在市直机关优化经济发展环境工作测评暨招商引资发展民营经济优惠政策兑现大会上的讲话

在市直机关优化经济发展环境工作测评暨招商 引资发展民营经济优惠政策兑现大会上的 讲 话 同志们： 这次会议的目的有两个：第一是全面回顾总结近两年全市优化 经济发展环境，扩大招商引资、发展民营经济所取得的成绩，兑现 政府出台的有关优惠政策，奖励表彰先进，动员全市上下进一步统 一思想，明确思路，以更加有为的精神状态、更加超常的工作举措、 更加积极的有效行动，确保优化经济发展环境，扩大招商引资、发 展民营经济工作实现新突破。第二是请社会各阶层的代表对 41 个 职能部门的工作进行公开、公正、公平的评价，进一步优化全市经 济发展环境。待会，志雄书记还要做重要讲话，大家一定要悉心领 会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见： 一、树立发展第一的观念，坚定后发赶超的信心，做好优化 环境与发展经济文章 近几年来，我市经济年均增速保持了 13%以上，主要靠的是什 么呢？我看靠的就是优化环境、体制创新、开放引进。优化环境是 引擎，招商引资、民营经济是“轮子” 。只有不断 优化发展环境，打破 一切制约发展的条条框框，革除一切影响发展的陈规陋习，扫除一 切阻碍发展的机制障碍，鼓足勇气大胆闯，甩开膀子齐心干，才能 发展民营经济，才能吸引更多的外资，聚集发展能量，实现资本扩 张，做大经济总量，提高经济运行质量。因此，2005 年以来，市委、 市政府一直把优化经济发展环境作为第一职责，招商引资作为第 一抓手，发展民营经济作为第一动力，时时挂在心中，放在手里。 经济发展环境不断优化。通过深入实施“ 洗脑工程” ，转变了观念， 激发了干部群众的创业热情，形成了“ 个个都是发展主体，人人都 是发展环境” 的良好氛围；通过成立政府 办事服务中心，推行“ 三零 制度” ，简 化了办事程序，提高了办事效率，为投资商构建了一条高 效快捷的“ 绿色通道” ；通过实施绩效考核制度、登 记备案制度、“绿 卡” 制度，有效地规范了行政管理，提高了行政效能，改进了机关干 部作风，增强了干部群众和职能部门的服务意识。民营经济快速发 展。两年共新增民营企业 227 家，其中新增规模民营企业 29 家。 2005 年我市成为湖南省发展民营经济十强县（市）之一。2006 年， 民营经济占全市经济总量达到 70%以上，实现利税 2.77 亿元，拉 动经济增长 5 个百分点，已真正成为全市经济发展的生力军。招商 引资卓有成效。两年共接待境内外客商 1100 余人，引进项目 132 个，合同利用市外境内资金近 80 个亿，实际到位近 20 个亿。通过 全面优化经济发展环境，扩大招商引资，大力发展民营经济，有效 地推动了经济社会快速健康发展。2006 年预计全市实现 GDP 达 77.5 亿元，增长 16.3%，完成一般财政预算收入 2.94 亿元，增长 25.08%，完成社会消费品零售总额 20.6 亿元，增长 14.2%，城镇居 民可支配收入 10787 元，增长 15.1%，农民纯收入 3838 元，增长 12%，全市经济社会发展的基础更加牢固，后劲进一步增强。 这些成绩的取得，凝聚了全市各级各部门的辛劳，凝聚了社会 各界的汗水。等一会，市委、市政府将对在扩大招商引资、发展民 营经济方面做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。在此，我谨 代表市委、市人大、市政府、市政协对他们表示热烈的祝贺！向支 持、关心民营经济发展和招商引资工作的社会各界表示衷心的感 谢！希望大家再接再厉，乘势而上，以更大的热情、更多的精力、 更扎实的工作，取得更好的成绩，夺取更大的胜利！ 当然，我们在看到成绩的同时，还要清醒的认识到存在的不足 和差距，从差距中看到潜力，找到追赶先进的压力和动力。差距怎 么找，不足怎么看，我认为，不是纵向比，看我们自己进步了多少， 干出了多大成绩，而是要横向比，与省内的浏阳、望城、长沙等县 市区比，与沿海发达地区的温州、义乌等地比，看人家比我们先进 了多少，发展速度比我们快了多少，发展环境比我们优在哪些地方， 总之，要跳出冷江看冷江，要站在全国全省看冷江。就目前的情况 看，我们的工作还存在如下不足：一是思想认识不到位。与沿海发 达地区比，我们经济发展上的差距主要是源于思想观念上的差距。 各级各部门的服务意识还有待提高，亲商、安商、富商、稳商的氛 围还没有形成，经济发展环境还需进一步优化。农民靠挖煤、工人 靠国企、干部靠机关、企业靠政府的观念还根深蒂固，与外部潮流 极不和谐。二是产业集聚度低。我市民营经济总量、规模都不大， 总体上还是以“家庭型 ”和“作坊型”为主，缺乏技 术、管理人才，缺 乏在国内或省内有较高知名度的企业，各自为战，大的不够大，小 的不够专，既缺特色，又少品牌，没有形成产业集聚的规模效应。 三是招商引资的成效有待提高。几年来，签约的项目不少，但真正 落实的不多，到位的资金额度小。另外，高新技术项目比重低，对 我市结构调整还没有起到明显的推动作用。四是经济发展环境有 待进一步优化。有的单位、有的部门把优化工作当作份外事，甚至 当作“麻烦 事” 或“坏事”，把矛盾当“ 皮球”踢，把利益当“橄榄球” 抱。 个别执法部门执法不规范，存在严重的重复执法、重处重罚、以收 代罚、频繁检查等行为。“四乱” 现象没有得到根治。特 别是利用年 检之机强行收取会费、权力部门有偿向中介服务转化等现象比较 普遍。企业周边环境还需加大整治力度。在征地、拆迁、重点项目 建设过程中，一些群众、一些干部考虑大局的少，顾及个人利益的 多，支持企业发展的少，给企业制造“麻烦” 的多，这个方面突出表 现在强装强卸、强揽工程、强要好处。 “十一五” 是我市加快发展，实现“两个率先”目标的重要时期。 我们面临历史上最好的发展机遇。从大环境看，新一轮世界产业分 工调整重组，部分国际资本和产业继续向我国转移。而沿海地区的 产业升级换代，又为内地承接经济辐射和转移提供了机会，加上国 家实行“有保有压” 的宏 观调控措施，实 施“ 中部崛起 ”战略和推动 “泛珠三角 ”区域经济 合作，为我市更广泛地参与区域合作、 发挥区 位优势带来了更多的机会。省第九次党代会提出“富民强省” 的战略 目标，实施新型工业化的重要举措，构筑包括娄底在内的“35” 城 市群，我市的引力不断增加。从我市情况看，我市成为全省经济十 强县（市）之一，将享受更多的优惠政策。我市资源丰富，是湖南省 的重要能源、原材料工业基地，形成了以钢铁、有色冶金、煤电、化 工、建材为支柱的工业体系，具有基础雄厚的产业优势，为实现跨 越发展奠定了坚实的基础。只要我们能抓住这千载难逢的机遇，利 用这得天独厚的条件，优化环境在认识上有高度，招商引资在胸襟 上有气度，发展民营经济在工作上有力度，就必定能带来经济社会 发展上的速度。 二、广开招商渠道，打造发展平台，实现扩大招商引资、发 展民营经济工作的新突破 招商引资和民营经济是我市发展的“短腿” ，但这也是冷水江发 展的潜力所在，希望所在。我们要把它们锁定为富民兴市的第一要 务，转化为所有部门的第一责任，确定为各条战线的第一行动，精 力再集中，重点再突出，力度再加大，多招多引，多创多办，形成大 开放、大吸纳、大聚集的发展氛围。 （一）深化对外开放 扩大对外开放，大力招商引资，需要的是“上下联动、内外并举、 各业并进” 。四大家领导班子明确了招商任务，各单位一把手和各 乡镇办党政一把手也重任在肩。大家都要深入招商引资第一线，身 体力行，形成各级各部门同频共振、社会各界同舟共济、干部群众 同心协力抓招商的局面。在方式上要注重“四个加强” ： 一是要大力加强专业招商。专业招商是有效的招商方式，特别 是境外招商和大项目的洽谈推进，主要靠专业招商。专业招商人员 要与业务工作脱钩，集中力量搞招商。要加大项目洽谈推进力度， 逐步实现洽谈推进的专业化。今后，对投资规模大、专业性强、部 门单位难以独立洽谈推进的，要及时将情况提报到市招商局或政 府，共同制订洽谈推进方案，组织专业洽谈，提高洽谈成功率。同 时，要强化企业的主体地位。既要充分发挥企业家队伍在商界接触 广、认识多、捕捉商机能力强的优势，积极宣传冷水江、吸引和带 动更多的客商到冷水江发展，又要引导支持企业围绕各自的产业 链条和发展战略，筛选论证项目，主动与国内外大企业对接，积极 引进战略投资者，通过合资合作尽快做大做强。 二是要大力加强项目招商。要围绕国家产业政策、经济发展走 势，结合我市的实际，征集、筛选、论证、包装、储备、发布一批有 利于推动地方经济发展、便于投资者运作的招商引资项目。项目规 划要坚持以科技为先导，以可持续发展为标准，以促进产业结构调 整和经济发展为目标，着力包装好优势资源转换项目、农业产业化 项目、企业改制项目、城镇基础设施建设项目和服务业项目。这里， 我要着重指出的是要加强地产项目的包装。随着城市东扩的强力 推进，经济开发区、群丰新区建设都蕴含着巨大商机。怎样做好经 营城市这篇文章，是我们下一步要着重思考的问题，依我看，首要 的问题是搞好地产项目的包装。要聘请专门机构调查论证，科学论 证地产发展方向，对比论证投资回报，包装完善新区商贸地块招商 项目。在明确项目运作程序、适宜项目和优惠政策的情况下，为项 目洽谈和投资者提供更加详尽、更加准确的信息资料。所有项目包 装工作由发改局牵头，各有关部门分工负责，谁提报的项目谁要负 责到底。要进一步提高编制项目的质量，防止出现闭门造车、项目 虚假，切实做到项目招商有亮点、有看点、有买点、有投资兴奋点。 三是要大力加强产业招商。冷水江块状经济特色鲜明，产业优 势明显，各大产业在规模、产品结构、市场、劳动力等方面都具有 较大的优势和竞争力。要以推进新兴工业化为核心，紧紧围绕钢铁、 有色冶金、化工、煤电、建材、制药等优势产业，开展上下游项目的 招商，延长产业链条，大力发展民营企业，培育产业集群。要调动 一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，积极宣传 推荐我市优势产业，开展多方位、多形式的交流与合作。重点瞄准 珠三角、长三角等国内资本活跃地区加大招商引资力度，加强同国 内外具有一定知名度的大型民营企业，特别是世界 500 强、中国 200 强的合资合作。要有甘做凤尾、当好配角的意识，在目前我市 产业水平相对较低的情况下，要千方百计借梯上楼、借船出海，勇 于自我推销，勇于攀高结贵，为大企业、大集团当好配角。积极研 究钢铁、煤化、制药等产业的专业招商与发展，使“产业链” 招商成 为推动我市招商引资工作的新亮点，使“产业链” 经济成为拉动我市 经济增长的新热点。 四是要大力加强园区招商。建设工业经济园区，是优化发展环 境、扩大招商引资、发展民营经济最有效、最重要的载体。要把园 区招商作为当前和今后一个时期招商引资工作的重中之重，作为 扩大对外开放、构筑新的竞争优势的龙头来抓。按照“政府引导、市 场运作、高效管理、开放运行”的管理开 发模式，集中力量抓好经济 开发区和钢铁、有色冶金、化工、建材四大工业园区规划、建设，力 争尽快形成规模，发挥集约效应。要有重点、有创意地筹划运作园 区的招商活动，把开发式招商作为招商重点来推介，通过多种方式， 发挥园区在政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，积极 吸引国内外客商参与园区开发或进园投资兴业。经济开发区要发 挥好龙头带头作用，把建设和招商、“筑巢引凤” 和“引凤筑巢”有机 结合，面向社会引进多元投资加快开发区建设。当前，要全力推进 经济开发区水、电、路等基础设施建设，重点抓好 30 万吨紧固件、 三 A 公司硅系列生 产线等项目场地平整，促成项目早日落户，早日 投产，努力建成全市招商引资的样板区，以此来推动全市扩大招商 引资、发展民营经济工作。 （二）全力发展民营经济 近年来，民营经济对全市经济增长的贡献越来越大。民营经济 不超常、不跨跃，我市经济发展也就难以超常，难以跨跃。因此，我 们要把发展民营经济放到战略层面来思考、强势增长层面来对待， 思想再解放，政策再放宽，环境再优化。 一是要进一步放宽非公有制经济市场准入条件。贯彻平等准 入、公平待遇的原则，坚持非禁即入，放宽市场准入领域。加大对 非公有制经济的财税金融支持力度，在财政投入、信贷支持、直接 融资等方面对非公有制企业一视同仁。理顺管理体制，加强和改善 政府对非公有制经济的服务，维护非公有制企业的合法权益。引导 非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高企业素质。 要以国有企业改革为契机，引导民营经济抓住机遇，在国有企业产 权制度改革中寻找空间，鼓励支持民营经济参与一般竞争性领域 国有企业改革、改组。 二是要坚定不移扶持优势企业做大做强。积极扶持博长、金鹰 服饰、耀华冷耐等一批优势民营企业，通过技术创新、名牌战略、 资本运营、联合兼并、利用外资等手段，加速扩张规模，提高运行 质量，在全市形成一批民营企业“小巨人 ”，以企 业的成长壮大促进 全市民营经济规模的膨胀和扩张。要加快实施一批对我市民营经 济优化升级产生重大影响的项目，增强民营企业的产业支撑力、规 模竞争力和后续发展力。积极引导优势企业把自身优势同我市的 资源优势、产业优势和区位优势结合起来，自觉接受周边大城市、 市内大企业的辐射。要大力培育和扶持民营科技型企业，发展一批 主业突出、管理科学、核心竞争力强的优势民营企业。要鼓励、支 持民营企业争创中国名牌、驰名商标和国家免检产品，提升产品核 心竞争力。 三是要积极推进民营企业创新。创新是民营企业加快发展的 不竭动力。从我市民营经济目前的发展状况来看，当务之急要加强 三个方面的“ 创新” 。第一方面是体制 创 新。要 积极引导民营企业健 全法人治理结构，完善企业运行机制，由家族式、手工作坊式企业 改造为规范的公司制企业，设立有限责任公司或股份有限公司，加 快建立现代企业制度。第二方面是科技创新。要以市场为导向，积 极引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作，通过建 立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式，联合开发新产品、 新技术、新工艺。要支持中小民营企业建立技术中心，增强企业的 技术集成与产业化能力，培育更多拥有知识产权的知名品牌。第三 方面是管理创新。各级各部门要积极引进和培养人才，重点要围绕 企业的人力资源、财务、质量和市场管理，创新管理理念，积极采 用现代管理技术、手段和方法，加快由传统管理向现代管理转变， 提高企业整体管理水平。 三、强化发展环境意识，理清优化环境思路，为经济社会发 展提供强有力的保障 从某种意义上说，环境也是生产力。优化环境，人人有责。在 环境问题上，政府部门是主导，领导干部是责任人，机关工作人员 是基础。如果环境不优，那么政策再好、条件再优，经济发展仍是 一句空话，招商引资仍是一句空话，发展民营经济仍是一句空话。 因此，全市各级各部门要进一步强化环境就是生产力的理念，坚持 深入实际，倾听投资者的呼声，多思利民之策，多办为民之事，提 高服务水平，把冷水江市打造成为投资的热土，发财的乐园。 （一）要重招整治企业和重点工程建设环境。严肃查处各种强 揽工程、强行阻工、敲诈勒索，强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏经 济发展环境的行为，打击地痞地霸，协调好企业周边关系，维护好 施工环境，为各类建设工程和企业发展保驾护航。规范对省、市重 点工程建设的执法执纪行为，对不按规定报经主管部门同意，强行 到国家和省市重点工程施工单位检查、罚款、扣车、封账、抓人的， 坚决严肃查处。 （二）要重拳整治“三乱”。在这里，针对“三乱” 行为，我强调六 个严禁：严禁到企业乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁越位或越权执法， 严禁收受企业红包、礼金、有价证券和接受企业宴请、高消费娱乐 及健身活动，严禁在企业报销应由本人支付的费用或借用企业钱 物，严禁以税（费）抵付应由单位或个人支付的费用，严禁利用职权 安排亲戚朋友到企业工作。违者，一律严惩不贷。 （三）要重点整治机关干部作风。现在，在一些机关干部中，做 事浮、拖、推的现象比较严重，这与经济发展环境格格不入。今后 一段时间，要切实抓好党风、政风、行风、民风建设，坚决消除无视 法纪、无视政府的自由主义观念，坚决杜绝不顾大局、损公肥私的 个人主义歪风，坚决制止推、拖、浮的工作作风。严惩吃、拿、卡、 要等行为，把全市干部群众的思想统一到抓环境就是抓机遇、抓发 展的要求上来，在全市上下形成明礼诚信、积极作为、开拓创新的 精神风貌，进一步增强对外资的吸引力和对外资的承载力。 （四）认真做好优化经济发展环境测评工作。对与经济发展环 境密切相关的职能部门进行公开、公正、公平的评价，是市委、市 政府优化经济发展环境的一项有力举措，将一以贯之。这次评议， 市委、市政府从实际出发，对测评方案进行了调整和完善