在全县农村工作现场会议上的讲话(2009.11.26)

在全县农业农村工作现场会上的讲话 (2009 年 12 月 日) 同志们： 这次全县农业农村工作会议，是在全国上下深入推进 农村改革发展的新形势下，县委、县政府召开的一次重要会 议。开好此次会议对于深入贯彻落实中央、省、市农村工作 会议精神，总结今年农业农村工作，全面安排部署今后一个 时期的农业农村工作，加快我县农村经济发展步伐具有十 分重要的意义。下面，我就如何做好我县农业农村工作，讲 六点意见。 一、认清形势，增强抓好农村工作的责任感和紧迫感 农业农村工作是县域经济发展的重要基础。近年来，我 县认真贯彻落实中央、省、市关于农业农村工作的决策部署， 把推进农村改革发展放在经济社会发展全局的重要位置， 积极探索，大胆创新，按照农业抓示范的思路，狠抓农村产 业和各项建设，农村经济得到长足发展，各项工作呈现许多 亮点，特别是生态新村建设、村民综合服务中心、 “一个不能 少” 的 职业 技能培训 和听解帮促活动等特色工作都得到了省 市的充分肯定。2009 年，在国际金融危机对经济社会影响 日益加深的背景下，我们紧扣农民增收目标,克服重重困难， 积极寻找破解难题之策，实现了农村经济社会的持续发展。 2 前三季度，全县实现农林牧渔业总产值 57503 万元，可比增 速 5.58%。其中：农业产值 31977 万元，增长 5.19%，林业产 值 2353 万元，增长 9.17%，牧业产值 21986 万元,可比增速 5.86%。农民人均现金收入 3199 元，较去年同期增长 17.4。一是粮油生产态势良好。粮食种植面积 28.4 万亩， 产量 5.8 万吨，同比增加 5.9%；油料种植 4.8 万亩，产量 5061 吨，同比增加 19%。二是产业建设效益显著。全年完成 老桑园改造 13400 亩，养蚕发种 48258 张，建标准化蚕室 562 间，收购鲜茧 89.1 万斤，实现产值 980 万元。以发展畜 牧产业强村大户为着力点，狠抓良种繁育、技术培训和疫病 防控等关键环节，畜牧产业实现新的突破，截止 10 月底，全 县生猪、山羊、家禽饲养量分达到 21.2 万头、16.3 万只、 98.56 万羽，出栏数分别是 8.46 万头、6.2 万只、42.16 万羽。 烤烟产业继续壮大，全县种烟 1.8 万亩，预计收购烟叶 2.9 万担，产值超过 2000 万元。按照“一县一业” 的要求，全力做 好推进木瓜产业化的工作，木瓜产业发展规划（2010 2015）已通过省上相关专家评审， “白河木瓜” 地理标志产品 保护于 10 月 15 日顺利通过国家质检总局技术审查，建成 木瓜百亩示范园 8 个，木瓜产业逐步成为白河农村产业的 一张名片。三是农业项目稳步推进。今年以来，我县积极争 取国家、省、市项目扶持，农业项目投资超过亿元，启动 10 个生态新村建设，共搬迁 145 户 456 人；投资 400 万元的县 中心敬老院已完成了征地等前期工作；投资 490 万元的桃园 3 乡、卡子镇敬老院主体已完工，总投资 150 万元的县级救助 站主体已完工，11 月下旬可投入使用；投资 260 万元的县城 殡仪馆项目建设，主体现已进入二层施工，附属工程已完成 近 80%；总投资 350 万元的农村社区项目建设，现已建设农 村社区 7 个；总投资 240 万元的城市社区服务中心即将动工 建设；投资 326 万元完成扶贫移民 184 户 767 人，个市级 新农村和个特困村建设扎实推进。新建 14 个村级信贷 互助组织，整体运转有序。沼气建设项目完成投资 678 元， 共建沼气池 1387 口。烤烟设施配套共投入资金 1600 余万 元，新建密集烤房 170 座，热源内置式烤房 136 座，新修烟 路 50 条 59 公里，总投资 290 万元的西营烟站项目即将竣 工验收。我县连续第三年获得东桑西移项目，有效的促进了 蚕桑产业发展；农村安全饮水、退耕还林基本口粮田建设等 一大批农业基础项目得到落实，积极落实硒资源普查和硒 产业发展规划编制等基础性工作，农业专家大院项目、地震 台站建设项目进展顺利，为农业发展奠定了坚实的基础。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不 足和困难，主要有：农业基础依然薄弱，农业产业化水平有 待提高；农民增收后劲不足，增收渠道有待拓宽；农村基础 投入不足，农村面貌有待改善，受国际金融危机的影响，农 业发展和农民增收的基础还不稳固，给农业农村发展带来 的巨大压力。 困难与机遇并存。我们必须敏锐地看到，当前我县正处 4 于加快推进农村改革发展的重大战略机遇期，有许多难得 的发展机遇和有利因素。一是十七届三中全会出台的关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定以及省、市、县相 继出台的实施意见，制订了一系列含金量高、针对性强、 力度较大的强农惠农政策，将有力推动农业和农村的发展， 为广大农民带来更多的福祉和实惠；二是中央、省、市为应 对国际金融危机影响，出台了扩大内需的政策措施，我县主 动出击，全力对接，配套启动了一系列建设项目，特别是农 村基础设施、社会事业、民生保障项目，将对农村经济发展 产生积极的影响；三是经过多年的发展，我县特色农业规模 不断壮大，具有较好的发展潜力和广阔的发展前景，农村经 济发展基础比较稳固；四是十天高速、白河电站、力神车辆 制造、120 万吨水泥粉磨站等一批重大项目相继实施，对于 我县改善区位条件、扩大农民就业和促进农民增收带来新 的发展机遇。在机遇面前，我们一定要切实增强做好农业农 村工作的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央和省、 市、县关于农村改革发展的决策部署上来，认清农业发展形 势，把握农村工作主题，增强加快发展的信心，扎扎实实推 进我县农业农村工作的开展。 二、培育优势产业，发展特色经济 发展农村产业、推进农业产业化是是促进农民长效增 收、实现农村持续发展的根本途径。结合我县实际，必须紧 扣畜牧、蚕桑、木瓜、烤烟、黄姜、设施蔬菜等优势产业不放 5 松，不断推进农业产业化进程，具体应突出抓好三个方面的 工作。 1、努力扩大产业规模。要落实好各项惠农政策，激发农 户发展产业的热情，抓住产业建设的有利时机，深入推进农 村绿色产业建设，为农民增收打下基础。 一要抓好畜牧养殖。近几年，各乡镇和农业部门把标准 化圈舍建设、基础母猪培育、良种仔猪繁育和示范小区建设 作为重点，畜牧产业实现了快速发展。今后原则上不再千家 万户建圈，重点要抓好中厂盛源、茅坪寿星、麻虎康庄、卡 子世斌、冷水秦锋等适度规模的养殖小区和大户，加快出栏 速度，加大补栏力度，实现满负荷饲养，明年力争生猪饲养 量要达到 28 万头。同时，要大力发展白山羊养殖业，支持宋 家磨坪、中厂马安、双河阎家等村的白山羊合作社建设。另 外，积极引进布尔山羊进行试点示范，优化品种，提升养殖 水平。 二要抓好桑园管理和蚕室建设。由于全球金融危机、茧 丝价格下滑，群众养蚕的积极性受到影响，今年全国蚕茧产 量减少 20，致使全国茧丝企业原料明显不足，蚕茧已经 出现了供不应求的现象。近段时期以来，蚕茧价格逐步回升， 已由秋茧收购时期的 20 万元/吨上升到现在的 25 万元/吨， 从目前的市场行情看，明年蚕茧价格仍有上涨的空间。各乡 镇要坚定蚕桑生产信心，切实抓好冬季桑园管理工作，发动 群众对老劣桑全面进行施肥、修枝、刷白、嫁接管理。县林 6 业、供销部门要组织技术干部分片包抓，搞好技术指导，确 保现有桑园得到有效管护。要加大蚕室、蚕具建设力度，树 立精品意识、为规模化养蚕打下基础。积极推行桑叶资源流 转，着力发展养蚕大户，形成户户栽桑、大户养蚕的基本格 局，努力推进蚕桑产业突破发展。 三要抓好木瓜园管护。我县木瓜“一县一业” 发展规划 已经通过评审专家组的评审。木瓜产业是我县培育发展的 后续主导产业，县委、县政府投入了大量的人力物力，目前 已初具规模，取得了一定的成效。当前，正值收购季节，从 收购的情况来看，不太理想，出现果农增收难、企业收购难、 政府满意难的“三难 ”境地。归根结底，就是因 为我们的管护 不到位，木瓜的质量差。为了切实解决“ 三难” 问题，促进我 县木瓜产业的健康持续发展。迫在眉睫的就是要加强木瓜 园的管护和病虫害防治工作。首先，各乡镇和林业、农业部 门要转变管理观念，把木瓜园当作果园，把木瓜树当作果树 来建设和管理。林业部门指导各乡镇抓好现有木瓜园的管 护工作，要严把清园、修枝、剪梢、定型和施肥各个环节，引 导果农利用冬闲季节对现有的木瓜园进行全面的管护；农业 部门要搞好标准化木瓜园建设，对新建的木瓜园要坚持高 质量、高标准的原则，从选种、育苗、栽植、管护等各个环节， 严格把关，确保新栽植的木瓜园科学、规范；科技部门要认 真调查研究，聘请相关专家，尽快制定木瓜病虫害防治工作 方案，加强宣传和技术培训，指导各乡镇切实做好木瓜病虫 7 害防治工作，提升果实质量和产业效益，促进木瓜产业健康 发展。 四要稳定烤烟种植面积。各种烟乡镇和烟草部门要抓 住我县发展烤烟产业的有利机遇，坚定发展信心不动摇，大 力宣传国家的扶持政策、市场价格和能人大户典型，宣传烟 草企业新的技术理念和生产要点，激发群众种烟的积极性, 全面做好明年烤烟生产的各项准备工作，确保明年烤烟种 植面积稳定在 2 万亩左右。要鼓励群众通过入股、合作、租 赁等形式，集中优势地块，合理轮作倒茬，培养铁杆烟农， 发展烤烟大户，合理调整乡镇内部区域化布局,切实提高烤 烟生产的科技含旦。当前，要着重做好任务落实和地块规划 工作，坚决不允许因前期工作不到位而出现后期毁青苗强 迫改种烤烟现象。烟草部门要加大项目争取力度，加大对种 烟农户的烟水配套、烟路配套和密集烤房群配套工程建设 的扶持力度，不断提高综合生产能力和烤烟产业效益。 五要抓好黄姜适度规模种植。目前，皂素市场价格逐渐 回升，已达到 35 万元/ 吨，黄姜价格上涨到现在的 0.7 元/斤， 保持现在的价格水平种黄姜已略有收益。从长远发展看，黄 姜价格仍有较大上升空间，一方面黄姜作为药用原料，目前 还没有很好的替代品，发展潜力很大。另一方面，我县引资 兴办的皂素、双烯等黄姜加工企业，为黄姜产业的发展奠定 了基础。仅我县黄姜加工企业，每年需开挖黄姜在 3 万亩以 上，但从调查情况来看，全县保留面积大幅下滑，周边地区 8 也少有种植，黄姜市场将会出现供不应求的局面，按照价格 规律，黄姜价格将会提升，为我县黄姜产业的稳定发展创造 条件，为此，各乡镇应把握住这一难得的发展机遇，引导群 众适当扩大黄姜种植面积，深沟高垄，高标准建设，力争使 全县黄姜种植面积稳定在 6 万亩以上。 六要推广设施蔬菜种植。近几年，我县重点建设项目多， 人流量大，消费需求量大，是发展蔬菜产业的大好机遇。市 政府也非常重视蔬菜产业，今年配套扶持专项资金近百万 元，落实了具体的任务，各乡镇要抓住机遇，加强宣传，引 导农户大力发展设施蔬菜建设。农业局要做好规划，因地制 宜确定蔬菜重点村，加强技术指导，积极按标准兑现配套政 策，扶持壮大生产规模，稳定我县蔬菜市场，促进农民增收。 截止目前，全县的大棚菜建设不够理想，后期时间紧，任务 重，各乡镇和相关部门要克服困难，再添措施，确保建设任 务全面完成。 2、全面提升产业效益。提高产业效益是实现农民增收 的重要保证。在产业建设和管理中，我们要坚持以科学发展 观为指导，以工业理念谋划农村产业发展，着力转变发展方 式，促进产业转型升级，切实提高农村产业发展质量和效益。 一要突出特色。要在稳定粮食播种面积，确保粮食安全 的基础上，按照“高 产、优质、高效、生 态、安全” 的要求，大 力发展循环农业、特色产业，按照“一乡 一业、一村一品” 乃 9 至“ 数 乡一 业、多村一品 ”的模式，优化区域布局，培育特色 产业。要充分利用自然资源和气候条件，大力发展反季节型、 效益型、生态型特色农业和林下种药、林下养鸡等“林下经 济” ，走特色农业道路。 二要壮大规模。产业有规模才能产生效益。小打小闹成 不了增收的主业。土地流转和集体林权制度改革是实现产 业规模经济的有效形式，我们要利用推进农村土地流转和 集体林权制度改革，采取“联合经营，股份合作” 形式，推进 土地资源和生产要素向优势产区、优势产业和优势产品集 聚，培育一批产业强村大户，形成规模经营格局，促进农村 优势产业规模化、高效化生产。 三要强化示范。按照县委农业抓示范的总体要求，经过 的调研、论证，今冬明春乃至今后一个时期，县委、县政府 将以“ 两新一高 ”即新品种、新技 术、高效益的原 则，着力实 施“ 四六十” 示范工程，即建 设四大农业综 合示范区，做大六 项农村主导产业，建设十个生态新村。 “四大” 农业综 合示范区： 一是红石河生态农业科技示范区，要以畜牧养殖、沼气 建设、大棚蔬菜、木瓜园建设、桑园、新农村建设为主体，建 设生态农业示范区。 二是麻虎沟生态农业科技示范区，要以畜牧养殖、沼气 建设、设施蔬菜、桑园建设、新农村建设、土地整理等基础 设施配套，建设高标准农业示范园。 10 三是汉江沿岸经果林科技示范区，要以柑桔、樱桃、桃 子等经果林为主体，建设汉江沿岸经果林示范区。 四是茅坪朝阳村农业综合开发区，要以烤烟、畜牧养殖、 沼气建设、新农村建设、农业综合开发为一体，建设农业综 合开发示范区。 六项农业产业：以做大畜牧养殖、蚕桑生产、经果林产 业、烤烟种植、黄姜产业、设施蔬菜六大产业为目标，每个 产业都确定具体的示范点，抓好点上的规划，落实具体的项 目支持，让公路沿线随处可见产业示范点。 十个生态新村：即中厂镇石梯村、小双乡小双村、仓上 镇农庄村、西营镇蔓营村、双河乡双河村、宋家镇光荣村、 茅坪镇枣树村、中厂镇马安村、四新乡彭家村、桃园乡联合 村。重点解决规划、道路、给排水、防洪等基础设施建设。 3、狠抓产业链条延伸。我们要把培育农产品加工企业 作为产业富民的重要内容，一手抓现有企业，一手抓新增企 业，依托农产品加工企业，实现内联基地和农户，外联市场 和客商，促使优势产业做强做大。县发展计划部门和涉农各 部门都要围绕优势产业资源，积极包装项目，做好招商引资 工作，积极引进高新技术和先进设备，大力发展农产品精深 加工，努力提高农产品精深加工和新产品开发能力。要充分 发挥专业合作社作用，让农村合作组织、营销大户准确把握 市场信息，抢占销售市场，畅通农产品销售渠道。既要着眼 长远，按照“ 市场引 导企业，企业连接基地，基地带动农户” 11 的经营理念，围绕木瓜、畜牧、蚕桑、黄姜等特色产业尽快 培育一批新的加工企业，发展精深加工，拓展市场空间，确 保不出现农产品销售难的问题，从而推进农工贸一体化，带 动农业产业专业化生产、社会化服务。要又立足当前，采取 领导联点等办法，着力解决逸酒酒厂、天裕公司、九泰药业、 恒泰缫丝、永宏化工等现有农产品加工企业生产经营中的 困难和问题，全面化解金融危机带来的不利影响，切实提高 企业抗风险能力。 三、塑造品牌，做大劳务经济 劳务经济是促进农民增民的优势项目，我县劳务输出 工作无论是输出前的技能培训，还是组织化程度都具备很 好的基础，劳务经济已经成为富民强县“ 朝阳产业” ，对促进 农民增收发挥了积极的作用。在新的形势下，全县各级各部 门要进一步树立“跳出 农村抓增收” 的思想，按照 县委、县政 府关于大力发展劳务经济的决定，继续把劳务经济作为 农村主导产业和富民工程来抓。一方面，各乡镇和相关部门 要创新思路和方法，按照“一个不能少 ”的要求，精心组织好 未升学的初高中毕业生全部参加职业教育和技能培训；县职 教中心要深入探索着眼全国办职教、立足需求设专业、对接 市场抓就业的职业教育发展路子，努力培育具有白河特色 的技能型人才，逐步形成白河的劳务品牌。另一方面，县乡 劳务机构要全力做好劳务输出服务工作，加强对全国各地 劳务市场的联系，及时为广大务工者提供用工需求信息，努 12 力扩大有组织输出的规模；并积极做好各项维权服务，关心 留守家庭的生产生活，消除外出务工人员的后顾之忧。劳务 办和各乡镇还要加大与县内各个项目建设业主的协调联系， 尽可能的促使当地民工参与到工程建设中来，实现就近就 地就业，确保劳务经济为全县农民增收作出新的贡献。 四、加大投入，改善农业生产条件 基础设施滞后是我县农村发展的最大瓶颈。我们应该 抓住中央扩大内需的机遇，按照新农村建设的要求，进一步 加强农村基础设施建设。对今年启动实施的新农村建设、生 态新村建设、扶贫搬迁、中心敬老院、城市社区、县级救助 站、农村敬老院、农村安居工程、天然林保护、退耕还林口 粮田等一批农业项目，目前还没有完成的，各责任部门和乡 镇要按照年初的目标任务，进一步夯实措施，倒排工期，切 实加快建设进度，确保各项工程在保证工程质量的前提下， 如期完成。这里要强调的是沼气项目。农村沼气作为实现社 会主义新农村建设的重要抓手，对改善农村人居环境，提高 农民生活质量具有十分重要的作用。截止目前，我县仅完成 总任务的 55%，而年前仅有一个月的时间。为此，各乡镇和 县级相关部门务必引起高度重视，从现在起，我们要迅速行 动起来，把农村沼气建设当成一项政治工作来抓，以强有力 的举措，加快建池进度，确保在年前高质量、高标准、圆满 地完成建设任务。 五、统筹兼顾，妥善解决弱势群体的生产生活问题 13 去年以来,我县启动实施“听民声、解民忧、帮发展、促 和谐” 活动 以来，通 过听取村情民意，解决突出问题，帮扶群 众发展，建立长效机制，各级干部农村工作方法、干群关系、 农村面貌等方面都发生了变化。各乡镇各部门要认真总结 成功经验，将听解帮促活动作为解决农村突出问题、特别是 解决困难弱势群体生产生活困难的有效途径，继续把这一 活动引向深入。当前，严冬将至，而全县城镇还有 5000 人、 农村还有 1.8 万人低收入人口，还有 2700 名农村五保，他 们是否吃的饱、穿得暖、过得好，都是我们应当时刻关注的 问题。各乡镇要认真调查，做到情况清，底子明，特别是对 特困户、三无户、城市低保户、下岗失业人员的实际困难要 严肃对待，想方设法予以解决，民政部门要及时将资金筹措 到位，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，充分体现党和政 府的温暖。各乡镇要配合民政部门对城市低保和农村低保 进行一次全面清查清理，符合政策的要严格依照政策，及时 足额将保障金发放到位，不符合政策的要动态调整到位，不 得用低保养闲人，发零用钱，引发信访事件。我县虽已新建 敬老院 21 所，集中供养农村五保近 1000 人。对于集中供养 的五保老人，各乡镇要选出有爱心、有良心、有孝心、有善 心和有责任心的管理人员，加强敬老院的日常管理，做到有 肉吃、有衣穿、有火烘、保证五保老人安全过冬。民政局要 时刻关注，保证不出问题。没有集中安置的农村五保，各乡 镇要进行调查登记，民政局要按标实保，及时将资金拨付到 14 位。要切实关心弱势群体，让他们真正享受到党和政府的关 怀和照顾。 六、加强领导，切实提高农村工作整体水平 关于加强领导问题，每次会议都要讲，也讲的很多，我 今天只讲四句话要求： 一是责任要实。农村工作量大面广，加强领导致关重要。 各级各部门要强化一把手负总责的农村工作机制，党政一 把手要全力抓好安排部署、规划制定和督促落实工作；分管 领导要发挥具体责任人的作用，扑下身子，真抓实干，抓好 具体工作的落实；其他领导要结合工作分工配合抓，多出主 意，多想办法，共同推进，形成一级抓一级，层层抓落实，一 抓到底，抓出成效的责任机制。县级领导和包村部门要经常 深入联系乡镇和包建村，调查研究，及时协调解决工作过程 中遇到的各种矛盾和问题，确保各项工作快推进、早落实。 二是思路要清。农村工作千