在民办教育、校车管理和甲流防控大会上的讲话

在全县甲型 H1N1 流感防控暨取缔违法办学 机构、整治校车工作会议上的讲话 副县长 谢铁山 （2009 年 11 月 18 日） 同志们： 这次有关全县甲型 H1N1 流感防控暨取缔违 法办学机构、整 治校车工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会 议。主要内容是，认真分析当前我县在甲流防控、民办教育和校 车管理方面存在的问题，全面安排部署对持续暴发且有扩散蔓延 之势的甲流进行防治、对非法举办和不合格的民办教育机构进行 取缔和停办、对存在安全隐患的校车进行整治。下面，我根据县 委、县 政府研究的意见，先讲三个方面的问题。 一、甲流疫情迅速蔓延，必须严防死守 自甲流疫情发生以来，各级各部门严格按照“高度重视、积 极应对、 联防联控、依法科学处置”的原则 ，采取了一系列防控措 施，有效遏制了疫情的扩散蔓延。但“第二波 ”疫情接踵而至，且 来势凶猛。前天，蒋书记、张县长又作出重要指示，要求我们要进 一步高度警惕，采取强有力的措施，确保全县甲流防治工作万无 一失。 （一）形势严峻，甲流防控迫在眉睫。截止 11 月 15 日，内地 31 个省市自治区累计报告 69160 例甲流确诊病例，已治愈 53612 例，死亡 53 例。而我县自 10 月 19 日以来，高考补习学校、祁阳 二中、三口塘小学、椒山小学、白水中心小学、祁阳四中等相继发 生流感暴发疫情和流感样病例。目前，补习学校、祁阳二中已扑 2 灭疫情，解除疫区封锁，恢复正常教学秩序，椒山小学流感样病 例也已陆续治愈返校。连续暴发几起疫情，这预示着我县甲流疫 情已进入了快速传播期，对此，各级各单位一定要高度重视，高 度警觉，迅速行动，切实把各项防控工作抓紧、抓好、抓落实。 （二）明确职责，部门配合各司其职。各级各部门要按照“外 堵输入、内防扩散” 的要求，围绕防控方案， 进一步明确各自职责， 抓好具体工作落实，切实做到“思想不动摇 、人员不撤岗、机制不 松散” ，在今冬明春甚至很长一段时间，切 实保持对甲流防控工 作的高压态势。具体说来，各部门职责如下： 各乡镇（场）政府：负责组织领导辖区内的甲流防控工作，建 立联防联控工作机制或防控指挥部，启动防控预案，及时调整防 控策略，提供防控专项经费和物资保障，督导检查各项防控工作 落实情况。 县卫生局：组织制定甲流防控技术方案、应急预案，组建流 行病学调查组、疫情应急处置组、医疗救治专家组，负责全县流 感防治工作业务技术指导和人员培训；组织协调和督导医疗卫生 机构各项防控措施的落实，统一组织实施应急医疗救治和各项预 防控制措施；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关 地区等重大措施的建议；组织开展爱国卫生运动和健康教育活动。 县疾控中心和各镇防保站：负责甲流疫情预警监测，负责对 辖区内学校、托幼机构、养老院等重点部位和重点人群的疫情监 测，及 时掌握疫情动态。发现流感疫情，按照相关要求进行报告 和处置，开展流行病学调查，确定疫情波及范围，实施密切接触 者追踪和管理，落实相应的防控措施，防止疫情扩散、蔓延。县疾 3 控中心负责指导县属高中开展对学校教职工甲流防控知识培训， 各镇防保站负责指导辖区内的各类学校和托幼机构开展对学校 教职工甲流防控知识培训，增强其对甲流的认知、发现和报告等 能力；负责对辖区内高感染风险的密切接触者及高危人群实施预 防性用药和疫苗应急接种。 县直医疗机构和各镇中心卫生院：按照医疗机构传染病预 检分诊管理办法要求，设立专门的感染性疾病科或发热门诊， 做好门（急）诊就诊病人的预检分诊工作。开展对不明原因肺炎和 流感样病例的症状监测，仔细询问患者的流行病学史，对有甲流 病例接触史以及近期曾赴甲流疫情发生地的流感样病例要进行 登记报告。对重症病人由定点医院集中收治，较重病人由中心卫 生院负责收治，轻症病人鼓励居家或社区医疗机构及乡村医生收 治。 县教育局：组织实施学校的甲流控制措施，防止甲流在校内 发生和流行，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。 配合卫生部门督促指导各级各类学校、托幼机构落实各项防控措 施。 各级各类学校和托幼机构：负责制定本校（园）甲流防控工作 方案，成立防控领导小组，由校（园）长负总责，按照学校甲型 H1N1 流感防控工作方案（ 试行）要求，将甲流防控工作落 实到 学校具体部门、落实到每个班级。加强教职员工培训，使学校每 个教职员工都明确各自职责，知晓疫情防控工作措施，熟悉防控 工作程序。疫情发生后，积极配合卫生部门做好相关防控和处置 工作， （三）联防联控，全面落实防控措施。要按照“强化预防措施， 4 严控社区传播，加强重症救治，减少疫情危害”的防控策略，切实 做好各项防控工作。卫生部门要加强疫情的预警预测和形势研判 工作，迅速启动甲流应急响应预案和工作方案。各级教育部门、 各级各类学校、幼儿园要认真落实晨检、午检制度和体温监测制 度，做到严把“ 监测关” 。各 级医疗单位要按照“属地管理、集中收 治、分级救治” 的原则，切实做好甲流疾病的医 疗救治工作。确保 “零死亡”。各级各相关部 门要按照“集中患者、集中专家、集中资 源、集中收治” 的原则，做好各项准备工作， 时刻保持备勤状态， 确保“零扩 散” 。 （四）加强宣传，消除公众恐慌心理。充分利用电台广播、电 视播放、网络宣传以及印发科普资料等方式，向大家讲清楚流感 是怎么回事、怎么治，让干部、群众了解甲流可防、可控、可治， 消除社会公众的恐慌心理和焦躁情绪，稳定民心，维护社会和谐 稳定。要及时、公开、透明、科学、客观地向公众介绍疫情发展情 况，帮助公众了解、掌握防控知识，引导公众积极配合、参与防控 工作，提高全社会的预防意识和能力。要积极开展全民健康教育 和爱国卫生运动，引导公众养成良好卫生习惯，增强体质，提高 防病意识和能力，增强战胜疫情的信心。 （五）接种疫苗，建立有效免疫屏障。我县已从 11 月 5 日开 始，按照“知情、自愿、免费”的原则，有针对性地开展重点人群甲 流疫苗的接种工作。目前，已对补习学校、祁阳二中学生和教职 工、公安、司法及一线医务工作者等开展了疫苗接种。在甲流疫 苗接种过程中，卫生部门要认真做好各项管理工作和疫苗接种不 良反应的监测工作。同时，不得以任何名义收取任何费用，要不 折不扣地将党和政府的惠民政策落到实处。 5 二、民办教育资质不备，必须坚决取缔 近年来，我县按照“ 积极鼓励，大力支持，正确引 导，依法管 理” 的原则 和“ 严准入， 严评估，重 监督，重引导”的方针，大力发 展民办教育，连续几年被评省民办教育先进县，为我县的教育发 展作出了突出的贡献。但由于多方面的原因，目前全县民办教育 还存在非法和不合格的现象，急需采取有力措施，进一步规范引 导民办教育的健康发展。 （一）民办教育规模较大，办学难题日益突出。目前全县合法 民办教育机构 346 个，专职教职员工 1671 人，在校学生 25733 人，规 模较大，但办学艰难。一是生源不足。随着普通高中的扩招 和全县生源的减少，民办学校招生年不如年。如陶铸中学在校学 生最多时达到 3200 多人，现在只有 2200 人；云龙中学高中部在 校学生最多时达到 1800 多人，现在只有 600 多人；曙日中学、英 杰中学、腾龙学校高中部因招不到高中学生或停办或改为初中、 小学；民办职业学校也由最多时的 1600 人锐减到现在的 1100 人。 二是师资匮乏。民办学校师资主要来源于新毕业的大中专生和离 岗退养或退休的老教师，相当一部分教师没有教师资格证或持有 较低层次的资格证却从事较高层次的教学工作，且结构很不合理， 中青年骨干教师极少。三是监管困难。非法举办和不合格的民办 教育机构的存在，扰乱了全县教育的办学秩序，但教育局执法主 体单一， 执法力度有限，取缔、停办的力度十分软弱，对民办教育 机构的监管十分有限。截止目前，该停办和取缔的 66 个民办教 育机构，只停办了 15 个，仅占需取缔、停办总数的 22.7%，仍有 52 个非法和不合格民办教育机构还在举办。 （二）多次整治效果不佳，强力推进取缔停办。县教育局根据 6 评估结果，分别于 2008 年 6 月、2008 年 10 月、2009 年 2 月对 66 所不合格及非法举办的民办教育机构下发了停办取缔通知书， 但仍有大部分学校还在举办，对这些学校，必须采取铁的手腕， 强制取缔停办。一方面要成立整治工作领导小组。由县政府领导 挂帅，组织县教育局、县法院 、县政府法制办、县监察局、县公安 局、县广播电视局等有关部门及相关镇政府分管领导召开联席会 议，组建取缔停办整治工作队伍。另一方面要部门配合，强力推 进。县教育局是实施主体，依据教育行政处罚暂行实施办法， 对非法举办和不合格的民办教育机构下达教育行政处罚决定书， 当事人必须在行政处罚决定的期限内，予以履行。当事人逾期不 履行的，县教育局申请人民法院强制执行，同时做好相关学校生 源的疏导；县法院依据申请，对需取缔停办的民办教育机构依法 强制执行到位；县政府法制办负责执法行动的指导和法制服务； 县监察局负责加强执法工作的监督监察；县公安局负责处理执法 过程中的矛盾与纠纷；县广播电视局负责整个取缔停办过程的宣 传与报道；各镇政府按照属地管理原则，负责调处在取缔停办过 程中出现的各种矛盾纠纷。 （三）努力构建长效机制，确保民办教育有序。根据现行民办 教育发展的趋势和上级政策精神，加强现有教育资源整合，调整 民办学校布局，引导学前教育公民办并举、良性竞争。一是调整 民办教育的办学思想。以发展非义务阶段民办教育为重点，尤其 是职业教育，努力扩充优质民办教育资源。幼儿教育逐步过渡到 以公办幼儿园（班）为主体，鼓励以行政村为单位举办幼儿园（班）， 边远地区可以由小学或教学点举办学前班或设立独立办班点，实 行幼、小合办。二是畅通公民办师资合理流动。在保障公办学校 7 师资充足的前提下，允许教师在公办学校与民办学校之间合理流 动，聘请教师要优先从超编学校考虑。县内公办学校的教师到民 办学校任教，必须办理好有关手续，其评优评先晋职等均与公办 学校教师同等对待，期满回原学校任教。三是规范公民办学校招 生管理。高中阶段的民办学校招生纳入全县招生计划，与县内其 他高中学校同批次招生。义务教育阶段的民办学校坚持就近免试 入学的原则，自主招生。非学历教育的民办学校在国家教育法律 法规、政策允许范围内自主招生 三、校车管理形势严峻，必须严肃整治 校车管理是近几年学校安全管理工作中一个凸显的问题，也 是社会关注的热点。我们要认真吸取“14”事故教训，采取扎实有 效的工作措施，下大力气，加大力度，一步一个脚印，将校车管理 工作做深、做细、做实。 （一）线多面广、隐患严重。近年来，我县经济社会的跨越式 发展， 进一步推动了我县教育事业的快速发展，学校布局调整不 断深入，农村寄宿制学校合并扩建、民办幼儿园日具规模。目前， 全县 80 台校车分布在全县 18 个镇的 62 所幼儿园。此外，全县 还有 100 多台无校车证的非法校车在接送学生，存在相当多的安 全隐患。 突出表现在：一是目前已认定资格的校车仅占去年原有 校车的 90%，且车况普遍较差， 绝大部分是二手车；二是车辆随 意更换驾驶员，大多数更换人员不符合驾驶条件；三是没有落实 跟车验车、收车制度；四是有 100 多台在接送学生的非法校车， 手续不全、无保险、无校车证；五是农用车、摩托车、无牌无证车、 报废车辆接送学生现象仍然十分普遍；六是所有校车和非营运车 辆都存在十分严重的超载现象，一台限载 7 人的车辆，普遍载运 8 20 多人，最多的竟达 32 人，安全隐患十分严重。如果不加治理、 任意存在，稍有不慎，就可能发生群死群伤的特大事故，给社会 带来巨大损失，给一些家庭带来巨大伤痛，产生不和谐、不稳定 因素。所以，加强校车安全管理刻不容缓，迫在眉睫。 （二）加强教育，强化管理。要认真贯彻落实教育部、公安部 关于进一步加强中小学校交通安全工作的通知的相关规定，加 强校车安全管理和教育。一要开展多种形式的安全教育。教育部 门和各级各类学校、幼儿园要把交通安全教育纳入日常教育范畴， 明确教育内容和教学目标，开足上好安全教育课程，还要通过班 会、集体活动、举办交通安全专题讲座、开展安全知识竞赛、组织 观看安全知识录像、发放交通安全手册、制作宣传板报等多种形 式，提高广大学生、幼儿的交通安全意识和自我保护能力。二要 利用媒体宣传安全教育。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加 强对学生乘车安全正面典型的宣传，对反面事例要进行曝光，倡 导广大人民群众树立校车安全优先、乘车高峰期学生优先的良好 风尚， 营造全社会关心、重视、支持学生交通安全工作的良好氛 围。三要 强化校车源头管理。各镇、各部门、各级各类学校和幼儿 园要以村组、社区为依托，实行就近入园、上学，尽量减少校车数 量，对 校车要实现“ 五个统一” ，即 统一标识、统一教育、统一运营 标准、 统一审批程序、统一管理，要以镇为单位，实行校车属地管 理，各镇政府要必须指定专人负责，组织成立校车管理委员会， 加强对校车的多层监管，从源头消除校车安全隐患。 （三）部门联动，全面整治。各相关部门要把整治校车工作， 作为一项重要任务列入议事日程、摆上重要位置，贯彻落实“条 块管理、属地负责” 的原则，加大整治工作力度，加 强协作、集中 9 整治。一要明确整治内容。坚持做到“四见 ”、“四不漏” ，即见机动 车、见驾驶人、见车主、见安全责任人；不漏一校、不漏一村、不 漏一车、不漏一人。重点抓好四个方面的工作：一是抓不合格的 营运校车的整顿，要逐一进行地毯式排查，杜绝不符合条件校车 上路运行；二是抓整治校车超载及非法车辆接送学生歪风，要采 取强有力措施，发现一起，一律从严从重处理；三是抓学生道路 交通安全教育，要加强学生在上学、放学、放假等特定时段的管 理，督促学生不乘坐非法营运、超载车辆；四是抓安全信息管理， 所有乘车学生都要建立详细的交通往返安全信息卡，交管部门和 教育部门要及时核查，并建立相应的档案。二要明确整治重点。 由当地镇政府、县安监局、县教育局、县交警大队、县交通局组建 执法队伍，对所有校车进行一次全覆盖、拉网式排查。特别是对 今年 9 月份校车安全专项检查中发现的问题及隐患的整改落实 情况进行全面复查，对整改不到位、安全状况达不到要求的车辆 要坚决停用，对因接近报废年限及已到报废年限，现在仍在运营 的，要立即予以强制报废停运。三是明确整治职责。公安、交通部 门要严格按照相关文件精神，规范校车审批程序，立即对校车驾 驶员进