在全国水利普查办公室主任会议上的讲话

矫勇副部长在全国水利普查办公室主任会议上的讲话 （ 2010 年 11 月 29 日 ） 今年 1 月份，国 务院印发了国务院关于开展第一次全 国水利普查的通知（国发20104 号），部署开展第一次全 国水利普查工作。11 月 4 日，国务院召开了第一次全国水利 普查领导小组全体会 议，中共中央政治局委员、国务院副总 理、国 务院第一次全国水利普查领导小组组长回良玉出席会 议并作重要讲话，会 议审议通过了第一次全国水利普查实 施方案 和国务院第一次全国水利普查领导小组成员单位 职责 分工和工作方式 。11 月 11 日，在全国冬春农田水利基 本建 设电视电话 会 议上，回良玉副总理对水利普查工作进行 了全面 动员和部署 。国务院两次会议的召开，标志着水利普 查从前期准备阶段 转入全面深入开展阶段。今天召开的全国 水利普 查办 公室主任会议，旨在深入贯彻落实国务院两次会 议精神，对水利普 查工作进行再动员、再部署，明确下一步 工作任 务 和要求， 统一思想、强化责任，确保水利普查清查 登记 工作开好局、起好步，确保如期圆满完成普查工作。下 面，我讲三点意见： 一、深入学习领会国务院两次会议精神 在这 两次会 议上，回良玉副总理从我国的基本国情水情 和经济 社会 发展全局的战略高度，强调了水利普查的重要性 和紧 迫性，并 对我们 做好水利普查工作提出了很高的期望和 要求。我 们一定要深刻 领会回良玉副总理的重要讲话精神， 把思想和行动统一到国务院的部署上来，提高认识，精心组 织 ，扎 实工作，把第一次全国水利普查工作推向深入。 （一）深刻领会水利普查的重大意义。回良玉副总理指出， 人多水少、水资源匮 乏是我国的基本水情，也是长期面临的 基本国情。水利是 经济社会发展的基本条件、基础支撑、重 要保障。新中国成立以来，我国水利事业取得了举世瞩目的 巨大成就，为促进经济 社会可持续发展提供了有力保障。与 此同 时，我国江河湖泊自然条件、水土资源开发利用、水利 基础设 施建 设和运行状况等都发生了重大变化，水利发展面 临着很多新情况、新 问题、新挑战。为此，国务院决定用 3 年 时间 开展第一次全国水利普查。回良玉副总理强调，水利普 查是一 项 重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要 组成部分，是我国水利 发展史上的一件大事，也是事关经济 社会可持续发展的一件大事。做好水利普查是深入贯彻落实 中央关于加快水利 发展战略部署的迫切需要；是推动科学发 展，促 进经济结构调 整的迫切需要；是推动农业稳定发展，确 保国家粮食安全的迫切需要；是加强水资源管理，强化水情 教育的迫切需要。 （二）准确把握水利普查的特点。回良玉副总理指出，水 利普 查是一次综合性、全方位的普查，将对全国所有的江河 湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济用水户进行调 查，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度 之大，在我国水利发 展史上是空前的，在我国的统计调查历 史上也是少有的，是一项极为艰巨的基础性、开创性工作。 水利普 查 涉及 300 多项统计指标，既有资源环境领域的调查 内容，又有经济社会 领域的调查内容；既要进行定量调查，又 要进 行定性 调查；既要采用传统的调查方式，又要广泛应用 现代技 术 手段；既有很 强的专业技术要求，又要面向广大基 层群众和用水户。同 时，在全国范围内开展水利普查尚属首 次，缺乏 专业普查队 伍和成熟的经验，需要做大量开创性工 作。我 们一定要从全局和战略的高度，充分认识普查工作基 础性、开创性、复杂 性和艰巨性的基本特点，扎实做好各项 工作，确保第一次全国水利普查圆满成功。 （三）全面把握水利普查的总体要求。回良玉副总理强调， 开展水利普 查一定要 贯彻落实科学发 展观，按照“全国统一 领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则， 依法、科学开展普 查工作，确保普查成果的全面完整、客观 准确和真实可靠。一是要依法依规普查。要严格遵守统计法 和国 务院有关规定，切 实执行普查方案和工作细则，把水利 普查 工作纳入到法治 轨道，坚决排除人为干扰。地方各级政 府、各有关部门和单位及其负责人，都要带头依法实施普查。 二是要科学规范普查。各级普查机构、普查人员都要不折不 扣地 执行全国水利普查实施方案，严格按照普查方案制定的 普查内容、普查对象和普查指标进行调查，严格执行普查员 选聘、普查培训、清查登记、现场调查、质量控制等关键工作 环节的技术规定。三是要真实准确普查。质量是普查工作的 生命，是衡量普查成败的标准，务必要保证普查质量。如果 数据失真失实，不但浪费国家资源，还会影响国家决策的科 学性，比没有数据危害更大。要把保证质量贯穿于普查的全 过程，建立质量控制体系，确保普查数据真实可靠，经得起 实践和历史检验。 （四）认真落实水利普查的工作安排。回良玉副总理指出， 各地区、各部门、各 级普查办要进一步提高认识，扎实做好 各项 准备工作，为普 查工作顺利展开打下坚实基础。一是要 切实 加强组织领导 。普查领导小组要全面掌握工作进展，及 时研究、 协调解决工作中的重大问题。各级普查办要周密制 定工作 计划和相关政策，提前做好工作预案，加强业务指导 和督促 检查，确保各 项工作有序开展。二是要建立健全工作 机制。水利普查工作要充分利用普查领导小组的工作机制， 加强协作，形成合力。领导小组各成员单位要按照职责分工， 各司其 职，各负其责 ，通力协作，确保形成上下联动、部门协 作、内外统筹、高效运 转的工作机制。水利部门要加强业务 指导 ，及 时沟通信息。三是要认真落实经费保障。要将普查 经费 及时 列入各级 政府财政预算，确保水利普查经费足额落 实到位。四是要扎实做好普查队伍组建培训。要抓紧组建好 普查办专职工作人员、普查员和普查指导员、技术支撑人员 “三支队伍”建设，做好对普查队伍的业务培训。五是要深入 开展宣 传动员 。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等大 众传媒，广泛宣传水利普查，形成全社会关心和支持水利普 查的良好氛围。 回良玉副总理的重要讲话，是做好水利普查工作的纲领 性文件。各级水利普 查机构一定要认真贯彻落实讲话精神， 全面提高对水利普 查重要性的认识，提高对普查工作特点和 规律的理解，提高对 普查工作总体要求的把握，全面抓好水 利普查工作。 二、全面准确把握普查机构的工作职责，明确工作重 点，强化责任意识 水利普 查 涉及范围广、参与部门多、调查任务重、技术 要求高、工作难度大。按照水利普查工作组织方式，做好水 利普 查， 县级工作是基础，省级工作是关键，流域普查机构 工作是重要保障。各 级普查办一定要充分认识水利普查工作 的重要性，准确把握在水利普查中的工作定位，充分发挥组 织、指导 、协调和监督等四方面职责。 一是“组织”。水利普查是各级地方政府的责任，但具体 工作由各级水利部 门和普查办负责。各流域机构普查办要协 助国 务院水利普查办 公室组织、推动流域内各省（自治区、直 辖市）水利普查工作。地方各级普查办要对本地区水利普查 的组织、推 动负总责。二是“ 指导”。水利普查技术复杂，各地 区特点不同，要所有普查工作人员准确掌握技术路线和要求， 不能 仅仅 依靠国家的培训和指导。省级普查办和流域机构普 查办要切实承担起指导责任，建立技术支撑体系，加强业务 指导。三是“协调” 。水利普查部门协调任务重，地方各级普查 办一定要充分利用水利普查领导小组的工作机制，通过政府 主管领导，做好相关部门协调工作，为基层水利普查工作的 开展创造 积极条件。四是“ 监督”。各流域机构普查办要按国 务院水利普查办公室的有关要求，协助对各省市普查工作进 行事中监督检查和事后成果质量抽查、验收。省级普查办要 加强对地市级、县级普查办工作的跟踪检查，监督基层普查 机构落实责任；同时，做好调查研究，及时整改和解决存在的 问题，确保试点工作的按时完成。 各级 普查办 主任是水利普查工作的领导者和组织者，普 查办 主任的工作成效直接关系水利普查的成败。省级和流域 机构普 查办 主任的作用尤为重要。希望大家准确把握在普 查中的工作定位，认真抓好以下八方面重点工作： 一是争取政府领导支持。政府领导的重视和支持是水利 普查 能否顺利开展的关键。做好水利普查工作，必须要有政 府领导 的高度重 视 和大力支持。各级普查办要切实做好对同 级政府 领导的汇报 和沟通，争取政府领导的全力支持，特别 是要争取市、县级政府主管领导亲自过问、全程参与组织水 利普查工作。 二是抓普查工作保障。普查机构、人员、经费和技术支 撑体系是水利普查顺 利开展的重要保障。目前，部分地市和 县（市）尚未完成普 查机构组建；多数地区尚未完成普查员和 普查 指导员选 聘，技 术支撑体系尚未建立；部分地区经费预 算编 制进展滞后。大家要高度重视，抓紧督促完成普查机 构组 建，抓 紧做好各级普查办专职工作人员队伍、普 查指 导员和普查员队 伍、技 术支撑队伍“三支队伍” 建 设，抓紧落实普查工作经费。 三是抓普查工作方案。水利普查工作内容多，全国各地 情况又各不相同，要以全国水利普查实施方案为基础，结合 地区 实际和水利管理需求，抓紧组织编制更为具体、细化的 本地区水利普查工作方案，包括普查实施、数据处理、质量 控制、宣传、培 训等具体工作方案，并及时布置。 四是抓普查工作制度建设。制度是水利普查顺利开展的 重要保障。各级普查办 要抓紧健全三方面管理制度，加强 工作 规范化管理。一是普查办工作制度，完善普查办 工作决策与管理、经费和项目管理，以及公文、档案、 宣传 和保密等各 项工作管理制度。二是 责任机制，要 明确各级 普查机构的职责和定位，严格实行目标责任制 和岗 位责 任制；要建立分级技术指导体系，明确各级技术支 撑单 位的责任。三是沟通机制，建立健全各级普查机构的沟 通渠道。 五是抓普查工作进度。水利普查时间紧、任务重，国务 院对 水利普 查的时间 要求非常明确。大家要根据全国水利普 查实 施方案确定的各项工作的时间控制节点，制定更加详细 的工作 计划，超前做好各项工作的安排和衔接，强化工作进 度管理和考核，保证 各项普查工作按计划同步启动、同步实 施、同步完成。 六是抓普查质量控制。强化质量控制是保障普查质量的 关键 。要 坚持全过 程质量控制、全员质量控制，把普查质量 控制落 实 到每个工作 阶段和环节。要明确各级普查办的质量 控制 职责 和要求，落 实各类普查人员的质量控制岗位责任； 要实 行严 格的数据抽 查、审核、验收制度，确保普查成果的 完整性和真实性。 七是抓部门协调。水利普查涉及面广，部门协调工作任 务重。大家要充分利用普查领导小组的工作机制，按照 国务 院水利普查领导小组全体会议审议通过的国务 院第一次全国水利普查领导小组成员单位职责分工和 工作方式，抓 紧时间，主动加强与相关部门的协调、 沟通，进 一步密切协作，收集整合资料，实现资源共享， 共同做好有关工作。 八是抓检查监督。大家要加大对本地区、本单位水利普 查工作的检查监督力度，建立健全监督检查机制，全面掌握 本地区普查工作的 进展和质量，对存在问题进行及时研究整 改；要强化工作目标和责任考核，保证各项工作按计划、高质 量完成。 各级普查办主任要对水利普查工作的艰巨性和复杂性 有清醒的认识，要身先示范，身体力行，牢固树立 “四种意识” 。一是大局意识。我 们一定要有全局观念，时刻把握好水利 普查的总体工作目标，正确处理和协调好各方面的工作关系， 全面 贯彻落实普查实 施方案，统筹兼顾，切实做好水利普查 各项 工作。二是 责 任意识。水利普查工作时间紧迫、任务艰 巨，面临着诸多困难，大家要深刻领会水利普查的重大意义， 强化 责任意 识，各级 政府和部门要将水利普查工作列入重要 工作 议程，让普查工作 责任明确到人，确保普查工作的责任 落实到位。三是质量意识。各地要牢固树立质量第一的观念， 把确保 质 量贯穿于水利普查的全过程，落实到每个阶段和环 节，确保普查数据真 实可靠，确保水利普查成果的真实性、 可靠性和权威性。四是合作意识。水利普查参加的行业多、 部门 多，普 查机构的 层级多，组织协调工作难度较大。要主 动加 强与相关部门 的协调、沟通，密切协作，互通有无，实现 资源共享，共同做好水利普查各项工作。 三、扎实做好下阶段水利普查工作 按照水利普查的总体工作安排，今年是水利普查的开局 之年，要全面完成各 项前期准备工作；明年是水利普查的攻 坚之年，将全面开展 对象清查、台账建设、现场调查、普查数 据全面 获取等工作。大家要全力抓好下阶段的各项工作。 （一）切实抓好当前几项重点工作 各省级普查办要促请政府抓紧召开水利普查领导小组 会议 和工作会议，对 本地区水利普查进行全部动员部署，明 确各 级普查办的工作任务和职责。同时，针对普查前期准备 工作存在的问题，各 级普查办要采取有效措施，加强监督指 导，加大整改力度，确保今年年底前切实做好以下八方面工 作： 第一，尽快完成普查机构组建。各地一定要抓紧全面完 成水利普查领导小 组及办公室的组建工作，对仍未成立普查 机构的地区要严厉 批评、抓紧督办，尽快做到普查机构、人 员、办公场所、工作制度“四个到位” ；同时，要抓紧落实技术 支撑 单位，构建完善的技术保障体系，加强水利普查技术指 导和服务。 第二，尽快完成普查员和普查指导员选聘。选好普查员 和普 查指 导员是做好水利普查工作的重要前提。各级普查办 一定要高度重视，结 合本地区工作特点，按照第一次全国水 利普 查普 查员和普 查指导员工作细则的要求，认真分析确 定普 查员和普查指 导员的配置需求，严格选聘程序，严格条 件审 核，务必于年底前全面完成普查员和普查指导员选聘， 并将普查员和普 查指导员名单送上一级普查办备案。 第三，切实做好省级培训。各级普查办要根据第一次全 国水利普查培训工作方案的统一要求，抓紧制定详细的培 训方案，切实做好培 训工作。目前，第一阶段国家级培训已 基本完成，12 月份，省级普查办要高质量完成第一阶段省级 培训 。要 严把培训质量，普查工作人员先培训后上岗，未经 培训不得上岗；不得“以会代培”、“ 以文代培”。 第四，完成河湖对象清查核对。河湖基本情况普查是开 展其他普查任务的基 础。目前，部分省区河湖对象清查进展 缓慢。各省级普查办 要加强对河湖对象清查工作的组织和协 调，理 顺工作分工，明确水文单位作为该项工作的技术支撑 单位，落 实 必要的工作 经费，加快工作推进，务必于 12 月中 旬前将河湖对象清 查成果提交国务院水利普查办公室河湖 组。 第五，抓 紧 布置清查登记阶段工作。明年 1 月，水利普 查将全面进入清查 登记阶段。各地要根据全国统一部署，提 前做好清查工作安排， 结合本地实际，抓紧制定本地区水利 普查实 施方案，做好基础资料整理和普查对象基础名录底册 编制等工作。需要特 别强调的是，省级普查办要立即布置和 开展 3 类普查对象台 账填报单位的调查工作。首先，要根据 灌区 资料、第二次经济 普查资料等基础资料，组织做好需建 立台 账的 3 类普查对 象的确定工作，明确台账填报单位；其 次，要 组织 指导基层 普查机构向台帐填报单位发放台帐表和 用于 记录详细取用水量数据的辅助台账表；三是督促台账填 报单位完善计量设施。 第六， 积 极做好宣传动员。各级普查办要按照中宣部、 水利部、国务院水利普查办公室联合下发的第一次全国水 利普 查宣 传方案，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛 宣传 水利普 查的重要意义、目标任务、实施步骤、相关政策 和基本要求，动员各有关普查单位、个人及社会公众积极参 与、主 动 配合做好普查工作，为水利普查营造良好氛围。 第七，全力抓好经费落实。各级普查办要依据水利普查 实施方案，科学编制普 查经费预算，主动协调财政等有关部 门，及 时 将所需经费 分年度列入地方财政预算。目前，要抓 紧将今年的普查经费 切实落实到位，并尽早完成 2011 年经 费预算的编报工作。 第八，抓紧建立普查旬报和简报制度。各流域机构、各 省普 查办要在每旬末将普查工作进度情况报国务院水利普 查办 公室。近期上报的重点是机构组建完善情况，人员、经 费到位情况，实施方案 细化情况，培训、宣传工作进展情况， 水利普 查 工作整体推 动情况等。国务院水利普查办公室要抓 好水利普查简报工作，交流经验，鼓励先进、鞭策后进，营造 水利普查良好的工作氛围。 （二）切实抓好明年的工作安排 2011 年，是水利普查工作任务十分繁重的一年，可以说 是水利普查的攻坚之年。关于明年水利普查的具体工作安排， 国务 院水利普查办 公室还将于今年年底印发详细的工作安 排。目前，各级普查办 也要抓紧对明年工作进行梳理，提前 做好明年的各项工作安排： 第一，做好第一阶段县级培训。在今年年底前高质量完 成第一 阶段国家级 培训和省级培训的基础上，明年 1 月份， 各省 级普查办要组织 指导地市级、县级普查办，完成第一阶 段县级 培训。省级普 查办要对培训师资进行全省统一调配， 对授 课提纲、多媒体 课件进行审核把关，加强对培训工作的 检查 和考核，保 证 培训质量。县级培训要突出针对性，要针 对基 层普查员和普 查指导员，将普查表填报作为培训重点。 明年春 节 后，国务院水利普查办公室将适时组织开展软件及 数据 处理培 训，省 级、县级软件及数据处理培训随后展开。 省级 普查办和流域普 查办要配合国务院水利普查办公室做 好国家 级 普查软件和数据处理培训工作。省级普查办要落实 数据 处理技术承担 单位，做好本地区培训有关工作安排，落 实有关 软件、硬件设施和保密设备。 第二，做好台账建设。在今年年底确定台账填报对象， 发放台 帐表，完善台 账填报对象计量设施的基 础上，明年 1 月份起，要全面启 动 河湖取水口，灌区，工 业企业、建筑业及 第三 产业 等 3 类普查对象的取用水量台账 建设。台账建设工 作具体由 县级普查办负责，省级普查办要做好台 账建设的组 织工作。大家回去后，要抓 紧布置台账建设 工作。明年，省级 普查办 要 组织地市级、县级普查办对台账建 设进行经常性检 查指 导，严格审核台 账数据；台账建设工作完成后，要 组织县 级普 查办 回收台帐表，并对台帐表进行审 核、录入。流域普 查办要做好直管取水口的台账建设，同时，要做好流域内各 省台账建设的技术指导、事中监督和事后成果质量验收。 第三，完成对象清查。明年 4 月6 月，要完成普查对象 清查 工作，重点确定各 类普查对象的数量、位置、 规模、普查 表填 报单 位及调查方式。其中，4 月份，县级 普查办依据普查 工作底 图和对象基 础名录，开展对象清查； 4 月底，县级普查 办完成 县级 清查名录的审核、汇总与上报； 5 月底，省级、地 市级 普查办 完成清查名录的审核、汇总并上 报流域普查办和 国务 院水利普查办公室；6 月份，流域普查办 要完成流域内 清查 名录的审核、汇总 与上报；6 月底，省级 普查办将经国务 院水利普 查办公室最终确定的清查名录返回各地市 级、县级 普查办。在对象清查工作开展前，省级普查办要组织地市级、 县级 普查办做好基 础资料收集整理和普查对 象基础名录编 制。在清查过程中，省级普查办要对清查工作进行组织推动、 监督 检查 和技术指导；增补和下发普查对象基 础名录；