在财税经济工作会议上的讲话

变资源为财源 化压力为动力 全县“一盘棋” 实现“双过半” -在全县财税暨经济工作双过半动员大会上的讲话 县委常委、常务副县长 * （2008 年 5 月 31 日） 各位领导、同志们： 今天会议的主要任务是：认真总结回顾 2007 年财税工作，安排部署 2008 年财税工作 及当前经济“双过半” 工作。等下，陈书记、张县长等领导将作重要指示，请大家认真贯彻 落实。下面，根据会议安排，我先谈两个方面的意见。 一、关于财税工作 （一）当前财税工作面临的形势 1、财政基础得到夯实 近年来，特别是 2007 年，我们立足财源谋发展，全县财税工作取得了新的进展。主要呈现 出四个方面的特点： 一是财政收入不断增长。2007 年，全县完成财政总收入 5.638 亿元，增长 26.2%(同比，下 同)。其中：国税完成 2.22 亿元，增长 21.23%；地税完成 1.18 亿元，增长 25.47%；财政完 成 2.24 亿元，增长 31.97%。 二是保障水平不断提升。2007 年财政总支出 10.6 亿元，确保了县、乡两级的正常运转，完 善了就业、就学、养老、医疗等社会保障体系。 三是财政监管不断规范。加强了对重点税源、重点项目的监控，加大了税务稽查力度，规 范了税收秩序。同时，加强日常财政监督、专项资金检查、国有资产监督管理，确保了各 类资金的安全性和有效性。全年共查出违纪资金 570 万元，审减基建项目资金 440 万元。 四是财政改革不断深化。稳步推进乡镇综合配套改革，对涉农补贴资金全部实行“一卡通” 发放。严格执行 2006 县乡财政管理体制，初步缓解了乡镇财政困难。公务消费改革、政府 集中采购制度改革有效推进。 2、财税增长迎来新的机遇 长株潭城市群“ 两型社会” 建设综合配套改革，已进入实际操作阶段，长株潭地区将成为资 本、土地等生产要素流动聚集的投资热点，为我县财政增长形成了环境氛围。县、乡干部 特别是财税系统工作人员“围绕发展抓财税、抓好财税促发展”的观念已经形成，为全县财 税增长奠定了人力基础。 3、财政运行面临严峻挑战 在肯定过去工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前全县财政运行面临很多压力，挑 战十分严峻。主要体现在以下三个方面： 宏观形势影响大。首先是政策性减收因素增多。国家实行新的企业所得税法后，税率 由原来的 33%降至 25%，全县企业所得税将减少 600 万元；银行存款个人利息所得税税率 由 20%调整至 5%，全县个人所得税将减少 1000 万元；增值税转型，政策性退税将达 1000 万元。其次冰冻灾害影响严重。年初的冰冻灾害，曾使全县所有企业停产，加之电力和交 通设施受损，致使一季度生产经营受到严重影响。第三是“两型社会”建设的影响。从近期 效果看，全县关停一批小矿井、小化工、小造纸企业，也对税收收入带来影响，粗略估算 也在 800 万元以上。 财税结构问题大。一是财税结构不合理。2007 年，非税收入占 34%，所占比重过大， 尚未形成地方可用财力。二是产业结构不优。目前全县主体税源集中在资源性行业、化工 产业、房地产业等三个领域，占全部税收收入的 70%以上，而这几个产业容易受国家宏观 调控政策影响，税源难稳。三是区域结构不佳。2007 年县直、开发区和谭家山、易俗河等 财税收入总量占全部财税收入的 75%以上，而税收在 300 万元以下的还有 7 个乡镇，大部 分乡镇财政收入增长缓慢。四是规模结构有待改善。2007 年全县税收过 1000 万元企业只 有 4 家，过 300 万元的只有 15 家，缺乏支柱型、规模型工业税源。 各项支出压力大。一是刚性支出压力大。2007 年全县工资性支出为 3.2 亿元。今年规 范公务员津补贴发放，又需新增大额财政支出。教育、社保等社会事业县级配套性支出和 安全、维稳等会议、接待支出逐年上升，给县级财政支出带来一定压力。今年 1-4 月重点 保障了工资统发、新农村建设和各类民生专项经费，支出已经达到 4.5 亿元，为年度预算 的 64.85%，比去年同期增加 19855 万元。同时，历年来一些应支未支的资金已经累计达到 2.2 亿元，财政资金调度十分紧张。二是建设性支出压力大。县乡公路建设、板块经济建设、 农林水畜事务、城镇基础设施建设、重点工程建设等项目的相继实施，形成了新的财政支 出压力。三是债务包袱重。截止 2007 年底，全县累计负债总额达到 15.8 亿元，仅县级负 债高达 9.35 亿元，政府性债务还本付息的矛盾日趋显现，高额的债务给我们县乡两级财政 运转带来很大的影响。 （二）2008 年财税工作的思路、目标及举措 1、工作思路 以科学发展观总揽财政工作全局，充分发挥财政职能，壮大主体财源，强化财税征管，优 化支出结构，深化财政改革，努力构建公共财政体系，促进县域经济社会又好又快发展。 2、目标任务 法定目标：完成县第十四届人大一次会议确定的 6.325 亿元。 工作目标：确保完成县委经济工作会议下达的 6.8 亿元，全力完成市政府下达的考核目标 6.92 亿元。 职能目标：突出保稳定、保运转、促建设、促和谐，提高财政对经济发展的支撑能力和对 社会稳定的保障能力。 3、工作举措 （1）培植财源 招商纳财。一是转变招商理念。更加注重围绕财源抓招商，将项目的财税贡献率作为 项目准入的基础性条件，确保引进项目既符合产业政策，更能促进县域财力的增长。二是 突出招商重点。要将引进机电制造、资源深加工项目作为招商引资的攻坚点和突破口，将 特色资源变成有效财源。 工业生财。通过深入实施“3581”工程，培育壮大一批产值过亿元、税收过千万的工业 企业，使工业企业挑起县域财税增收的大梁。同时，采取贷款贴息、风险补偿、奖励补助、 税收抵免等财政手段，支持企业发展壮大，形成县域主体财源，打造财源建设亮点。 园区聚财。通过实施板块经济发展战略，把园区建设作为财源建设的主阵地，促进经 济资源向园区集中，财源建设项目向园区集中，财税优惠政策向园区集中，努力把园区建 设成为全县主导产业的集群地、财政收入的增长极。易俗河经济开发区和各乡镇产业园区 要加强对入园企业投资强度、土地利用和经济效益的跟踪管理，切实提高园区企业的土地 利用率和财税贡献率。 （2）强化管理 强化财税征管。一是要摸清税源底子。县国、地、财三局要组织专人牵头，分税种、 分产业、分板块做好税源调查分析，全面掌握全县税源现状。易俗河经济开发区管委会、 各乡镇政府要对辖区内的企业的税源状况全面掌握。二是要严格依法治税。第一，要开展 清查。着重加强对县城、谭家山、响塘、响水等重点地区，对交通、电力等重点工程，对 矿产、房地产、化工、湘莲等重点产业，对建安房地产税、车船税等重点税种进行税收清 理。第二，要依法治税。要严格按照国家税目和税率依法征税，严格按政策办事，杜绝人 情税和关系税。第三，要联合治税。各乡镇政府要明确专门班子，保证辖区的税源及时足 额入库；国土、建设、规划、房产等县直协税单位要严格执行县政府相关规定，在办理有 关证照时，严格把关。今年县政府将支持公安交警设立车管所，公安交警部门要尽快启动 在城区开展车辆年检、年审工作，设立车船税代征窗口，查验车船税的完税手续。保险公 司在办理交强险业务时要代扣车船税。县重点办要将每个重点工程指挥部协税情况，纳入 年度考核范围。第四，要加强非税收入管理。全面推进非税收入规范化管理，不能随意减 免。要将非税收入变成县级可用财力，坚决杜绝政府权力部门化，部门权力利益化。 强化财税监管。一是要主动、自觉地接受人大和人民群众以及社会各界的监督，增强 财政的公开性和透明性，实现民主理财。二是利用“金税工程”、 “金财工程”，完善宏观税负 分析、税源监控、纳税评估、税务稽查的互动协作机制，建立分税种、分行业的税收经济 分析方法，提高税源监管水平，实现科技理财。三是要建立健全制度，严厉打击各种涉税 违法行为，有效防止收入的“偷、逃、抗、骗、欠”现象，实现制度理财。 强化财政管理。一是加强预算管理。要认真贯彻落实预算法 ，按照“量力而行，量 入为出，有保有压”的原则，集中财力保运转、办大事、促发展。要严格审批程序，从严控 制车辆购置、旅游考察、会议接待等各项非生产性开支。二是加强专项资金的监督管理。 要按照专户管理、专款专用、专账核算的要求，做到事前审核、事中监督、事后检查，有 效提高资金使用的规范性、安全性和有效性。尤其是对救灾资金、农村两补资金，各乡镇、 村决不能挪用。要加强对涉农资金管理，确保资金及时发放到位。三是加强国有资产管理。 重点规范国有资产处置、产权转让等行为，确保国有资产保值增值。四是要规范政府采购 行为。推行阳光采购制度，节约财政资金。 （3）稳妥改革 按照改革进程与县域财力水平相适应、相协调的原则，积极稳妥推进各个领域的体制改革。 稳步推进财税体制改革。继续完善“乡财县管乡用”制度，以 2006 县乡财政管理体制方 案为基础，进一步理顺县、乡两级财政关系，逐步缓解乡镇财政困难，充分调动乡镇培育 新兴财源、增加可用财力的积极性。根据财政承受能力稳妥推进农口站、办、所机构改革， 积极化解乡镇债务。 稳妥推进财政支出制度改革。一是落实规范公务员津补贴发放政策。坚持“统筹平衡、 控制标准、规范发放、稳妥实施”的原则，促使改革政策顺利落实到位。二是积极推进国库 集中收付制度和政府集中采购制度改革。逐步建立以国库单一帐户体系为基础，以资金直 接支付为主要形式的管理制度，提高资金使用效率。 建立健全公共财政体系。充分发挥公共财政职能作用，进一步调整和优化支出结构， 为推进“两型社会” 建设进程提供财政保障。坚持统筹城乡发展，将新增财力重点投向新农 村建设、科教文卫等社会事业和社会保障、安全维稳等社会管理体系，让广大人民群众更 好地享受改革发展成果和公共财政阳光。 二、关于经济“双过半”工作 （一）肯定成绩，正视差距，切实增强工作紧迫感 今年以来，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓“两型社会”建设的重大发 展机遇，战胜超 50 年一遇的罕见冰冻灾害，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势 头。 1月份，全县完成工业总产值 28.5 亿元；实现规模工业总产值 21.9 亿元；实现规模工 业增加值 7.45 亿元。农业方面，早稻种植面积保持稳中略升，完成早稻播种面积 85.1 万亩， 较上年增加 1.6 万亩。以防汛为重点的“三防”工作全面启动。开展了 50 个新农村示范村和 50 个帮扶村的建设。招商引资方面，新引进项目 18 个，实现内资到位 4.85 亿元，外资到 位 700 万美元，成功引进了深圳众为兴数控技术、湘潭紧固件等 6 个重大投资项目；收入 方面，实现财政收入 2.29 亿元,同比增长 25.8%；城乡居民收入同步上升，一季度农民人均 现金收入增长 17.2%，城镇居民人均收入增长 27.6%。 在总结成绩的同时，我们也应看到，14 月份主要经济指标完成情况与“双过半”目标任务 要求还有相当大的差距。除 GDP、固定资产投资、农业生产总值等经济指标受季节因素影 响之外（其中固定资产投资仅完成 3.42 亿元，与全年 47 亿元的目标任务相差甚远） ，其他 主要经济指标完成情况也不够理想。如：规模工业总产值：全年目标 84 亿元，半年度目标 为 42 亿元，14 月完成 21.92 亿元，还差 20.08 亿元（下同） ；财税收入：半年度目标为 3.46 亿元，还差 1.17 亿元，增速低于全市 5.4 个百分点；招商引资：半年度目标为内资 7.8 亿元，还差 2.95 亿元，外资 1400 万美元，还差 700 万美元；开发区：完成工业总产值 14.7 亿元，还差 8.8 亿元，招商引资到位资金 1.35 亿元，还差 3.65 亿元，完成财税收入 4818 万元，还差 5182 万元。 通过对照比较，我们应该清醒地认识到，发展面临的形势仍然严峻、压力仍然巨大。为此， 我们要在思想上提高认识，增强工作的紧迫感和压力感，全县上下“一盘棋”，努力实现“双 过半”目标任务。 （二）强化措施，重点突破，全力确保经济“双过半” 1、围绕一个主题。就是要加速推进“两型社会”建设。要正确理解“两型社会”建设的真正内 涵，切实消除等待、观望等各种认识上的误区，进一步强化发展意识、大局意识和服务意 识，积极探索县域经济快速发展模式。要加大工作力度，积极推进各项工作，尽快使我县 融入长株潭“两型社会” 建设的大环境中去。6 月底前，要完成县域发展总体规划和各专项 规划的编制提升工作，拓展发展空间。 2、抓住两个关键。就是要狠抓招商引资和重点项目建设。抓紧策划包装一批重大优质项目， 作好 6 月份参加“两型社会” 高峰论坛暨投资推介活动以及“沪洽周”的相关准备工作，确保 招商引资有新的成果；抓紧做好南方水泥等在谈项目的跟踪洽谈，力争促成项目尽快落户。 对今年已确定的 65 个重点工程建设项目，要加强协调服务，花大力气解决影响项目建设进 程的土地、资金、环境等问题，确保年内开工率达 95%以上。 3、强化三个抓手。就是要顺应“两型社会”的要求，加快园区建设，加速推进新型工业化和 新农村建设。一是大力推进园区建设。易俗河经济开发区要加快大鹏东路、飞羊路、杨柳 北路、贵竹路等道路基础设施建设步伐；做好与浙湘兴业园合作问题的洽谈、服务，力争 尽快启动建设；加强对宏强机械、瑞鑫电器等项目（企业）的指导和协调，促使项目尽快 建成投产。要深入推进乡镇板块经济发展，各板块要整合资源要素，加强园区规划选址、 基础建设和产业发展等各项工作。二是加速推进新型工业化。工业、交通、电力、商务等 部门要千方百计组织煤、电、油、运等生产要素，确保企业生产所需。对湘潭洁净煤有限 公司等 5 家省、市确定的节能减排重点企业，要严格落实责任，确保完成任务。三是加快 推进新农村建设。粮食生产方面，抓好早稻生产田间管理，落实好晚稻播种面积，严防耕 地抛荒。防汛工作方面，要落实好防汛工作预案，准备好防汛物资，并及时查险排险，消 除隐患。新农村建设方面，要积极为示范村提供政策信息服务，新建一批特色农产品生产 加工基地；全面开展帮扶工作，加强帮扶村的道路、水利等基础设施建设，促进新农村建 设均衡发展。同时，抓好畜禽防疫、农产品质量安全等各项工作。 4、突出四个重点。即财税、计生、安全、维稳四项重点工作。一是要全力以赴确保实现财 税双过半。目前，完