保

护妇女、婴儿的合法权益出发，对男方离婚请求权的限制。这一规定不受女方提出离婚和法院认为确

有必要受理男方离婚请求的限制。

四、离婚的法定后果

1、离婚在夫妻身份关系上的后果

（1）夫妻身份消失。男女因结婚产生的夫妻身份关系因离婚而不复存在，彼此获得再婚的自由。

（2）相互扶养的权利和义务终止。离婚后，夫妻双方基于夫妻关系产生的扶养权利义务随之终止。

（3）夫妻继承权丧失。离婚后，双方基于夫妻关系享有的法定继承人资格丧失，一访死亡，另一方

无权继承其遗产。

2、离婚在夫妻财产关系上的后果

（1）夫妻共同财产分割

坚持的原则：男女平等、保护妇女、儿童的合法权益、不损害国家、集体和他人的利益，照顾无过错

一方，有利于生产和方便生活、尊重当事人意愿。

（2）夫妻对外债务的清偿。《婚姻法》规定：离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿

还，共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿，协议不成时，由人民法院判决。

（3）离婚家务补偿。《婚姻法》规定：夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，一

方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的离婚时有权向另一方请求补偿，另一方

应当予以补偿。

（4）离婚经济帮助。离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给与适当帮助，具

体办法由双方协议，协议不成时，由法院判决。

（5）离婚损害补偿。有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：重婚的，有配偶

者与池人同居的，实施家庭暴力的，虐待、遗弃家庭成员的。

3、离婚对子女的法律后果

（1）离婚后的父母子女关系:父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父

或母直接抚养，仍是父母双方的子女。

（2）离婚后子女抚养问题:（1）离婚后子女的抚养归属。“离婚后，父母对子女仍有抚养和教育的

权利和义务。”“离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲扶养为原则。哺乳期后的子女，如双方

因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。（2）离

婚后子女抚育费的负担。

（3）离婚后的探望权问题：离婚后的探望权是双方离婚后,不直接抚养子女的一方依法享有的权利。

“离婚后”，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权力，另一方有协助的义务。行使探望权利的

方式、时间由当事人决定：协议不成时,由人民法院判决C

五、婚姻家庭救助措施的规定

(-)婚姻家庭救助措施的含义

婚姻家庭救助措施是指有关组织对遭受家庭成员非法侵害的受害人提供各种援救、帮助的手段及办

法。有关组织包括居民委员会、村民委员会、当事人所在单位及公安机关。

(二)婚姻家庭救助措施的种类

1、劝阻一一对家庭暴力、虐待、遗弃等不法行为，受害人提出请求的，居民委员会、村民委员会及

所在单位予以劝阻，包括两层含义：一是劝说行为人停止侵害家庭成员权益的违法犯罪行为；二是劝

说无效时可以采取适当的措施劝阻行为人的侵害行为。

2、调解一一注意以下两点：一是调解应基于当事人的请求，不得强制调解。二是调解应当查明事实、

分清是非。不得违反法律、法规的强制性规定，不得侵害国家利益，社会公共利益和他人合法权益。

3、制止一一指公安机关对正在实施的家庭暴力予以强制制止的行政救助措施。

第二节收养关系政策法规

政策文本：《收养法》

知识点3个：

收养关系成立的要件及准则

收养的效力及收养关系的解除

解除收养关系的条件及程序

一、收养关系成立的条件和程序

(一)收养关系成立的条件

收养关系的成立需要符合一定的条件，或者说具备一定的要件。《收养法》分别对收养人、被收养人、

送养人等的条件作出了规定：

1.被收养人条件

下列不满14周岁的未成年人可以被收养:

(1)丧失父母的孤儿。

(2)查找不到生父母的弃婴和儿童。

(3)生父母有特殊困难无力抚养的子女。

2.送养人条件

送养人可以是下列公民、组织：

(1)孤儿的监护人。

(2)社会福利机构。

(3)有特殊困难无力抚养子女的生父母。

同时：《收养法》还规定生父母送养子女时必须共同送养，除非生父母一方不明或查找不到；配偶一

方死亡，另•方送养未成年子女的，死亡•方的父母有优先抚养权；未成年人的父母均不具备完全民

事行为能力的，该未成年人的监护人不得将其送养，但父母对该未成年人有严重危害可能的除外。

3.收养人条件

收养人应同时具备下列条件：

(1)无子女。

(2)年满30周岁。

(3)有抚养教育被收养人的能力。

(4)未患在医学上认为不应当收养子女的疾病。

另外，《收养法》还规定在若干情况下收养的条件可以适当放宽，这些情况主要是：收养三代以内同

辈旁系血亲的子女；收养孤儿、残疾儿童或者查找不到牛父母的弃婴和儿童；继父母收养继子女。适

当的波宽条件主要是出于传统或对收养主体利益的考虑或是出于稳定家庭关系的需要。

必须有成立收养关系的合意：收养关系的成立，必须有当事人之间的合意.收养人收养与送养人送养,

必须双方自愿，收养年满10周岁以上未成年人的，应当征得被收养人的同意。

(二)收养关系成立的程序

1、办理收养登记的机关：县级以上人民政府的民政部门。

2、办理收养登记的程序

(1)申请一一办理收养登记时，当事人必须亲自到场。同时,收养人应当向收养登记机关提交申请

收养申请书。申请办理收养登记时，根据收养人和被收养人的不同情况，收养人应当提交不同的证件

和证明材料。

(2)审查。

(3)登记。

(三)收养关系成立的法律效力

收养关系一旦成立，即具备一定的效力。具体来讲，也就是收养的拟制效力和收养的解消效力。

1、收养的拟制效力。收养成立后，确立了养父母子女的身份关系，收养人为养父母，被收养人为养

子女，相互间产生了法定的权利和义务。根据规定，养父母与养子女间的权利义务与亲生父母与子女

是一样的。

2、收养解消效力“收养成立后，养子女与其生父母不再是法律意义上的父母子女，其原有的权利义

务已因收养的成立而解消。但是，他们还是自然意义上的父母子女，血缘关系是客观存在的。因此，

婚姻法关于直系血亲间禁止结婚的规定，同样地适用于养子女和生父母。

二、解除收养关系的条件及程序

(一)解除收养关系的条件

《收养法》规定，有下列情形之一的，可以解除收养关系：

1、收养人与送养人协议解除收养关系的。基于有利于未成年人抚养成长和平等自愿的原则，在养子

女成年之前，收养人不得单方解除收养关系。但收养人与送养人双方协议，而且征得年满10周岁以上

的未成年人本人同意的情况下，可以协议解除收养关系。

2、收养人不履行收养义务、侵害被收养子女合法权益，送养人要求解除收养关系的。收养关系成立

后，养父母必须依法承担抚养、教育和保护养子女的义务，如果养父母有虐待、遗弃未成年养子女的

行为，就会直接损害养子女的身心健康，因此，送养人有权要求解除收养关系。

3、养父母与成年养子女关系恶化，无法共同生活的，可以要求解除收养关系。收养确立的目的，不

仅要有利于被收养人的健康成长，而且也是对养老制度的补充和完善。养子女成年后应当履行对养父

母赡养、扶助的义务。如果养父母与成年养子女关系恶化，根本无法继续共同生活，则收养关系也失

夫了其存在的意义.任何一方均可要求解除收养关系C

（二）解除收养关系的程序

收养关系解除可以通过行政程序，即到收养登记机关解除，也可以通过诉公程序，即到人民法院起诉。

1、行政解除程序。这•程序要求中止收养关系的当事人以自愿达成解除协议，并对财产和生活作出

了协商一致的妥善处理。办理收养关系解除登记的机关是被收养人常住户口所在地的县级人民政府的

民政部门。收养登记机关在收到解除收养关系申请书及有关材料后，应自次日起30日内进行审查，对

符合《收养法》规定的，予以登记，收回收养登记证，发给解除收养关系证明书。至此，收养关系即

告终止。

2、诉讼解除程序。当出现以下两种情形时，使用诉讼解除的程序：第一，在当事人就收养关系的解

除不能自愿达成协议时；第二，虽然双方同意解除收养关系，但对财产或生活存在争议。法院可以对

当事人进行调解，帮助他们达成解除收养的协议；调解无效时，可依法判决。

第二节私有财产继承政策法规

政策文本：《继承法》

知识点3个：

1、法定继承的准则

2、遗嘱继承和遗赠的基本要求

3、遗产处理的主要规定

一、法定继承人的范围和顺序

1、范围

是指在适用法定继承方式时，哪些人可以作为继承人取得继承权，依法享有相应权利和履行的相应义

务。我国《继承法》规定的法定继承人范围包括：配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母

以及对公、婆或岳父母尽了主要赡养义务的丧偶儿媳、女婿。

2、顺序

继承开始后，先由第一顺序继承人继承。只有没有第一顺序继承人或第一顺序继承人放弃继承权或丧

失继承权而全部不能参加继承时，才由第二顺序继承人继承。第一顺序继承人包括配偶、子女、父母。

第二顺序的法定继承人，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

二、法定继承的遗产分配原则

1、一般情况下同一顺序法定继承人的应继份均等原则。

2、特殊情况下同一顺序法定继承人的应继份不均等原则。

（1）对生活有困难的缺乏劳动能力的继承人的照顾：

（2）对被继承人尽了主要的扶养义务；

（3）对不尽扶养义务的继承人的规定。

3、继承人协商同意的不均分遗产的原则。

二、遗嘱继承

（一）遗嘱的设立

1、遗嘱继承的内容。（1）指定继承人或受遗赠人。（2）明确遗产的名称、数量，指定遗产的分配

方法和份额。（3）规定立遗嘱人对遗嘱继承人、受遗赠人的附加义务。（4）指定补允继承人。（5）

指定遗嘱执行人。

2、遗嘱的形式。（1）公证遗嘱，是指遗嘱人生前订立并经公证机关公证的遗嘱。（2）自书遗嘱。

立遗嘱人亲笔书写的遗嘱。（3）代书遗嘱。代书遗嘱也叫代笔遗嘱，是由遗嘱人口授他人代为书写

的遗嘱。（4）录音遗嘱。录音遗嘱是指由遗嘱人口述，经录音、录像磁带而设立的遗嘱。（5）口头

遗嘱。口头遗嘱是立遗人以口头形式设立的遗嘱。

（二）遗嘱的法律效力

1、遗嘱的有效

遗嘱峋有效是指遗嘱符合法律规定的形式要件和实质要件，能够产生法律效力。遗嘱的有效要件包括:

（1）立遗嘱人在立遗时有遗嘱能力。（2）遗嘱是立遗嘱人真实、自愿的意思表示。（3）遗嘱内容

合法。（4）遗嘱符合法定形式。

2、遗嘱的无效

无遗嘱能力的人所立遗嘱。（1）无行为能力、限制行为能力人属于无遗嘱能力人，没有以遗嘱处分

其财产的资格，其所立遗嘱无效。（2）受胁迫、欺诈所立的遗嘱。（3）伪造的遗嘱。（4）被篡改

的遗嘱。（5）遗嘱没有对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的份额，对应当保留的必

要份额的处分无效。（6）遗嘱人处分不属于自己财产的部分内容无效。

三、遗赠和遗赠扶养协议的主要规定

（一）遗赠

1、遗赠的概念：遗赠是指公民以遗嘱的方式将其拥有的个人财产赠与国家、集体或者法定继承人以

外的公民，并于立遗嘱人死后发生法律效力的法律行为。立遗嘱人为遗赠人，接受遗赠的人称受遗赠

人。

2、遗赠的生效条件：（1）遗赠人须有遗嘱能力。（2）遗赠人不能侵犯缺乏劳动能力又没有生活来

源的继承人的合法权益。（3）受遗赠人没有丧失受遗赠权。（4）受遗赠人后于遗赠人死亡。（5）

遗赠的标的物在遗赠人死亡时客观存在且有执行可能。

（二）遗赠扶养协议

1、遗赠抚养协议的概念

是指遗赠人与扶养人签订的关于抚养人承担遗嘱人生养死葬的义务，遗赠人将自己的财产于死后赠与

抚养人的协议。抚养人可以是公民也可以是集体经济组织。

2、遗赠扶养协议的法律效力

（1）遗赠扶养协议具有最优先使用的法律效力。（2）遗赠扶养协议的内部效力。

四、遗产的处理

（一）继承的开始

1、概念：继承法律关系的产生。

2、继承开始时间的确定

继承开始时间以被继承人死亡的时间为准。被继承人死亡包括自然死亡和宣告死亡。（1）自然死亡

的时间认定。（2）宣告死亡的时间认定：以法院判决中确