城乡结合部的规划

城市空间扩张侧向于描述城市空间的迅速膨胀，同 时还伴随着 对其他类型的侵占。布雷特 . 密立根说城市空间扩张强调了某一类用地的绝对强势，因而造成了城市空间扩大过程中对 其他类型用地的侵占，它体现 的是将城市建设活动置于自然系 统之上，将承置于 乡之上的发 展观。 特点; 城乡结合部是指兼具城市和 乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的 过渡地带。又称城市 边缘地区。 城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。 早 期 城 市 与 乡 村 的 景 观 差 异 明 显 ，随 着 城 市 化 过 程 ，城 市 不 断 向 外 围 扩 展 ，使 得 毗 邻 乡 村 地 区 的 土 地 利 用 从 农 业 转 变 为 工 业 、商 业 、居 住 区 以 及 其 他 职 能 ，并 相 应 兴 建 了 城 市 服 务 设 施 ，从 而 形 成 包 括 郊 区 的 城 乡 交 错 带 城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1） 受城乡之间特定的空间扩展因素 与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。 。城 乡 交 错 带 内 城 市 与 乡 村 各 要 素 ，景 观 及 功 能 的 空 间 变 化 梯 度 大 ，是 城 市 与 乡 村 两 类 性 质 不 同 的 区 域 之 间 的 “急 变 带 ”，人 地 关 系 的 空 间 差 异 远 较 城 市 城 乡 城 域 内 部 大 ：（2）城 乡 结 合 部 是 城 市 与 乡 村 两 种 社 区 相 互 接 触 、混 合 及 交 融 的 地 区 ，其 人 口 与 社 会 结 构 特 征 地 过 渡 性 也 十 分 明 显 。在 这 里 不 仅 有 城 市 居 民 与 农 村 居 民 的 相 互 混 杂 ，而 且 还 存 在 着 本 地 常 住 人 口 与 外 地 流 动 人 口 的 异 质 反 差 ，各 种 不 同 职 业 类 型 、不 同 生 活 方 式 、不 同 信 仰 、不 同 价 值 观 念 、不 同 需 求 以 及 不 同 心 理 文 化 素 质 的 人 群 相 互 形 成 强 烈 的 对 比 与 共 存 ；（3）由 于 同 时 受 到 城 市 与 乡 村 经 济 的 双 向 车 射 ，城 乡 结 合 部 经 济 发 展 具 有 明 显 的 多 样 化 特 点 ，经 济 的 发 展 对 城 市 的 依 附 性 不 断 加 强 ，城 市 性 产 业 及 城 市 需 求 导 向 产 业 在 增 加 。正 是 上 述 过 渡 性 特 征 使 城 乡 结 合 部 社 区 的 环 境 卫 生 管 理 具 有 特 殊 性 ，给 这 一 地 带 的 规 划 、开 发 、建 设 、管 理 ， 特 别 是 社 会 管 理 带 来 了 难 度 。（4）土 地 利 用 的 强 动 态 性 。随 着 城 市 的 扩 张 ，靠 近 城 市 建 成 区 或 者 交 通 用 地 区 的 农 用 地 逐 渐 转 化 为 非 农 用 地 ，城 市 建 设 向 外 扩 展 。城 乡 结 合 部 的 边 界 也 不 断 向 外 扩 展 。（5）城 乡 便 捷 的 模 糊 性 （6）土 地 利 用 的 敏 感 性 。 存 在 以 下 一 些 问 题 （1）城 乡 用 地 交 错 ，城 市 用 地 破 碎 （2）建 设 用 地 与 农 用 地 供 需 矛 盾 加 大 （3）人 口 激 增 ， 耕 地 变 少 ，人 地 矛 盾 突 出 （4）用 地 结 构 不 合 理 ，浪 费 严 重 （5）土 地 利 用 规 划 管 理 薄 弱 （6）土 地 污 染 严 重 ，生 态 环 境 恶 化 等 户 籍 管 理 问 题 鉴 于 城 乡 结 合 部 与 老 城 区 在 就 业 和 子 女 教 育 方 面 的 巨 大 反 差 ，城 里 动 迁 户 凡 是 牵 涉 到 就 业 和 子 女 教 育 的 ，多 数 保 持 人 户 分 离 ；而 农 村 劝 迁 户 则 鉴 于 经 济 利 益 的 考 虑 ， 也 不 愿 意 农 转 非 ，增 加 了 户 籍 管 理 的 难 度 。 行 政 区 划 问 题 城 乡 结 合 部 由 于 土 地 批 租 、房 地 产 开 发 而 导 致 土 地 管 理 分 割 ，城 乡 单 位 犬 牙 交 错 ， “一 地 两 府 ”及 “一 地 多 主 ”的 现 象 比 较 普 遍 ，带 来 较 突 出 的 跨 区 的 管 理 矛 盾 。 外 来 人 口 问 题 在 城 乡 部 由 于 其 优 越 的 区 位 、廉 价 的 租 屋 ，加 上 管 理 较 薄 弱 ，使 大 量 外 来 人 口 在 此 集 聚 ，虽 然 给 这 一 过 渡 带 的 经 济 发 展 增 添 活 力 ，但 同 时 带 来 环 卫 、治 安 、计 划 生 育 等 许 多 社 会 问 题 。 农 民 的 出 路 问 题 在 城 乡 结 合 部 ，由 于 土 地 多 数 被 预 征 完 毕 ，使 失 去 土 地 的 农 民 在 就 业 、居 住 和 撤 队 、 撤 村 后 集 体 资 产 的 分 配 等 方 面 存 在 不 少 问 题 。 土 地 开 发 问 题 按 现 行 法 律 ，土 地 批 租 后 ，逾 期 完 不 成 开 发 的 坚 决 加 收 。然 而 ，现 实 情 况 是 ，土 地 逾 期 完 不 成 开 发 的 较 为 普 遍 ，有 的 竟 长 达 10 年 左 右 。 物 业 管 理 问 题 在 城 乡 结 合 部 ，由 于 房 地 产 的 大 规 模 开 发 而 出 现 了 众 多 的 住 宅 小 区 ，由 于 一 些 物 业 管 理 公 司 管 理 不 到 位 或 不 规 范 ，引 发 新 迁 居 民 的 不 满 ，增 加 了 城 乡 结 合 部 社 区 管 理 的 复 杂 性 。 西进八里湖，是我市“西拓、南移、东挺、中疏 ”的城市建设总方针要求下的必然。 九江中心城区东临鄱阳湖，南依 庐山，北靠 长江，区内水系交错众多，城市发展受限。从 地理位置看，城市主要发展趋势 是向西发展。因此在全市 总 体规划中明确，在对城区用地综 合评价的基础上，结合现状发 展的态势，城市 规划用地是沿 长江岸线由东向西拓展，沿昌九 高速公路轴向延伸，沿九威大道 连片推进， 环庐山公路适当布局。 西进八里湖，是拓展城市骨架，打造城市特色的必然选择。 九江老城区人口稠密、建筑密度大、建筑容积率高、交通拥挤、基础设施相对滞后，城市 骨架一直未拉开。从城市建设 的方针而言，就要拓展新城区，逐步完善改造老城区。八里湖 周边地区毗邻九江市区西面，其水域面 积约 42.3 平方公里，总面积约 114.9 平方公里。“两 湖一江一山”成为九江得天独厚的城市山水格局。环湖地 带丘垄相围，自然植被葱郁，空气 清新，视野通透，且有庐山为背景，形成景观的多层次与纵深，具有经济利用价值较高的理 想风景旅游资源。八里湖、赛湖环湖地区是建设旅游、工业集聚、度假休闲、宜居宜 业、打造 城市特色的最佳场所。 西进八里湖，是完善城市组团结 构发展的必然需要。 环绕八里湖周边地区，即城市功能 规划中的柴桑组团，内含原柴桑新城、昌河汽车工业 园、沙河综合工业园，其组团本身工业基础雄厚，是九江重要经济支撑。根据九江城市总体 规划功能布局，应是环绕八里湖周 边城区(柴桑组团)的城市中心区向西拓展的 战略转移。 有路才有八里湖。在市委书记钟 利贵提出八里湖时代这一新概念后，从 3 月 26 日起，围 绕八里湖开发的三大工程长虹西大道、 环湖路和十里河整治率先 迈开开发八里湖的步 伐，其意义对于“八里湖时代 ”非同一般。 （三）重点建设八里湖 兼顾其它地区 八里湖地区建设框架现已基本展开，2010 年将继续加快推 进步伐，引 导、吸纳和带动各类 城市要素向新区集聚，逐步把八里湖新区建设成集望山、 观 江、赏湖、阅城于一体的现代化 生态新区。 1、继续推 进在建重点项 目的建设， 实施环湖三路、杭州路、环湖东路（胜利大道至前进 西路段）等道路工程，基本形成新区主要路网。同时，加强与长江二桥建设的衔接，完善城市 对外交通运输设施的建设。 2、加强滨 湖生态绿地系 统建设， 实施八赛隔堤区域生态化改造，重点打造东岸滨湖绿带 与南部生态绿心，构筑生态景 观环境。 3、立足城市整体，进一步加强博物馆、规划展示馆、文化艺术中心等大型城市功能性设 施的建设，重点选择东岸用地，适时进行盘整开发，并配套完善生活居住公共设施，集聚新 区人气。 4、进行赛城湖公园、濂溪公园及广场等重点项目建设 ，兼 顾城西、城东、十里等城市其 它地区的发展。 九江市的发展战略应该定位为一是积极主动融入“武合昌”，对接“长珠闽”，走向全世界。 加快生产要素配置的国际化， 积极承接国际和沿海地区产业转 移，提升国内国 际产业协作分 工的参与深度，提高开放型经济对 九江市经济和社会发展的 贡献率。二是以工 业化为核心， 全力推进大工业。着力培植石油化工、机械电子、冶金建材、纺织服装、电力能源、食品加工 等支柱产业。强招商、重技改、盘存量、增 总量，狠抓一批具有产业集聚作用的重大项目，大 力扶持有比较优势的骨干企业做大做强。三是 树立大旅游、大产业、大发展的观念，实施高 起点规划、全方位推进；多元化投 资、高水平开 发；优质化管理、多样性营销。四是必须用统 筹发展思路指导区域经济发展实践，重点开 发沿江、沿路 产业带 ，集中精力解决沿湖和修武 等西部山区发展相对滞后的矛盾，重点突破 发展不平衡， 谋 求区域间协调发展，实现城乡和 谐发展 依据城市发展现状，形成以九江中心城区 为核心，沿 长江城 镇发展轴、沿昌九城镇发展轴， 中部城镇发展区、东部城镇发 展区和西部城镇发展区，即 “一心两轴三区”，共同构成 “”形 放射状城镇空间结构，共同构成 职能分工合理、空 间联系紧 密、空间结构完善的城镇空间网 络。 （1）一心：即九江市中心城区（大九江方案或都市区方案），充分依托京九铁路和昌九高速 公路交汇，国家级铁路枢纽、港口和区域支线机场的建设，以及有利于中心城市各项功能成 长的措施，通过区域型高速公路、铁路的布局优化调整，增强九江市区的区域辐射影响力， 强化九江市中心城区在整个长江中下游、 赣北地区和九江市域的区域中心地位，大力发展重 化工业和资金技术密集型制造业，积极发展商贸物流业，提升城市的综合服务功能。 （2）两轴：构建东西向沿长江城镇发展轴和南北向沿昌九城 镇发展轴，有利于整合九江市 域及周边临近地区的城市与产业功能，提升九江市区域中心城市的地位，增强其经济实力与 对外辐射能力。 （3）三区：根据九江市经济空间分区，考 虑城镇的空间分布和所依托的交通 轴线，将九江 分为三个城 1.体制性矛盾及其影响。体制改革的过程是一个旧有体制、结构、规范的合法性 的丧失过程，是一个全部体制、 结构和规范的权威性受到严重冲击的过程，也是一个在新体 制重建过程中极易诱发和暴露许多社会问题的过程。而体制改革滞后和新体制尚未健全起 来，则成为影响城乡结合部社会 稳定发展的体制性原因，甚至是带有根本性意义的原因。镇 发展区：东第二，土地资源管理体制改革滞后 带来了土地资 源浪费问题。城 乡结合部的土地 是关系城乡结合部自身和城市发展的重要资源。部城 镇发 展区、中部城 镇发展区和南部城镇 发展区。(1)制度性制约造成了土地资源的严重浪费。 (2)损害了城乡结合部农民的应得利 益。以划拨为主而不是以经营为 主的思路导致城乡结合部的地价 过低，因此，农民既没有在 初级地租上受益，也没有在级 差地租已经出现的情况下获 取应得利益。(3)土地流转中的问 题较为突出。城乡结合部的集体土地流 转相当普遍，集体土地交易行为主体，既有村集体又 有基层政府，还有使用土地的企 业和个人。 (4)房地产开发问题 非常突出。出于减少成本和简 化征地程序的需要，或者为了 绕过控制耕地的国策，城 乡结 合部的房地产开发不少以“农” 字立项，变相获得土地开发权 实现城乡结合部社会稳定，推 动区域中心城市和谐社会建 设的对策 1.以体制创新为突破口，在城 乡结合部推行城市社区管理体制。 第一，创新管理体制。搞好城乡结合部的体制创新，就要在城乡结合部以全面推行城市 社区管理模式为突破口，以及 时解决“城中村”问题、探索“村改居”模式为重点，把落脚 点放到切实加强和搞好城乡结合部社区建设上来第二，着力解决好“城中村”改造过程中 的集体经济重组。要依照政社分开原 则， 进一步明确乡级集体 经济所有者主体，街道办事处 与合作社应从人员、机构、职 能、 资金等方面完全脱钩，政府财政与集体经济组织财务完全 分开，社区范围内行政管理开支由 财政预算解决，社区范 围 内市容、环境卫生、社会治安等 所需经费列入有关城市管理部门财政经费预算 2.把城乡结合部第一，把城乡结 合部纳入城市整体发展规 划。要根据 对土地总量和经济发展 水平的预测，以提高城市化水平 为目标，把推 动城乡一体化建 设、优化市域城镇体系、促进 城乡协调发展、合理分布城市 产业和人口作为重点，分 阶段、有步骤地建立完善以主城为核 心二是按照城区城市总体规划和发展要求，在 暂时不改变 城乡结合部村镇土地集体所有性 质的情况下，通过明晰产权，搞好开发利用。，城 镇为主体的多层次、网 络状的城镇体系纳入 城市总体规划，搞好土地资源开 发利用。 3.积极解决利益性矛盾，稳妥 处理群体性矛盾。 4.搞好户籍制度改革，积极探索和加 强人口管理工作。加快城乡结合部户籍制度改革 的进程，要积极探索符合城乡结 合部特点的改革措施，可以遵循“以居住地划分城市人口和 农村人口，以职业划分农业人口和非 农业人口”的原则，加速农业人口的非农化进程。 5.大力发展城乡结合部经济，整 顿经济秩序。 6.搞好城乡结合部基层政权建设，大力加 强精神文明建设 。 莲 花 镇 位 于 九 江 市 南 郊 ， 因 镇 境 内 著 名 的 佛 教 圣 地 莲 花 洞 而 得 名