在全市重大项目前期工作会议上的讲话

在全市重大项目前期工作会议上的讲话 2004 年 05 月 14 日 在当前形势下认真研究全市重大项目前期工作是适时的，也是必要的。首先，党的十六大 和十届全国人大一次会议开过后，我们要围绕中央确立的大政方针来实施今后一个时期我 市的发展目标和产业政策，现在到了认真研究重大项目工作的时候了。其次，市委、市政 府以及各区县（市）的党委、政府已换届结束，换届的党代会、人代会都提出了今后的发 展目标和总体要求，现在是要将这些要求用项目的方式加以明确并扎扎实实地抓落实的时 候了。第三，在市委、市政府领导下，由市计委牵头，各相关部门配合，经过近半年的工 作，提出了一个重大项目规划，大家认为，规划总体上基础较好，绝大多数项目的准备比 较充分。今天开会的主要目的，一是要认真吸取重大项目前期工作的一些经验教训，特别 是对直辖以来的项目前期工作作一个认真的回顾和总结，以使我们今后的工作做得更好。 譬如，刚结束的投入 27 亿治理三峡库区地质灾害工程，就因为前期工作启动较晚，虽然总 体效果不错，但确实有些地方工程质量不高。还有些工业项目大家知道，就是因当初前期 工作没做好，主观意志代替科学评估，可行性研究只要给钱就可“行” ，结果必然是一上就 亏损。因此，应当充分总结和吸取过去的经验教训。二是要与时俱进，丰富本已单薄的重 点建设项目库。因为项目库中相当一部分项目已进入实施阶段，不再是前期工作的问题了。 还有一些没有批准、一时搁浅的项目，其中有些还可以盘活。同时项目库还需要丰富，因 为前 10 年的投资由原来的 3 千多亿增加到了 8 千多亿，大家需要讨论还有哪些结构性、方 向性问题及其他一些具体问题，并抓紧时间解决，力争在会后 2 个月内基本完成项目规划 工作。根据这样一个会议主题和任务，我讲三点意见，最后请镇东同志作重要讲话。 一、深刻认识抓好重大项目建设的重要意义，增强责任感和紧迫感 过去 6 年，我市累计完成全社会固定资产投资 3870 亿元，完成了一大批包括基础设施、技 术改造、生态环境建设、市政建设等在内的重大项目，干成了许多我们多年想干而又无法 干成的事情。一批重大项目建成投入使用，为改善我市基础设施条件、促进经济结构调整、 改善城乡面貌、推动经济社会全面发展、实现全市基本小康作出了突出贡献。这是值得全 市人民自豪的事情。在进入新世纪新阶段的时候，抓住机遇、上档提速、加快发展，继续 以投资高速增长和一批重大项目来支撑我市经济发展，确保实现既定的战略目标，是我们 面临的一个重大战略任务。因此，我们要把握全局、着眼长远、未雨绸缪、力争主动。做 好新形势下的重大项目工作，首先要进一步提高思想认识。 第一，重大项目建设是经济工作的重要抓手。直辖以来，我市年均投资保持 20.8%的高速 增长，2002 年投资总量接近 1000 亿元，GDP 接近 2000 亿元，投资强度达到 50%，这是 相当高的，全世界没有，中国也不多，对 GDP 的拉动达 67%，是三驾马车中的第一拖头。 在投资总量中，重大建设项目占近年来总投资的 30%左右。今天有些同志讲，希望还要加 大比例，我看有道理，这样才能有力地带动全市投资的高速增长。因此，我们要继续把重 点项目建设作为整个经济工作的重点抓紧抓好。 第二，重大项目建设是政府搞好宏观调控的重要内容。随着社会主义市场经济体制的初步 建立，政府职能要进一步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。经济调控 最重要的是保持较快发展速度和良好效益的统一。从我市的情况看，经济要保持一个较快 的发展速度，必须坚定不移地加大投资力度，依靠重大项目对投资形成有力支撑，充分发 挥投资对经济的第一拉动作用，同时促进消费需求和出口需求的持续增长。大家知道，重 庆的经济规模不是已到了可以让我们喘口气的程度，目前还是太小。规模以上的工业企业 现在也就 2100 多家。重庆是全国 6 个老工业基地之一，但为什么中央非常重视东北？我算 了一下，按老口径统计我市有国有大中型企业 300 多家，但现在垮的垮，并的并，还剩下 200 多家，而东北每个省是八九百家，吉林稍微少一点，就是四川、陕西也远远多于我们。 我们的经济速度虽然不算低，上半年达到 11.1%，财政收入增长全国排第一第二，但能否 保持持续快速增长还是个问题，真正的持续发展都要靠增加投入，现在这个速度若没有重 大项目支撑很难保持下去。小平同志曾多次强调，什么错误都可以犯，失去机遇的错误不 能犯。我们现在确实处在一个战略机遇期，抓机遇主要靠项目，而非一般性的工作，这是 搞好宏观调控所必需的。 第三，搞好重大项目建设是加快建设长江上游经济中心、全面建设小康社会的迫切需要。 中央领导对重庆颇多期许，说重庆的潜能还远未发挥出来。我理解有两方面的意思：一方 面，重庆确实可以发挥更大的潜力，虽然现在这个速度在全国之上，但中央认为还有潜力， 这是看好重庆；另一方面，是我们工作还有若干不足，还可以做得更好，对我们是一种鞭 策。联系到基本建设和我们的项目工作： 一是基础设施“瓶颈”约束尚未根本缓解。我市人均道路面积、人均发电量和用电消费、 城镇生活污水处理率等还低于全国平均水平。重庆毕竟是位于西部的直辖市，长期受制于 基础设施条件。同志们说产业投入所占比例过小，要加大这个比例我赞成，但还不能说我 们基础设施已经过头，基础设施建设还是要继续加快。 二是产业投资跟进不力。产业投资年均增长仅为 9.6%，其中工业这一块只有 15%，这个确 实是不够。为什么不够？我想有以下几方面原因：其一是国家产业政策导向。由于竞争性 行业不属于国家支持范围，上届政府不强调相关产业项目，这是一个原因。但基本建设投 资到了一定时候，就有必要认真地研究产业跟进的问题了，否则效益就可能发挥不出来。 家宝总理几次到东北，中央领导向镇东同志交待工作，都提到老工业基地、制造业中心这 样一些问题，这值得我们认真琢磨、认真研究。其二是企业活力不足。相当一部分企业和 企业集团缺乏创业冲动，包括解决技术改造问题。重点企业开会时，我对企业的领导们说， 你们不如我们区县的领导同志，区县现在是比着干而你们没有。现在确实有相当部分企业 在创业方面没有作进一步思考，民营企业一方面总体规模太小，另一方面几家大企业都处 在十字路口，正处在一个投资转型期，向哪个方向发展还在徘徊中，进入什么领域还需要 引导。说市场准入限制是泛泛而谈，包括银行我们都准入，主要是资金要向能赚钱的方向 流动，这确实需要引导，需要认真研究。一旦企业投资取得突破，其活力就会激发出来， 产生难以估量的效果。其三，部门之间协调不够。相当一些部门包括计委和各部门之间的 关系还没有完全处理好。计委要拿总体方案，但不能包打天下，一定要调动各个部门的积 极性，一定要使各个部门切实负起责任，把自己那块工作搞好。这里面有机制问题，也有 工作问题。比如教育系统，我们有很多大专院校，但有几个重大产业化项目？有几个大的 校办企业？科研单位也是如此。大家建议一个产业一个产业地研究，我看需要进一步抓紧， 以切实解决产业跟进不够的问题。 三是公共服务供给严重不足。这个供给固然可以依托市场机制进行部分投入，但大的投入 主要靠政府，靠财政增长。目前我们已经下了很大决心，但项目推进中仍然存在一些问题 需要解决。 四是过去重大项目准备中的一些教训需要认真吸取。突出的问题是项目之间衔接不好。具 体如天然气问题，我认为需要两条腿走路，一方面我们要积极向中央反映，在价格、数量 上继续做工作；另一方面还要靠自己，除加强与中央衔接外，自己能搞则自己搞。现在国 家同意把秀山、彭水这一块“处女地”交给外商开发，这次我到日本和三菱瓦斯洽谈，他 们非常热心搞这一块。如果我们自己能搞，就会更加主动。又如交通与扩张性企业之间的 关系也要具体研究。城市交通建设要为扩张性企业服务。铃木公司要扩张 20 万辆汽车，但 需要改善交通条件，要求我们提上日程予以考虑。另外，建立现代企业制度要与投资尤其 是与吸收外资、民营资金进行现代技术改造结合起来，也要处理好关联性问题。在项目衔 接方面，还要注意处理好许多关系。如滨江段的地质灾害治理，就要处理好滨江水利工程 与滨江路建设的关系，把项目结合起来加以考虑。许多县城现在都存在这方面问题。再如， 现在正建设主城区三大屠宰场，也就意味着要关闭分布在主城区各地污染严重的小屠宰场。 还有搞汽车产业，试车场要搞，零部件要加以整合成龙配套，模具中心就肯定要上。今后 我们要形成 40 多万辆汽车的规模，而且车型多，从微车到轿车，从轻型车到载重车都有， 就必须搞好项目综合性规划。还有治理生态环境中的退耕还林，林业部门准备苗木要充分 考虑经济效益，不能有什么苗木就种什么树，因为松树、柏树拉动不了产业化，必须解决 经济林这个“短腿” ，使之形成产业化。此外，还有项目的区域性问题，目前渝西经济走廊 项目比例太低，在 8000 多亿投资中，只占 1700 亿，比库区还少 1100 亿，主要是因为基础 设施项目、产业项目比较少，需要进一步加强规划。在项目前期工作中，还需要环评、金 融部门提前介入予以保障，既保障前期工作质量，又有利于提高效率。 解决好上述几方面问题，对于进一步做好重大项目前期工作，切实加快建设长江上游经济 中心、全面建设小康社会的步伐，无疑十分重要，也十分紧迫。 第四，做好重大项目前期工作是衔接国家“十一五”计划、争取中央支持的重要举措。希 望国家长期大规模发行国债是不现实的。但西部大开发不是权益之计，在推进西部大开发 中，中央必然会给予资金和项目支持，关键是我们要做好相应准备，和中央对口。还有中 央领导提到建设制造业中心的问题，对重庆也是一个机遇。有机遇就看我们能否抓住，要 抓住就要相应的政策措施。在国家制定“十一五”计划过程中，我们要认真做好这一轮重 大项目的前期工作，因为谁抓得好、早，谁主动；谁抓得实，谁受益。 二、着眼全局，抓好重点，扎实做好重大项目前期工作 （一）明确思路、突出重点，加强对重大项目的策划 做好重大项目前期工作首先要加强项目论证，重视专家咨询和学习外地经验。比如，现在 要考虑到东北去调研一次，弄清最近中央给了东北除文件上能看到的政策之外，还有哪些 针对老工业基地的政策，并弄清中央支持的产业方向。又比如，上海在做项目的思路、项 目衔接、计划制定等方面都有独到之处，需要我们认真学习。根据我市实际，在策划重点 上，要着重抓好一大批重要项目： 一是围绕建设长江上游交通、通讯枢纽，加紧策划一批重大基础设施项目。要积极适应我 市城镇化、工业化加快发展的需要，在加快实施已有规划项目的同时，进一步调整完善基 础设施建设规划，及时策划一批交通、电力、通讯、供水等重大项目，加快构造更加完备 的基础设施体系。要切实加强对农村基础设施项目规划，通过实施一大批加快城镇化的重 点基础设施项目，加速改善农村的生产生活条件。 二是围绕建设长江上游现代制造业基地，加紧策划一批有特色、有竞争力的重大产业项目。 这里我主要讲装备制造业，最近市政府党组会议专题研究了这个问题。装备制造业如何在 重庆形成规模、形成产业，能在全国占一席之地，甚至执全国产业的牛耳，我认为至少要 在以下几方面予以认真系统地考虑：一是机床尤其是数控齿轮机床。二是污水治理装备。 污水治理重庆肯定走在北京和上海前面，因为三峡库区污染治理有国债支持，有如此之大 的治理规模如果还形不成一个产业，那就丧失了机遇。但现在我们规模不大，不成气候， 需要进一步加以整合。三是模具。世界上最好的模具生产商是通用公司，但通用公司掌握 核心技术的是一群重庆人，虽然他们已加入美国籍，但有心回来报效祖国、报效重庆，而 且还有了一些非常切合实际的想法。这项工作如何推进，有待具体研究。四是输变电设备。 我们要依托 ABB 尽快把“蛋糕”做大。五是 CNG 汽车。从与汽车相关的一些装备到加气 站装备，重庆有条件走在全国前头，现在要努力形成产业向全国输出。六是轻轨交通。我 市已走在全国前列，采用的是日产公司的技术。日产公司董事长是重庆的顾问，他非常热 心和重庆搞投标联合体，搞投标联合体从前期到施工甚至将来的管理对我们都有利，因为 日产和我们具有各自的优势。因此，要真正把我市建成装备制造业中心，就不仅仅是生产 汽车、摩托车，还要对许多方面进行考虑并认真去做。在这方面，重庆是有基础的，我们 既然做了，就要把它做大做好。 三是围绕建设长江上游科教文化信息中心，加紧策划一批新的文化卫生产业项目。这次确 定了一大批文化卫生项目，大家都很高兴，但还是感觉不能满足需要。文化卫生的许多项 目可以用市场手段组织资金建设。据报道，前几天有几个全国最大的网吧老板进入重庆搞 连锁，这对宣传部门管理及产业发展都有利，应欢迎他们来重庆收购一批、整合一批。重 庆在文化项目的市场动作上，也有成功的经验，如新华多媒体的运作。我市电视台每年有 5 亿收入，在全国居于前列，也可以通过市场融资把产业做大做强。 四是围绕加强生态环境建设与保护，加紧策划一批重大生态环保项目。要着眼加快“山水 园林城市”工程和“青山绿水”工程建设，抓住 135 米蓄水后国家支持三峡库区水污染防 治的机遇，以城市污染治理、库区生态建设、水土保持和地质灾害防治等为重点，及时抓 好一批重大项目前期工作，为经济社会可持续发展创造良好条件。 （二）深化投融资体制改革，大力调整资金来源结构批，转变了观念。奇帆同志来了后， 我市投融资体制改革有了长足进展，这是一个优势，要进一步发挥它的作用。银行要进一 步发挥增资扩股的作用，尤其要在联系民营企业、中小企业上发挥作用。还应发挥国投的 作用。在投融资体制改革上，始终要有风险意识，要注意保持两个平衡，一是当前的资金 流平衡，二是将来算总账时投入产出的平衡。关于大力支持民营投资增长问题，大家都有 了共识，我就不具体讲了。 要大力促进外商投资增长。在加大利用外资力度方面，我认为还要做更多的工作。比如这 次项目表中，工业本身就少，而工业里面重工业占比较多，轻纺工业只有 3 个项目，其中 “纺”1 个都没有， “轻”有 3 个，确实太小。在引资上要转变观念。比如奥妮洗发水，虽 然长期高举民族工业的大旗，但现在产销量徘徊甚至下降，如果别人确实有品牌优势，有 他的长处，也愿意投入资金，为什么不让人家进来？还有北碚玻璃厂要上项目必须转换机 制，也有一个引进外资的问题。此外，我们的苎麻和丝绸都没有外资，现在苎麻百分之九 十几都是出口，能不能找到合作伙伴来整合我们的企业。这些，都应是我们的主攻方向。 再一个是已进入重庆的外资企业扩张问题，现在许多国家特别是日本、东南亚国家对中国 的发展势头是认可的，他们的企业是可能在中国扩大再投资的。这次我到日本走了十几家 企业，签了一些约，也谈了一些意向，总的说他们在这方面比欧美离我们近一点，认同度 要高一点。有关部门要根据外资企业可以扩张而没有扩张的问题进一步做好工作，比如葛 兰素史克是否可以请市药监局领导以党员个人的名义跑一趟。类似这样的事情，我认为只 要责任更明确一些，抓得更紧一些，是会有一定效果的。在利用市外资金问题上，也还有 文章可做。昨天晚上与绵阳市市长谈到四川和重庆的关系，现在重庆到四川的资金比四川 到重庆的资金多，绵阳的药厂和药店全部是我们太极资金控股的。现在在政府层面上，企 业的一些事情不好谈。如刚才提到五粮液酒厂有心来控股我市的摩托车厂，据说我们几家 摩托车厂的老板都不愿意让他控股。我认为这些工作可以在企业层面上继续做，感情的、 道理的、利益导向的多管齐下，只要有利于引进资金促进企业发展。还有玉溪烟厂也是找 地方花钱，东方集团的大件要走江津这条水路。这些，都使我们有做工作的余地。 （三）整合好相关政策资源，充分发挥政策效应 一定要把这项工作做得更好，因为一个项目要真正推进必须有政策配套。我市具有政策密 集的优势，目前政策效益发挥的空间还很大，整合和落实好这些政策，将更好地推进全市 重点项目建设。 一要充分用好西部大开发政策。西部大开发政策内容丰富，要进一步加以整合并充分利用。 市西部办要牵头组织相关部门，对国家和市里有关文件的执行情况进行一次认真清理，特 别是要摸清有关财税政策、融资政策、土地政策、开放政策和人才政策的落实情况，分析 政策落实不到位的原因何在，及时研究提出进一步用好政策的实施意见。 二要进一步用好国家扩大内需的政策。市计委要牵头会同有关部门，认真总结近年来我市 贯彻落实国家扩大内需政策的成功经验，进一步发挥扩大内需政策的效应。当前要抓住国 家编制全国大型灌区、水资源重点工程、能源重点工程等建设规划和加快实施老工业基地 改造的政策机遇，做好相关规划编制和重大项目策划上报工作，力争有更多的项目纳入国 家支持的范围，同时要加强与中央各部委的衔接工作，使我市的重大项目及早与国家规划 接轨，取得“跑部前进”的更大成效。 三要进一步用好三峡库区政策。三峡库区在全国具有特殊性，在我市具有重要的战略地位。 市政府常务会议刚刚通过了关于三峡库区整个经济发展的规划纲要，将此拿到北京去，利 用我们的特殊性，可以争取其他省未必批得准但重庆有可能批下来的一些项目。市移民局、 市计委要牵头会同有关部门，结合三、四期移民的深入推进，全面清理和总结库区政策落 实情况，认真抓好库区一大批基础设施、生态环保、产业升级和功能再造等方面的重大项 目前期工作，确保三、四期移民年均投资力度不低于二期。 三、加强领导，落实责任，确保重大项目建设顺利推进 加强领导非常重要。各级政府和有关部门要加强对重大项目前期工作的领导，切实把这项 工作摆上重要日程，并严格实行分级负责制。在今年剩下的几个月里，工作重点要放在项 目准备上，因为今年要完成年度计划是比较有把握的，关键在今后。为此： 第一，市级各相关部门要落实好工作职责。一要落实部门职责。比如侨办做什么，做多少； 台办做什么，做多少？不是直接主管经济工作的部门也有相关责任。国土、税务、财政以 及其他综合性部门、杠杆部门，都要在项目工作和产业政策上提供方便条件，包括政策怎 么落实？怎么予以支持？等等。二要落实项目业主职责。刚才讲到企业创业冲动不足，要 进一步调动企业的积极性，让企业真正到市场经济舞台的中心位置上来，担当起主角的责 任。三要落实项目设计单位职责。项目设计单位要按照提速提档的要