在市委十二届三次全体(扩大)会议上的讲话

创新党的建设 推动科学发展 为率先基本实现现代化提供坚强保证 在市委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话 * 2012 年 6 月 16 日 同志们： 这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，按照党的十七大以来 党的建设的总体部署，深入贯彻省委“八项工程”、南通市委“八个领 先” 的工作要求，回顾总结今年以来的各项工作，研究落实创新党的 建设的工作思路、关键举措，动员全市各级党组织和广大干部群众， 进一步解放思想、开拓进取，创新党的建设、推动科学发展，为全市 经济社会又好又快发展、率先基本实现现代化提供坚强保证。 现在，我根据市委常委会的意见，讲几个方面的问题。 一、今年以来工作的简要回顾 今年以来，全市上下坚持以科学发展观总揽全局，全面放大崇 启大桥正式通车、吕四大港加快开发的发展优势，牢固确立“领跑沿 海、融入上海、包容四海”的战略定位，积极应对严峻复杂的宏观经 济形势，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持又好又快的工作导 向，保持了经济平稳较快增长、社会和谐稳定的良好态势，全面实 现“ 双 过半 ”工作目标 ，为完成和超额完成全年目 标任务打下了坚实 基础。 一是奋力攻坚克难，经济发展再上新台阶。上半年，预计实现 地区生产总值 305 亿元，按可比价计算增长 11%以上。实现预算内 2 财政收入 62 亿元，增长 23.6%；其中公共 财政预算收入 25 亿元，增 长 18.8%。完成全社会固定资产投资 170 亿元，其中工业投入 127 亿元，分别增长 32.3%、21.4%。实现规模工业产值 625 亿元，增长 23.8%。新增工商登记注册外资 4.5 亿美元，注册外资实际到账 2.5 亿美元，引进市外民资 50 亿元。 二是突出创新发展，转型升级取得新成效。上半年，预计完成 高新技术产业投入 42 亿元，实现高新技术产业产值 225 亿元，在规 模工业产值中的占比达 36%。全社会研 发投入占 GDP 比重提高到 2.1%；新申 报南通市级以上企业工程技 术研究中心 30 家，其中省级 以上 13 家；组织实施产学研合作项目 90 项，新增省级以上高新技 术产品 70 个、新申报省高新技术企业 26 家。海工装备、电子信息 等新兴产业实现产值 178 亿元，在规模工业产值中的占比高于省、 南通市平均水平。现代都市农业加快发展，完成项目农业投入 15.3 亿元，新增农业龙头企业 113 家、农业园区 122 个，新增高效设施 农（渔）业面积 2.8 万亩，新建成农产品直销门店 15 家、直供基地 20 家。现代服务业完成投入 43.4 亿元，增长 80%；三产增加值在地区 生产总值中的占比达 36.2%，同比提高 1.6 个百分点。 三是强化集聚集约，沿海开发实现新突破。重大基础设施建设 扎实推进，宁启铁路*段、海启高速前期工作进展顺利，临海高 等级公路加快建设；吕四港挖入式港池围堤工程全线展开；渔港经 济区吹沙工程全面完成，内港池工程开工建设，两闸外迁工程稳步 推进。 “两沿两区一中心” 发展能级进一步提升，*经济开发区启 动国家级开发区申报工作，创新型经济园科创大楼完成桩基工程； 吕四港经济开发区正式更名扩区，新材料产业园建设快速推进。上 半年，沿海区域共实施工业项目 286 个，其中超亿元项目 92 个，超 5 亿元项目 21 个，超 10 亿元项目 16 个。宏华海洋油气装备、爱德 华重工、丰顺船舶、艾力斯医药等一批重特大项目竣工投产，中化 新材料、华峰新材料、华乐光电、胜狮能源装备等项目加快推进。 3 2009 年 6 月，江苏沿海开发正式上升为国家战略，至今已有三年。 三年来，全市上下紧紧围绕“勇当江苏沿海开发排头兵”的工作目标， 全力以赴谋思路、做规划、打基础、抓创新、促转型、惠民生，沿海 开发区域已成为推进全市经济社会又好又快发展的重要增长极。三 年来，沿海区域新落户超 10 亿元重大项目 30 个，总投资 1450 亿元； 沿海区域固定资产投资、工业投入、工业增加值等指标在全市总量 中的占比分别达 93.3%、94.1%、94.9%。全市预算内财政收入、公共 财政预算收入、全社会固定资产投资等主要经济指标在全省沿海县 （市）中位居前列。 四是注重统筹协调，城乡环境展现新面貌。城市总体规划修编 扎实推进，新城区、东城区等重点地块控制性详规加快编制，滨江 新城启动规划设计，中心城区综合交通、生态建设等专项规划编制 稳步推进；城市综合体、中央商务区、新村沙综合整治开发等重点工 程加快实施，85 万平方米安置房、8 万平方米保障房相继开工建设。 省道 221 线、336 线完成改造，通海大道、王海公路西段、南海公路 西段等干线公路基本竣工，丁仓港路、世纪大道西延、中央路西延 等道路加快建设。500 公里农村公路建设全面开工，150 座农村险危 桥梁改造加快实施，农村安全饮水通水入户工程基本完成。中心集 镇、 农民集中居住区加快建设，北新、合作幸福小镇建设试点工作 全面启动。国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市创建工 作顺利推进，村庄环境整治全面实施。城乡绿化工作扎实有效，今 年新增城镇绿地面积 50 万平方米、农村绿化面积 3.5 万亩。 五是坚持惠民利民，人民生活有了新改善。上半年，预计城镇 居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达 14310 元、9490 元， 分别增长 15%、15.5%。城乡社会保障体系日趋完善，各类社会保险 持续提标扩面，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全面并 轨；社会养老服务体系不断健全，在全省率先实施农村“老年关爱之 家” 建 设；城 乡社会救助体系加快完善，助困、助学、助残、助医等专 4 项救助力度不断加大。教育名市战略深入实施，校安工程扎实推进， 省学前教育改革发展示范区创建工作积极开展。医药卫生体制改革 不断深化，公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一 体” 基本医疗卫生体系加快完善。江海文化“五个一”工程扎实推进， 第五届江海文化节成功举办，市图书馆土建工程基本完成，文化艺 术中心、长江博物馆等一批公共文化设施加快筹建，看*和江 海文化两套丛书出版发行，体现*江海风情的电影摄制完成。精 神文明创建工作扎实有效，“开拓、包容、创新、争先”的新时期* 精神经过全市上下深入讨论后凝炼形成，“感动*人物”评选表彰 活动成功举办。社会管理创新加快推进，城乡社区网格化管理全面 推行，法治“金钥匙”工程深入实施，社会矛盾纠纷大调解体系不断 完善，治安防控“天网” 工程基本实现全覆盖，人民群众的安全感和 对社会治安的满意度进一步提高。 全市经济社会又好又快发展的良好态势，离不开全市各级党组 织的坚强领导和广大党员干部先锋模范作用的充分发挥。近年来， 全市各级党组织坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，全力推进 党建工作创新工程，为全市经济平稳较快增长、社会和谐稳定奠定 了坚实基础、提供了有力保证。理论武装工作切实加强，学习型党 组织、学习型领导班子、学习型机关创建活动深入开展，党员干部 驾驭复杂局面、领导科学发展的能力全面提高。市、镇两级人大、政 府换届工作圆满完成。干部人事制度改革不断深化，竞争性选拔领 导干部工作扎实开展，驻村“第一书记”选派工作大力实施；高层次 党政后备人才引进工作稳步推进，各类创新创业人才加快集聚，干 部人才队伍的生机和活力进一步激发。基层组织建设年活动扎实推 进， “创先争 优” 活动 深入开展，“三解三促 ”活动取得显著成效，基层 党建新格局加快构建。“12345”公共服务热线正式开通，公共权力网 上公开透明运行深入推进，涉企行政执法检查七项制度大力实施， 行政效能电子监察作用切实发挥，机关工作效能显著提升。党员干 5 部思想道德和社会诚信“两大体系” 建设深入推进，“维护党纪、保持 党的纯洁性”等主题教育活动扎实开展，反腐倡廉工作不断深入。与 此同时，党对人大、政协工作的领导切实加强，党建带工建、团建等 工作都取得了新的成效。 在肯定党建工作成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，面对 当前新的形势和任务，全市党的建设的理念思路、领导方式和工作 载体还需要进一步创新，部分领域党组织的覆盖面还需要进一步扩 大，部分党员干部的能力水平还需要进一步提升、工作作风还需要 进一步改进、工作效能还需要进一步提高，重点行业、重点领域的 反腐倡廉工作还需要进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重 视并在今后工作中切实加以解决。 二、进一步明确创新党的建设的工作要求 党的建设的实践，历来是改革创新、探索前进的过程。在新的 历史时期，必须继续坚持以改革创新精神进一步加强和改进党的建 设，全面增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，始终保持广大 党员干部的先进性、纯洁性。 创新党的建设，是应对各种挑战、提升执政能力的必然要求。 当前，世情、国情、党情发生了深刻变化。执政的考验、改革开放的 考验、市场经济的考验、外部环境的考验是长期、复杂和严峻的；精 神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的危险，更加尖锐地摆在 了我们面前。面对许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，我们只 有坚持从实际出发，善于运用党在加强自身建设中长期积累的成功 经验，解放思想、与时俱进，以改革创新精神研究解决党的建设中 的各种问题，进一步增强党的生机和活力，才能确保全市各级党组 织在国际国内形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应 对各种风险和考验的历史进程中始终成为全市人民的主心骨，在推 6 进全市经济社会持续快速健康发展的历史进程中始终成为坚强的 领导核心。 创新党的建设，是深入创先争优、夯实基层基础的有效途径。 基层党组织和党员干部身处群众之中，直接面对群众、服务群众， 是联系群众的桥梁和纽带。面对经济体制的深刻变革、社会结构的 深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，只有全面 加强党的建设，进一步创新理念思路、领导机制、工作抓手，不断把 创先争优活动引向深入，才能使基层党组织真正成为领导班子好、 党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的先进党组织， 广大党员成为带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头 遵纪守法、带头弘扬正气的优秀共产党员，在推动科学发展、促进 社会和谐、服务人民群众中建功立业。 创新党的建设，是推动科学发展、加快向率先基本实现现代化 目标迈进的现实需要。率先基本实现现代化，是当前和今后一段时 期全市经济社会发展的战略任务。在加快向率先基本实现现代化目 标迈进的进程中，无论是转变发展方式、推进沿海开发，还是创新 社会管理、增进人民福祉，全市各级党组织都是组织者和推动者， 广大党员干部都是主力军和突击队。只有全面创新党的建设，健全 完善基层组织体系，选优配强各级领导班子，不断提高党员干部的 能力素质，才能充分发挥党委的核心领导作用、党组织的战斗堡垒 作用和广大党员干部的先锋模范作用，团结带领全市百万人民凝心 聚力抓发展、一心一意谋跨越，形成加快基本现代化建设的强大合 力。 总之，全市上下必须深刻认识创新党的建设的重要性、紧迫性， 常怀忧党之心、恪尽兴党之责，切实增强政治意识、大局意识，以改 革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步突出重点、突 破难点，统筹推进、狠抓落实，确保党的建设走在经济社会发展前 列，党的建设创新工作走在时代前列。 7 当前和今后一段时期，全市创新党的建设工作的指导思想是： 按照党的十七大以来党的建设的总体部署，深入贯彻省委“八项工 程” 和南通市委“ 八个领先 ”的工作要求，突出发展第一要务，坚持 党要管党、从严治党方针，强化党的执政能力建设和先进性建设， 始终保持党同人民群众的血肉联系，全面创新党的思想建设、组 织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提高党的 建设科学化水平，为推进全市经济社会又好又快发展、率先基本 实现现代化提供坚强保证。 围绕这一指导思想，创新党的建设工作必须牢牢把握五项工作 要求： 一是坚持党要管党、从严治党。全面落实党建工作责任，严格 要求、严格教育、严格管理、严格监督，始终保持党的先进性和纯洁 性。 二是坚持立党为公、执政为民。始终保持党同人民群众的血肉 联系，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展 好最广大人民群众的根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利 为民所谋。 三是坚持与时俱进、开拓创新。解放思想、实事求是，扎实推进 理念创新、制度创新、实践创新，促进党的建设始终体现时代性、把 握规律性、富于创造性。 四是坚持围绕中心、服务大局。突出发展第一要务，坚持围绕 发展抓党建、抓好党建促发展，始终把党建工作融入到党和政府的 各项中心工作之中，融入到改革发展稳定的大局之中。 五是坚持强基固本、创先争优。始终不渝抓基层、打基础，充分 发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，全力 以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。 三、牢牢把握创新党的建设的关键举措 8 创新党的建设的总体思路和工作要求已经明确，全市上下必须 进一步突出工作重点，落实关键举措，全面提升党的建设科学化水 平。 （一）推进思想政治建设创新，进一步激发推动发展的强大动力。 思想是行动的先导。在新的历史条件下，必须始终坚持把加强思想 政治建设放在首要位置，以理念的创新推动实践的创新，以思想的 领先保障发展的率先。 一是强化理论武装，坚定发展信念。坚持用中国特色社会主义 理论武装头脑、指导实践、推动工作，组织党员干部深入学习马克 思主义经典著作，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进 一步增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同。 深化对科学发展观本质要求和丰富内涵的理解，提高对科学发展观 理论价值、历史地位和指导意义的认识，真正把科学发展观贯彻落 实到经济社会发展的各个方面，不断开创科学发展新局面。坚持把 学习贯彻党的十八大精神作为重大的政治任务，引导广大干部群众 把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到率先基 本实现现代化的共同目标上来。广泛开展保持党的纯洁性主题教育 活动，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观， 始终保持高度的政治敏锐性和鉴别力，不为困难风险所惧、不为杂 音噪音所扰、不为传闻谣言所惑，在大是大非上头脑清醒，在原则 问题上立场坚定，永葆共产党人的政治本色。 二是提升能力素质，增强发展本领。把加强和创新党的理论学 习摆在突出位置，全面落实领导干部“三带头”学习制度，不断完善 “述学、评学、考学”机制，深入开展学习型党组织、学习型领导班子、 学习型机关等创建活动。针对不同领域、不同层次党员干部的实际 情况，探索生动有效的学习方式和学习载体，因地制宜组织开展富 有成效的学习活动。继续加强干部培训教育，全面推行“训用一体” 9 的干部培训模式，不断提高党员干部谋划发展、统筹发展、推动发 展的能力，加强社会建设、创新社会管理、化解社会矛盾的能力，善 用新兴媒体、加强舆论引导、做好群众工作的能力。大力弘扬理论 联系实际的学风，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕创 新发展、沿海开发、现代都市农业和现代服务业发展等课题，深入 基层、深入一线，扎实开展调查研究，进一步把握规律、指导实践。 三是集中各方智慧，凝聚发展合力。坚持以社会主义核心价值 体系为引领，组织开展践行新时期*精神系列实践活动，进一步 筑牢全市人民共同奋斗的思想基础，提振全市上下干事创业的“精 气神” 。广泛开展形 势 任务教育，依托“ 村村 乐”、“ 网上村村通”、“东 疆大讲坛” 等平台，组织 开展多种形式的宣讲活动，进一步教育群众、 团结群众。深入实施江海文化“五个一”工程，开展形式多样的群众 性精神文明创建活动，进一步提升市民素质，提高社会文明水平。 切实加强基层党校、文化中心等阵地建设，用好互联网等新兴媒体， 不断增强理论宣传的引领力、吸引力和感染力。 （二）推进干部队伍建设创新，进一步打造引领发展的骨干中坚。 为政之要，首在用人。必须坚持以更宽的视野选干部、配班子、聚人 才，不断完善充满活力的选人用人机制，培养和造就具有国际视野、 战略思维、全局观念和创新精神的高素质干部队伍。 一是坚持正确用人导向。更加突出以德为先的导向，坚持以德 修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备，不断完善以“干部 述德，群众评议、组织考评，征询执纪执法部门、干部工作监督员、 知情群众意见”为主要内容的“ 一述两评 三征询”考德办法，全面考 核干部的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德，大力选拔政治 坚定、原则性强、同党和人民一条心的干部，清正廉洁、品德高尚、 受到干部群众充分信任的干部。更加突出科学发展的导向，围绕率 先基本实现现代化指标体系，进一步完善领导班子和领导干部考核 评价办法，大力选拔在调结构、转方式、惠民生、促和谐等方面思路 10 好、能力强、实绩突出的干部。更加突出从基层选拔的导向，进一步 健全人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养选拔机制， 大力选拔具有基层工作经历、经过艰苦实践锻炼的优秀干部。 二是优化选拔任用机制。继续深化干部人事制度改革，健全民 主、公开、竞争、择优的选人用人机制，广开进贤之路，把各方面人 才及时发现出来、合理使用起来。建立健全主体清晰、程序科学、责 任明确的干部选拔任用提名制度，综合运用多种提名方式，探索完 善等额和差额相结合、定向和非定向相结合等办法，不断扩大选人 用人民主。加大年轻干部培养选拔力度，实施年轻干部到一线岗位 锻炼、到村任职、双向交流、外派挂职“四个一批”工程，加大定向选 拔、破格提拔力度，促进优秀人才脱颖而出。加强干部选任工作全 程监督，严格执行干部选拔任用四项监督制度，建立健全拟提拔干 部廉政报告、干部选拔任用全程记实报告和舆情监测报告“三报告” 制度，不断提高选人用人公信度和群众满意度。 三是落实从严管理要求。切实加强党员干部日常管理，坚持关 心关爱与严格要求、严格教育、严格管理、严格监督有机统一，完善 八小时内监督与八小时外监督相结合、党内监督与群众监督相结合 等监督制度。不断完善乡科级党政正职干部任前“三责承诺”、任中 “三 责联审” 、离任经济责 任事项交接等工作制度，使监督工作进一 步落实到位。认真执行领导干部问责制度，切实加大对不胜任、不 称职干部的组织调整力度，促进广大干部履职尽责、干事创业。 （三）推进基层组织建设创新，进一步夯实率先发展的工作基础。 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须坚持以基层组 织建设年为契机，全力推进先锋示范、“双强”引领、服务惠民等重点 工作，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 的坚强战斗堡垒。 一是先锋示范。适应新农村建设和城乡一体化发展的要求，打 破地域、行业、单位、身份限制，拓宽选人用人视野，加快建设一支 11 高素质的基层党组织带头人队伍。深入实施基层党建“双百”引领工 程，广泛开展“科学发展争一流” 、“社会管理先锋行动” 等系列活动， 努力在农村党建、社区党建、“两新” 组织党建等领域打造一批特色 鲜明、作用突出、影响广泛的基层党建工作示范点。以消费诚信、价 格诚信、纳税诚信、质量诚信为重点，在服务行业中广泛开展“倡导 诚信服务、争当行业表率”主题活动，以诚信党建引领商家和行业组 织诚信经营。加强和改进发展党员工作，建立健全发展党员质量评 估体系，加大在农村致富能人、生产经营骨干、窗口服务标兵等群 体中发展党员力度，优化党员队伍结构，不断增强党在社会各阶层 中的影响力和号召力。切实加强流动党员管理，探索建立以流入地 为主、流出地配合的管理新模式。 二是“双强”引领。积极探索加强企业党建、园区党建、项目党 建的工作机制，加快建设发展能力强、党建能力强的“双强”型基层 党组织。根据应建尽建、立体延伸、全面覆盖的原则，采取单独组建、 区域统建、行业联建等方式，加大企业党组织组建力度，使党的工 作触角延伸到每个企业。扎实开展“双强六好”非公企业党组织创建 活动，把党建工作有机融入企业生产经营活动之中，实现“企业生产 经营好、发展成效好、劳动关系好、文化建设好、履行社会责任好和 党组织自身建设好” 的目标。加快推进“两新组织党的组织和工作全 覆盖” 创新 项目，大力 实施非公企业党的组织和工作“双覆盖”工程， 确保规模以上非公企业党组织单独组建率动态保持 100%，非公企 业党的工作覆盖率 100%。切实加强园区党建工作，进一步完善立 体式、链条式、组团式组织覆盖模式，把党的组织和工作覆盖到各 类生产区和集中区。针对区域化发展特点，积极推进“1+N”型区域 性综合党组织设置，实现“园区党工委、区域综合党组织、企业党组 织” 党建模式全覆盖；依托产业化经济板块，将党组织建在产业链上， 实现党建与产业发展一体化；针对行业化发展态势，探索建立以行 业商会为主导，会长企业为龙头的行业联合党组织，实现组织共建、 12 资源共享、发展共赢。加快推进项目党建工作，围绕项目配班子、强 队伍、用干部，实现党建工作与项目实施有效融合，切实增强党建 工作服务项目建设的主动性和实效性。 三是服务惠民。切实加强服务型党组织和党员队伍建设，强化 惠民意识、创新服务载体、丰富服务内容，把服务触角延伸到社会 每一个领域。深化村级“ 四有一责” 建设 ，加大农村经济合作组织党 组织组建力度，将发展现代都市农业、培养新型农民、带领群众致 富、维护农村稳定等工作贯穿农村基层党组织活动始终。积极探索 加强和改进城乡社区服务管理新途径，加快建立村（居）党总支、片 区党支部、网格党小组新型组织网络，健全党员示范岗、党员责任 区、党员联系户和党员议事会等制度，努力建设整合功能强、承载 功能强、服务功能强、管理信息化的“三强一化”型城乡社区党组织。 加快建立镇（乡）代理中心、村（社区）代理站、村民小组（居民小区） 代理点三级服务网络，大力开展“一站式”、“组团式” 服务。深入开展 党员志愿者服务、争创党员先锋岗等活动，激发基层党组织和党员 更好地服务经济社会发展、服务广大人民群众。 （四）推进党的作风建设创新，进一步塑造服务发展的良好形象。 党的作风关系着人心向背和党的事业兴衰成败。必须进一步创新党 的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系，以优良党风促政风带 民风，做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。 一是强化群众观念。牢固树立群众观点，始终把群众放在心上， 带着感情、带着责任，深入基层、深入群众，虚心向群众学习，热心 为群众服务，诚心受群众监督。坚持党的群众路线，问政于民、问需 于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力。坚 决维护群众利益，统筹协调各方关系，切实办好顺民意、解民忧、惠 民生的实事，让人民群众共享改革发展成果。深入开展“三解三促” 活动，通过驻点调研、走访慰问等多种形式，广泛宣传党的方针政 策，认真了解群众的所思所想、所急所盼，切实帮助基层和群众解 13 决问题，及时化解矛盾纠纷，真正做到下基层接地气、察民情解民 忧，把群众放在心坎上，做人民的好公仆。 二是强化民主意识。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民 主相结合，充分发挥党委的领导核心作用，不断改进党的领导方式， 进一步巩固生动活泼、民主团结的政治局面。推进民主制度建设， 认真贯彻党员权利保障条例，健全完善党内情况通报、常委会向全 委会报告工作等制度，不断增强党的工作的透明度。按照“集体领导、 民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全党委内部的议 事规则和决策机制。认真开展党代表接待日活动，定期组织党代表 评议，建立群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三测评” 制度，充分听取群众的意见建议，切实保障群众的知情权、参与权、 表达权、选择权和监督权。 三是强化效能建设。优化完善效能考核体系，深入开展星级机 关评定、“人民 满意服 务示范窗口” 创建、公共服务行业政风行风民 主评议等活动，严格规范机关工作人员行为，加大“慵、懒、散”问题 治理力度，不断提高机关服务水平。扎实推进行政审批“三集中三到 位” 工作，推动行政审 批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室 向市行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，实现 审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。高标准运行 “12345”公共服务热线，不断提高综合服务水平。深化公共权力网上 公开透明运行工作，扩大网络覆盖面，逐步向镇（乡）、村（社区）公 共服务中心延伸。充分发挥电子监察作用，全面落实重大项目在线 监察、满意度一事一评等制度，从源头上规范行政行为、提升工作 效能。 （五）推进反腐倡廉建设创新，进一步优化保障发展的清正环境。 党风正，则政风清、环境优。各级党组织必须严格落实党风廉政建 设责任制，深入推进反腐倡廉建设，不断完善惩治和预防腐败体系。 14 一是推进制度建设。围绕重点领域和关键环节，进一步完善工 程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、财务审计等工 作制度。深入推进“两大体系” 建设，落实 道德操守公开承诺、道德评 议和道德问责制度，完善行业守信激励和失信惩戒机制。强化重大 项目监督管理，制定出台廉政准入、行业自律等制度，促进项目保 质提效、干部拒腐防变。建立制度创新激励机制，组织开展“反腐倡 廉好制度” 评比推广活 动。全面推行制度廉洁性评估，进一步拓展评 估内容、细化工作重点、完善运行机制，切实维护制度的科学性、规 范性和权威性。 二是深化廉政教育。充分发挥反腐倡廉宣传教育的基础性作用， 广泛开展廉政体检日、岗位风险教育等各类主题教育活动，筑牢党 员干部拒腐防变的思想防线。不断完善“纪律顾问”制度，各部门、镇 （乡）、园区要聘请纪律顾问，协助做好党纪条规宣传和廉政教育工 作，受理党员干部关于党纪政纪问题的咨询，对单位重大事项把好 廉政关。深入开展“争当廉内助、树立好家风”家庭助廉活动，促进反 腐倡廉教育向家庭延伸。规划建设集教育、休闲于一体的廉政文化 广场， 让干部群众在潜移默化中受到廉政文化的熏陶。 三是加强监督检查。全面贯彻廉政准则，认真落实党内监督 条例，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。围绕创新发展、 转型升级等重点工作，加大监督检查力度，推动各项工作落到实处。 加强公共资源交易管理，深入推进工程建设领域突出问题专项治理， 探索实行网上招投标，加强标前、标中、标后监管，进一步规范招投 标行为。扎实推进农村党风廉政建设，大力实施“民生联络员”制度， 不断扩大村干部勤廉指数测评覆盖面，确保各项强农惠农政策落实 到位。依法保障群众合法权益，坚决纠正损害群众利益的不正之风， 着力解决教育医疗、环境保护、涉法涉诉、安全生产等方面存在的 突出问题。严肃查办违纪违法案件，坚持有案必查、有腐必惩，以反 腐倡廉的实际成效取信于民。 15 四、切实加强创新党的建设的组织领导 创新党的建设、推动科学发展，是全党的共同任务，也是各级 党组织的重要职责。全市各级党组织必须全面落实创新党的建设各 项工作，进一步提高党的建设科学化水平，为全市经济社会又好又 快发展提供坚强保证。 一是进一步明确党建工作责任。要强化管党意识。各级党组织 要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，始终把党建工作摆 在突出位置，纳入重要议事日程，自觉履行管党责任，认真制定工 作方案，切实做到领导有力、责任明确、措施到位。要强化岗位职责。 各级党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，健全党委统 一领导、部门齐抓共管的党建工作格局，形成自上而下责任明确、 自下而上层层负责的工作落实体系。进一步完善党建工作目标责任 制，建立完善基层党建工作述职评议、工作例会、专题分析、督查通 报等制度，定期听取情况汇报，解决重点难点问题，确保党的建设 各项工作落到实处。要强化考核评议。不断完善党建工作个性化考 核评价体系，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党 组织考核与群众评议相结合，进一步增强考核的导向性、针对性和 有效性。 二是进一步完善工作保障机制。要加强阵地建设。进一步巩固 基层党组织阵地建设，不断完善功能配套。加强互联网阵地建设， 充分发挥党员干部远程教育平台作用，探索建立网上党支部，建立 健全基层党建网等平台，满足不同层次、不同类型党员的政治生活 需求。要落实服务保障。完善管理规范、保障有力的工作机制，统筹 各类资源，强化工作保障，用发展的成果提升党建工作水平，使党 建工作更好地促进发展、服务群众。要注重示范引导。不断完善市、 镇（乡）、村（社区）三级党组织党内激励表彰机制，充分发挥先进典 16 型的示范带动作用。通过基层党建工作现场推进会、经验交流会等 活动，引导基层党组织、党员干部比学先进、赶超先进。综合运用报 刊、广播、电视、远程教育网络等媒体平台，广泛宣传基层党建创新 工作，努力形成党建促发展、发展为人民的社会共识。 三是进一步提升党建工作水平。要实施项目管理。坚持以项目 管理的手段和方法推进党建工作，明确项目责任主体、进度要求、 完成时限，以点带面、点面结合、重点突破，全面推进基层党建工作 项目化发展。建立重点党建项目定期汇报交流制度，及时了解掌握 项目进展情况，引导和带领基层党组织和广大党员干部在支持项目、 参与项目、服务项目、推进项目中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作 用。要争创工作特色。加强调查研究，因地制宜创新和完善基层党 建工作的发展思路和方式方法，有针对性地抓特色、抓活动、抓载 体，真正使基层党建工作有思路、有措施、有效果。积极推进党建实 践创新，广泛开展党建工作创新创优成果评比活动，形成一批体现 时代特色的实践成果、理论成果和制度成果。要形成整体合力。各 级党建工作领导小组要积极承担起牵头协调责任，加强对创新党的 建设工作的统筹谋划和组织协调，努力形成齐抓共管、合力共进的 良好格局。 五、突出第一要务，全力推进经济社会又好又快发展 发展始终是我们党执政兴国的第一要务。必须坚定不移地围绕 发展抓党建、抓好党建促发展，切实把党的政治优势、组织优势转 化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、推动发展的强大 合力，在新的起点上奋力开创经济社会又好又快发展新局面。 （一）着力推进率先发展。要坚定发展信心。当前，宏观形势严 峻复杂，经济下行压力加大。全市各级党组织和广大党员干部要大 力弘扬“开拓、包容、创新、争先”的新时期*精神，在变局中抢抓 17 机遇，在逆境中主动作为，在挑战中勇于胜出，进一步巩固稳的基 础、明确好的导向、坚定进的信心，千方百计促进经济平稳较快增 长。要创新发展举措。坚持以创新的思维审视发展，以创新的思路 迎接挑战，以创新的勇气大胆实践，勇于迎难而上、敢于主动担当， 在新一轮区域经济发展中赢得主动权。要优化发展环境。强化对宏 观经济政策的分析研究，及时出台促进经济平稳增长的有效措施。 针对全市重点行业、龙头企业、重大项目面临的问题，强化综合服 务，采取“一行一策 ”、“一企一策”等措施，全力支持企业又好又快发 展。 （二）着力推进转型升级。要加快产业转型。推动新兴产业规模 化发展，主动对接国家战略和产业政策，结合产业基础和发展特色， 理清发展思路、突出工作重点，促进新材料、新医药和节能环保等 新兴产业迅速形成集聚优势、规模优势。推动特色产业高端化发展， 在继续“做大 ”的同时 ，把着眼点更多地放到 “做高、做优、做强” 上， 积极承接产业链高端环节的转移，推动海工与重大装备、电子信息、 电力能源等特色产业向产业链、价值链高端攀升。推动传统产业品 牌化发展，按照规模和层次“双提升” 的思路，大力改造提升精密机 械、电动工具等传统优势产业，加快形成市场规模优势、技术领先 优势和品牌形象优势。以促进农民增收为核心，大力发展现代都市 农业，全面提高土地产出率和农产品市场占有率。推动服务业特色 化发展，充分发挥*独特的资源优势和区位优势，加快发展生产 性服务业、新兴服务业，全力打造总部经济、现代商务、港口物流等 现代服务业集聚区，扎实推进圆陀角旅游度假区、吕四海洋风情区 等重点项目建设，促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。要 强化科技创新。加快推进公共创新平台建设，突出品牌、标准、专利 三大工作重点，形成创新要素充分集聚、高端项目快速成长、科技 创新和产业发展加速融合的良好格局。强化企业技术创新主体地位， 加快推进企业创新联盟建设，拓宽产学研活动空间。强化政策扶持， 18 引导企业加大科技创新投入，鼓励企业开展技术攻关，增强核心部 件、关键材料、重大装备的自主设计和制造能力。创新科技金融产 品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资，构建多元化、多层次的投 融资机制。要推进绿色增长。实行严格的环境保护制度和土地管理 制度，加大结构调整力度，推动产业集群发展、企业集中布局、资源 集约利用。大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，加快淘 汰落后产能，推进节能减排，促进经济持续增长、排放持续下降、生 态持续改善。 （三）着力推进沿海开发。要强化基础建设，完善功能配套。扎 实推进以深水泊位群、深水航道等工程为重点的港口开发建设，不 断增强承接重大产业项目、集聚优质发展要素的能力。推进挖入式 港池防沙导流堤工程规划建设，港池围堤工程年内基本形成岸线， 加快启动深水航道疏浚工程。渔港经济区年内完成两闸外迁主体工 程，基本形成岛域岸线。全力推进宁启铁路*段、海启高速、临海 高等级公路等重点工程建设，做好吕四港区专用铁路和内河运输规 划设计工作，进一步完善公铁水联运、江海河配套的集疏运体系。 切实抓紧国家一类开放口岸相关工作，力争年内正式获批。要加快 园区建设，提升承载能力。创新“两沿两区一中心”开发方式，完善多 元化投入机制，加快道路、电力、绿化等基本功能建设，推进产品研 发、 设计、科研合作基地等创新平台建设，健全金融、保险、物流等 商务功能，完善公租房、娱乐休闲等生活性服务功能，着力打造现 代园区、特色园区、生态园区。各“区中园”要准确定位、完善规划， 努力在产业特色化和高端化上实现新突破。要推进项目建设，增强 发展后劲。充分发挥沿海开发的政策效应，加大招商选资力度，着 力引进一批投资规模大、产业带动力强、符合产业链需求的旗舰型、 科技型、总部型、基地型项目。进一步完善重大项目领导挂帅、部门 挂钩、 责任人具体落实的工作机制，主动应对项目建设的新情况、 新特点，超前谋划项目审批、用地指标、拆迁让地等工作，确保签约 19 项目早落地、落户项目快建设、建设项目早投产。 （四）着力推进对外开放。要大力培育国际化企业。以推动本土 企业国际化、促进外资企业本土化为着力点，加快培育一批国际化 企业。支持企业全方位开拓国际市场，加大外贸新增长点培育力度， 加强对重点市场、重点地区、重点行业、重点企业的出口监测预警， 千方百计稳定和扩大外贸出口。鼓励企业全球配置资源要素，引导 企业到境内外资本市场上市融资，到技术人才密集的地方设立研发 机构，到资源丰富的地方推动合作开发。要着力打造现代化城市。 进一步完善发展规划，在长三角城市群建设中明确发展定位，在放 大江海优势中打造个性特色，推动港口、产业与城市联动发展，不 断完善城市功能，增强对各类要素资源的承载力。加快完善城市公 共设施，推进滨江新城规划建设和新城区重点工程建设，加大东城 区改造力度，着力改善城市人居环境。深入推进国家卫生城市、国 家环保模范城市、国家生态市创建和村庄环境整治“三创一整治”工 作，大力实施美好城乡建设行动，进一