浅析集体公益林林权改革

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析集体公益林林权改革 摘要林权改革可以调动人们参与 护林工作积极性，做到林农兴林、养林， 以缓解林木能源紧张的问题，同时也会 增加林农的收入，加强新农村建设。但 其在林权改革的过程中，出现很多问题， 就像是商品林与公益林的界定不明确等， 对公益林保护不足，破坏了林业的生态 平衡，这些问题的解决，首先需明确公 益林的范畴，以此为基础公平分配，考 虑林农的利益。 中国论文网 /3/view-12938486.htm 关键词集体 公益林 林权改革 集体公益林林权改革，是集体的 土地权益不变，把林地划分给不同的林 农，让其有林地所有权，处于林木经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的主体地位，其权力得到肯定。这项改 革的目的是用经济利益带动林农，让其 参与农林建设，增加自己的收入。林业 除了有很高的经济价值，同时也会带来 生态价值与社会价值，保持生态平衡。 一、公益林林权改革的现状 （一）公益林与商品林的界定不 明确 现在，我国森林被划分成五种林 木，分别是防护林、用材林、经济林、 薪炭林与特种用材林，这五种林木中防 护林与特种用材林都是公益林，其他三 种为商品林。而公益林与商品林之间的 界定是，商品林是经济效益多于生态效 益，公益林与之相反，该划分过于模糊， 没有指出两者明确的区分，带有主观思 想，不能用于林地的界定。如果在这种 情况下实践，两种林木得到的经济收益 差距很大，林农为了得到更多的经济利 益，会把公益林变成商品林，破坏其具 有的生态价值。 （二）公益林与商品林分配失衡 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 对于商品林和公益林的分配，会 直接决定林农最后的收益，间接影响经 济发展。所以，公益林与商品林是否合 理分配，对林木的保护以及生态效应有 直接的关系，但两者有本质上的差异， 给分配带来问题，就像是分配失衡，使 公益林的数量不断减少。所以，如何均 衡分配，既不会影响里林农的积极性， 又能带来经济收益，是改革需解决的问 之一。 （三）公益林与商品林收入差距 较大 林权改革后，商品林的林农除了 得到林地的经营权外，也有管理权、处 置权，而公益林的林农只享有土地经营 权，无权处理林木。而随着经济的发展， 商品林产生的经济效益逐渐增加，公益 林的收益保持不变或只有小幅的提升， 让林农心理不平衡，降低了其经营的积 极性。由此，林农会选择较高经济收入 的商品林，对公益林失去兴趣，疏于管 理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （四）公益林并未给以足够的生 态补偿 公益林具有的生态特点，让其无 法像商品林一样随意处理，所以，为了 维持林农的积极性，国家会给出补偿机 制，消除生态与经济的矛盾，但当下我 国还未建立完善的生态补偿机制，存在 很多问题。其主要体现在以下几方面： 生态补偿没有统一的法律制度，补偿资 金不足，标准较低。 上述三种情况在很多林区的林权 改革中都有体现，特别是河南鸡西的公 益林林权改革，需要其明确提出相应的 管理制度，优化公益林林权的改革。 二、完善公益林林权的改革 （一）有明确的公益林划分界限， 加大监管力度 生态公益林的法律概念不明确， 与商品林的界定不清晰，很容易影响公 益林的整体建设。对此，人们首先要做 到的是出台相关的法律法规，着重表明 公益林的重要性，明确公益林林权改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的意义，其次，对公益林与商业林有明 确的界定，不会给林农转化林种的机会。 而明确公益林与商品林的划分只是保护 的一个环节，仍需要政府有关部门加强 监管，有统一的管理机制，协调各机制 的运行。 对于公益林的监督，需根据公益 林的经营情况，在规定的范围内，以季 度与月度为一个时间点，监督公益林的 建设情况，保证公益林的有效经营。对 此，河南鸡公山国家级自然保护区管理 局会在特定的时间点，监督林农公益林 的建设情况，并适时给予指导与帮助。 （二）科学分配，分类管理 分配公益需听取林农的意见，如 果林农的切身利益受到影响，必然会失 去热情，放任公益林自然生长。同时， 公益林的分配要体现公平原则，发挥政 府的调节功能，保护林农的权力，使林 农得到经济利益。而为了保证公益林面 积的均衡分配的问题，需定期对公益林 进行检查。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 我国生态公益林有两个等级，分 为国家公益林、地方公益林，而国家公 益林也分为两个等级，一个是特殊，一 个是重点，所以，需根据公益林的管理 情况，把内容进一步细化。比如，河南 鸡公山国家级自然保护区管理局会按照 国家的相关要求，把公益林分成三种类 型，分别是严格保护、重点保护与一般 保护，这样可以把整个公益林划分成不 同的区域，分区域管理。这种方式会加 快国家生态园林的建设，给林农足够的 利益，而对于公益林的划分，要因地制 宜，根据不同地区的生态环境，把整片 林区划分成不同的区域，便于集中经营 和管理，最大程度的保护林农的利益。 三、结语 综上所述，公益林林权改革的现 状包括公