地税基层干部工作压力调查分析

对地税基层干部工作压力的分析与思考 平谷地税局 杜梦 步入 21 世纪后后，随着社会构造的变化，社会节奏的加快、 各种思潮冲击着人们的思惟、观念和行为，工作压力问题越来越受 到世人关注，68%的英国人认为，工作压力是他们最关心的 5 件事情 之一，而且其重要性超过了“生命危险” 【1】 。作为一个特殊的群体， 地税基层干部在地税事业乃至整个国家公共管理中都发挥着重要作 用，据有关报道，我国公务员队伍中，92为基层干部，这部分人 员与群众接触最多、范围最广，在群众印象中，就是作为国家形象 的代表，体现了政府的管理能力，直接影响着政府的精神面貌。 一、基层地税干部工作压力基本情况： 工作压力亦称“职业应激” 【2】 ，为当前学术界研究的热点问题， 随着我国经济结构调整的深化，政府职能的转变及公众对于公务员 期望的提升，公务员的工作性质、工作内容较以往发生了很大变化， 同时社会监督体系的完善使得公务员在不断提升自身素质的同时， 承担的工作压力逐渐增大，公务员的工作压力问题逐渐显现。据有 关部门抽样调查，55.5%的基层地税干部人员感觉工作压力大，其影 响主要体现为以下几个方面： （一）精神抑郁 重庆政协委员吴任军称，34.5%的公务员不同程度地存在抑郁 倾向，公务员的心理健康问题，已是影响政府行政效能和导致公务 员职务犯罪的重要原因。近年来，地税系统也曾出现过因基层干部 自杀的案例，工作压力对基层干部产生的负面影响，应引起我们的 广泛重视。 （二）人际关系差 【1】 1998 年英国健康与安全调查研究 【2】业应激，occupational stress 面临工作岗位升职竞争，上下级关系相处所造成的心理压力， 当压力过大时，人的情绪会不稳定并且烦燥，容易做出不理智的决 定并影响人际关系，从而造成政府工作效率的低下，资源的浪费， 上下级政策法规传递渠道的受阻。这将严峻地影响政府绩效，最终 影响经济和社会的发展。 （三）身体健康受到影响 快节奏的生活，高强度的工作带来的工作压力，会导致身体健 康受到巨大影响，在心理健康问题最多的人群中，男性公务员和公 司老板是成年男性心理包袱最沉重的一个群体，共占了门诊病人的 35，国家公务员排在首位，其中 2/3 是男性，患有不同程度的焦 虑、抑郁、失眠等病。 二、基层地税公务员工作压力基本来源： 根据组织行为学的研究，工作压力源包括个体、组织和环境三 个方面，对于地税基层干部来说，以上三点原因主要表现分析如下： （一）个体因素 在社会转轨过程中，政府部门也面临着挑战。随着社会构造的 变化，社会节奏的加快，在国家改革的“主旋律”下，竞争日益加 剧，工作与家庭关系的处理、基层工作者经济收入问题带来的压力、 公务员考评制度所降低的就业安全感、岗位晋升带来的压力、接触 人群物质上的相互攀比、抵制税务系统变革的防御心理、随税务方 面规章制度的完善，自我管理空间的狭窄、面对困境的承受能力等 都或多或少地给地税基层干部个体带来焦虑，进而造成对工作感到 厌倦及产生压力感。 （二）组织因素 就地税基层岗位来说，组织因素压力分为两部分： .基层保收压力 近年来，税务部门频繁改革，征管模式经常转变，岗位职责不 断调整，业务重组、信息化建设、金税工程、数据大集中系统，各 类考试考核等等，致使工作变化快、要求高、考核严，加之政府日 益增长的财政需求与实际税源短缺之间的矛盾，税收任务刚性增长， 完成任务成为税务部门和地税干部面临的最大困难，因此，在基层 税务人员中普遍存在着本领危机、工作压力大、思想包袱重、危机 感强等现象。 .公务员压力问题欠缺组织合理重视 工作压力对于心理学来说也是九十年代初才开始的新概念，对 于人力资源系统来说，关于工作压力并没有达成系统的重视和防制 办法，压力管理咨询与培训的需求明显增加，对工作压力管理的研 究却刚刚起步，重视程度不够，适合我国国情的研究就更为少见。 地税基层干部作为公共权力的行使者，承担着重大的公共责任，其 心理困境问题未得到应有的重视，加之特殊的工作性质和工作环境， 致使其心理困境宣泄和疏导的渠道缺乏。一旦有了心理困境，不知 道宣泄，不敢宣泄，甚至不能宣泄，久而久之，积聚心中，困境加 剧。往往产生过度的焦虑、紧张。 （三）环境因素 环境因素包括经济的、政治的和技术的不确定性。就地税基层 干部来说，体现为两个方面： .经济压力 据调查，基层工作人员普遍认为其工资福利待遇比较低。尽管 近年来，公务员有所加薪，但随着物价水平的上涨，经济衰退，收 入与支出成了一个巨大“剪刀”差。在基层工作 30 年余年，担任副 主任科员的同志，现在的工资为左右，而有的基层人员家 属或是下岗职工，或在家待业，微簿的工资要养家糊口，还要供孩 子上大学，购买房子，有的还要赡养夫妻双方或一方的老人，碰到 生病住院更是雪上加霜。这种状况，一方面使不少基层工作者对于 自身工作产生疑惑，另一方面不得不对自己的收入作其它途径的考 虑，必然难以全身心投入到工作中，也产生了在职腐败的隐患。 2.社会压力 社会的发展无可避免的助长了人们相互攀比的心理，使人们强 烈地追求物质利益，而地税基层公务员岗位接触到的纳税人，收入 通常与自己有很大差异，盲目攀比往往对身心造成很大疲惫。最后， 社会中人与人之间缺乏信任、善意和宽容，纳税人对公务员服务质 量的提高，也使得地税基层干部在工作中的压力有所增加。 （三）基层地税公务员工作压力解决办法： 对于基层地税工作者存在的工作压力问题，我们应着眼长远， 注重预防，疏堵结合，标本兼治。从个体因素、组织因素、社会因 素；来看，可以分别采用以下解决办法： （一）个体方面 对于地税基层干部个体来说，基层地税干部的工作压力管理可 从以下三个方面思考： 1.树立正确的压力管理概念 从观念和思想上认识到压力是要高度重视、积极应对的问题， 而且通过科学的减压方法，压力是完全可以缓解的首先应注重自身 心理调节，正确面对自我与现实的关系，保持“ 免疫”的心态。基 于此，可适当进行自我调适减压，如引导性放松【3】 ，横隔膜呼吸【4】 ， 参加文娱活动，听音乐；走进大自然，积极参加户外运动，锻炼身 体等。必要时可求助心理医生。及时修正心理偏差，使地税基层干 【3】 引导性放松：心理学称为暗示，佛学称为观想，通过引导想象，如刻意想象自己处于怡人环境中， 有目的，有步骤的被引导着达到放松的状态。 【4】又称腹式呼吸，深吸气到小腹，停几秒，再慢慢呼出，这种呼吸方式，站着坐着躺着均可。腹式呼 吸时交感神经与迷走神经调节利于人体放松。 部工作心理健康，可发挥潜力，形成事业上的成功。 2.进行有效的时间管理 尤其是在地税系统业务繁忙的征期中，地税工作者应学会在自 己最有效率的时间段内完成工作中最重要的部分，次要的和不那么 重要的工作可以置后，将繁重的工作化整为零。以积极的心态来看 待问题，做长远打算，自我意识到压力没有想像的那么大，使压力 变得更容易接受。 3.应增强自身进取精神 强化政治业务学习，提高自身能力素质以提高专业素养为着眼 点，积极参与业务技能培训。学习有关的法律、法规，学习财务知 识，学习管理知识，学习现代化办公知识，以自身切实行动，提高 地税基层干部队伍素质，努力将自己锻炼成优秀的复合型人才，从 根本上降低被时代淘汰的忧患意识所产生的忧虑。 （二）组织方面 对于整个地税系统来说，为了降低广大地税基层工作者工作压 力，基层地税干部的工作压力管理可从以下三个方面思考： 1.提高机关管理的科学性 建立有序、公正的管理制度，让大家在公平、合理的竞争环境 中充分施展自己的才华。建立分配奖励机制，调动干部积极因素。 工资、奖金、福利待遇是在职基层工作者安心工作的重要方面。如 何确保对职工的物质奖励运用得当，需要坚决保持酬劳分配的合理 性，这就要求地税系统对工资、奖金和福利的分配要用科学的方法 进行合理分配，加大对边远周边税务所，业务繁忙岗位的经费倾斜， 合理分配物质利益，拉开分配档次，坚持按劳分配的原则，以增强 工作热情，克服平均主义。 2.保证税收稳固的同时，考虑基层税收工作者的身体健康和精 神健康 组织开展丰富多彩的文化体育活动，既可以增强全体干部的爱 祖国、爱社会主义的意识，激发基层干部立足本职、勤于奉献的精 神。也可以活跃机关的气氛，进一步增强地税机关的凝聚力、向心 力，并在繁忙纳税服务工作中，为广大地税基层干部提供很好的减 压方法。 3.提高对职工工作压力的重视 地税机关应对基层地税工作者的工作压力更加重视，有关部门 应该建立公务员心理健康保健中心，从机制层面筑起一道健康心理 防线。创建和谐机制，注重基层职工更高层次的需求，使基层工作 者变压力为动力，积极努力地工作，提高个人乃至整个税收系统的 工作效率。 （三）环境方面： 从环境上来说，基层地税干部的工作压力管理可从以下三个方 面思考： 1.提高基层干部自身修养 正确对待名誉、地位、金钱和权力，妥善处理人际关系，学习 为人之道，做官之道，使自己具有一定的历史文化底蕴，具有传统 的道德观，树立正确的人生价值观，拥有鲜明的荣辱观。在社会上 广泛的人们攀比之风中，坚定站稳自己的脚跟，注重自身心理调节， 正确面对自我与现实的关系，保持“免疫”的心态。 .多为干部排忧解难，营造良好人文环境 要积极帮助地税基层干部解决个人及家庭遇到的实际困难，努 力改善工作及生活条件，创造一个关心帮助、催人进取的内部环境。 领导干部可以对有困难的地税基层干部家庭进行走访，力所能及地 帮助解决问题；要落实好各项福利政策，每年应对全体干部进行一 次体检，对患有疾病的要及时安排治疗，把组织的关怀温暖播送到 税务干部的心田，激发努力工作的积极性，减少严苛外部环境所带 来的压力。 3.社会各界协力减轻社会压力氛围，建立和谐社会 众人拾柴火焰高，可从制度上、法律上给压力过大的群体以保 护。也可以在全社会开展压力管理的教育活动，在观念上提倡万事 皆有度，建立节约型社会；还可以运用舆论提倡宽容与真诚，以化 解社会转型期，人与人之间的紧张关系。当前，政府机关对于基