在区委经济工作会议上的讲话(马必钢2009)

在区委工作会议暨全区经济工作会议上的讲话 马 必 钢 （2008 年 12 月 29 日） 同志们： 这次区委工作会议暨全区经济工作会议的主要任务是，传达学习 贯彻党的十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神，省委、市委 全会精神和省、市经济工作会议精神，进一步深入贯彻落实科学发展 观，回 顾总结我区今年工作，研究部署明年工作，动员和组织全区广 大干部群众坚定信心，振奋精神，攻坚克难，力保发展，加快推进海峡 西岸福州“ 金外滩” 建 设。12 月 18 日、 25 日，区委召开了两次常委会 议，专题传达了省、市有关会议精神，提出了初步贯彻意见。下面，我 根据区委常委会研究的意见，讲五个问题。 一、正确把握形势与机遇，坚定科学发展的信心 党的十七届三中全会对我国“三农” 工作作出了全面部署，省委八 届五次全会、市委九届七次全会分别对我省、我市的“三农” 工作作出 了部署。不久前召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内 经济形势，明确了明年经济工作的总体要求和重点任务。12 月 15 日 和 22 日，全省和全市经济工作会议先后召开，对确保经济社会各项事 业平稳较快发展作了全面部署。中央和省、市的一系列重要会议总揽 全局，求真务实，鼓舞人心，思想性、指导性、针对性都很强，为我们 做好明年工作特别是经济工作指明了方向。全区各级各部门要认真学 习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省、市一系列重要会 议精神上来，统一到中央和省、市对明年经济形势的科学判断和工作 2 部署上来，统一到我区明年经济社会发展的目标任务上来，形成推动 我区经济社会又好又快发展的强大动力。 今年以来，面对复杂多变的经济环境、繁重的各项工作任务，全 区上下坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落 实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，迅 速落实中央和省、市的决策部署，主动融入海西“两个先行区” 建设和 做大做强省会中心城市的大局，沉着应对、精心运作，大力实施经济 社会发展“221 工程”， 坚持了“两个推进”，海峡西岸现代商贸复合区 和滨江旅游繁荣区建设迈出新步伐，现代商贸服务业进一步优化提升， 滨江旅游招商开发取得实质性进展，主要经济指标均实现两位数以上 增长，区域经济总量不断壮大。把握住“两个重点”， 宜居城区建设稳 步推进，文明城市创建工作深入开展，经济社会协调发展；落实好“一 个根本”， 民生事业的投入不断加大，改革发展成果更加惠及更广大的 人民群众。此外，我区还圆满完成了奥运火炬台江站的传递工作，组 织开展了支持四川灾区抗震救灾系列活动，社会大局保持和谐稳定， 海峡西岸福州“金外滩 ”的内涵得到 进一步的丰富和拓展。 一年来，我区经济社会各项事业能够保持平稳较快发展，关键是 我们在工作中始终做到：一是坚持科学发展。我们按照科学发展观的 要求，坚持发展第一要务不动摇，认真贯彻落实中央和省、市一系列 决策部署，结合我区实际，及时研究采取了一系列促进经济社会又好 又快发展的有力举措。加快转变经济发展方式，突出商贸和滨江优势， 提出了立足闽江做旅游，做好旅游促发展的新思路，推动商贸与旅游 的联动发展。同时，着手制订台江区现代服务业发展规划，进一步 优化完善现代服务业的布局规划。在中央作出进一步扩大内需、保持 经济平稳较快发展的重大决策部署后，我区认真学习贯彻，及时出台 3 了相关的具体措施，着力扩大消费需求，积极推动金融街、滨江旅游 街区等重点项目建设，增强经济社会发展的质量和效益，提高可持续 发展能力。通过统筹推进经济、政治、文化、社会建设，实现人与自然 的和谐发展，经济增长的持续性和稳健性进一步增强。二是坚持转型 提升。我们坚持优化经济结构，推动产业转型升级，努力提升产业发 展水平。着力加快滨江旅游开发，发展旅游文化产业，有效拓展了我 区发展空间；着力推进商贸业的整合提升，一批重点商贸项目落户我 区，商贸业的辐射力和影响力稳步增强；着力培育发展现代服务业和 总部经济，产业结构进一步优化；着力推进自主创新，台西科技园的扩 区整合迈出实质性步伐，一批高新技术企业规模和效益得到提升；着 力实施项目带动，积极推进一批重点项目建设，经济发展后劲不断增 强。三是坚持以人为本。我们切实把保障和改善民生放在更加突出的 位置，继续集中财力兴办了一批实事项目，让广大人民群众享受到改 革开放的成果。努力实现“学有所教” ，加快推 进中小学改扩建，统筹 推进教育改革，促进了各类教育均衡发展；努力实现 “劳有所得” ，持 续完善政策体系和公共服务平台，就业、再就业工作取得新进展；努力 实现“老有所养 ”，稳 步推进养老、失 业救济等工作，探索居家养老特 色经验，社会保障体系进一步健全完善；努力实现“病有所医” ，继续加 强社区卫生服务体系建设，为群众提供了方便、优质的医疗卫生服务； 努力实现“住有所居”，全面加大社会保障房和限价房建 设力度，进一 步健全完善了多层次的住房保障体系。四是坚持凝聚合力。我们坚持 用建设福州“金外滩”、构建社会主义和谐 社会的宏伟目标凝聚人心， 充分调动方方面面的智慧和力量，围绕中心、服务大局，全区上下同 心同德、目标一致，形成了共谋大事、同创伟业的良好氛围和推动科 学发展的强大力量。持续加强运作，研究破解难题，积极化解经济运 4 行中的突出矛盾和问题，增强了经济发展的协调性、稳健性，有效推 进我区经济社会又好又快发展。这些实践体会，对于我们做好明年经 济工作具有积极的借鉴意义。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，明年我区经济社会发 展的宏观环境更加严峻，不稳定不确定因素明显增多。从国际看，国 际金融危机正在向新兴市场经济体扩散蔓延，导致实体经济增速大幅 下滑，市场信心不足，投资将大幅缩减，外部需求将持续减弱，出口企 业的订单明显减少、出口增幅将逐步回落，企业生产经营可能会更加 困难。从国内看，我国经济增速下行已经成为当前和明年经济运行中 的主要矛盾，并有进一步扩大的趋势，这些将使企业经营、财政税收 受到影响，使投资者和消费者的信心遭受打击，使劳动就业形势趋于 恶化。从我区看，宏观经济环境趋紧，客观上给我区经济结构调整、产 业转型升级等带来压力，也给招商引资、企业扩大生产造成了许多不 确定的因素。我区第三产业比重在全市排序第二，较易受外部经济环 境变化影响，在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，社会对 经济增长的预期不高，企业投资意愿和能力下降，工业生产增长放缓， 部分企业经营困难，住房、汽车等消费热点持续降温，社会保障体系 尚未健全，群众预期需求趋于减弱。受企业用电量下降影响，我区工 业的主要影响因素电力产值增长幅度将回落至 68%，与此同时，其 它亿元企业也难以保持超高增长，明年的工业产值可能会明显下降。 受宏观环境影响，房地产投资持续下滑，土地出让流拍现象时有发生， 城区新开工的房地产项目不足，存量房源销售不畅，房地产业的带动 功能将进一步减弱。同时，随着 GDP 预期下 调，工 业、建筑业、服务业 等行业的增长水平也将顺势下调，带动固投指标及财税收入大幅下降。 我区经济总量不大、抵御市场波动能力较弱、产业结构不够合理、商 5 贸业态和档次有待进一步提升等多年累积的深层次矛盾和问题将进 一步显现。这些情况表明，明年确保我区经济持续快速发展的任务相 当艰巨。对此，我们一定要增强忧患意识，保持清醒头脑，充分估计潜 在困难，周密考虑应对措施。 尽管我区经济发展面临着严峻的困难和挑战，但经济发展的基本 面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。一 是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在扩大内需、促 进经济增长、提高居民收入、增强消费需求等方面采取了一系列有力 有效的具体举措，将为我区以商贸和旅游为主导的经济模式带来较大 的外部需求，也有利于我区现代服务业的发展壮大，为经济增长注入 了新的活力动力。二是省、市建设海峡西岸经济区、做大做强省会中 心城市战略全面推进，中央和国家部委对海峡西岸经济区的支持力度 持续加大，一些政策集聚效应陆续显现。金融街、台西科技园等项目 列入福州市扩大投资的项目盘子，可望争取更多的资金和政策支持， 为我区第二、三产业的投资回升带来契机。中央经济工作会议提出了 实行结构性减税的要求，增值税转型明年将全面展开，预计减税规模 达 1200 亿，营业税将逐步改革，目前征收营业税的部分行业将逐渐纳 入增值税体系，以银行为主的金融服务业 2009 年业绩有望大增，有利 于我区金融街等项目的开发建设。随着我区多个重点、实事项目的陆 续启动，我区现代商贸服务业、滨江旅游业的发展将进入转型提升的 新阶段。三是我区现代商贸服务业、滨江旅游业、旧城改造工作加快 推进， 产业发展、投资拉动、居民消费等方面有较大发展空间，省会城 市中心区的优势，也有利于吸引充分的人流、物流、资金流，扩大内需 潜力巨大，有利于进一步做大做强消费市场，推动社会消费品零售总 额保持持续较快增长。四是随着国际能源资源和资产价格下降，CPI 6 涨幅逐步回落，通货膨胀压力减弱，加之我区投资软环境更加优化， 为现有企业削减经营成本，提升利润空间创造了有利条件。总的来说， 经过改革开放 30 年的持续快速发展，我区积累了一定的物质基础，经 济实力、抵御风险能力明显增强，特别是党的十七大精神深入人心， 加快建设海峡西岸福州“金外滩” 已成为全区上下的共同行 动，深入学 习实践科学发展观活动即将在我区全面铺开，广大干部群众勇于拼搏、 争先创优的热情进一步激发，为推动我区持续发展提供了有力的保障。 由此，我们完全有能力战胜前进中的困难和挑战，完全有信心应对严 峻的经济局势带来的冲击和风险，完全有可能在科学发展、和谐发展 的道路上迈出更稳健的步伐。只要我们审时度势、科学决策、周密部 署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变 压力为动力、化挑战为机遇，推动我区经济社会快速健康协调发展， 力争我区在“两个先行区 ”建设和做大做强 省会中心城市的大局中做 出更大贡献。 二、更加明确目标与任务，全力保持经济平稳较快发展 明年是新中国成立 60 周年，是我区加快推进现代商贸复合区和 滨江旅游繁荣区建设的重要一年，也是应对严峻经济局势挑战的关键 一年。做好明年工作，对于实现我区“十一五 ”规划目标任务，巩固发 展和谐稳定的政治局面，保障和改善民生，全面建设小康社会，具有 十分重要的意义。根据党的十七大和十七三中全会精神，按照中央经 济工作会议和省委八届五次、市委九届七次全会及省、市经济工作会 议的要求，结合台江区实际，我区明年工作的总体要求是：全面贯彻党 的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委、市委的决策部 署，动员 和组织全区各级党组织、广大党员和干部群众，坚定信心、迎 7 接挑战，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，加快发展方式 转变和结构调整提高可持续发展能力，继续深化改革开放增强经济社 会发展的活力与动力，加强社会建设解决好涉及群众利益的难点热点 问题，采取有力措施扩大内需，突出商贸主打、旅游联动的特色，推进 现代商贸复合区和滨江旅游繁荣区建设，为建设海峡西岸福州“金外 滩”而努力奋斗。为此，在具体工作中，必须坚持项目带动、品牌带动、 创新带动、服务带动，努力实现中心突破、两翼齐飞，着重抓好以下几 个方面的工作。 一要扩大内需保增长。要保持我区经济持续较快增长，必须坚持 扩大内需，进一步增强投资消费协调拉动的作用，保持我区经济持续 较快发展。要加大各类投资力度，提高投资质量效益。能否有效扩大 投资规模，提高投资质量和效益，关系到明年经济工作目标的顺利实 现，事关台江经济社会发展后劲。要以重点项目建设为抓手，抓好福 州海峡金融街、滨江旅游街区、台西科技园、茶亭街等重点工程建设， 加大财政性资金投入力度，带动民间资本跟进，推动我区固定资产投 资增长。要坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，科学规划、统筹 安排建设一批区重点实事项目，全力推动重点项目建设提速增效。要 切实服务好世茂天城等已开工建设并可迅速带动区域发展的新项目， 尽快启动双杭地区保护性开发等符合政策要求的新项目的调研等前 期工作步伐，有力有序有效地推进项目滚动持续发展，扩大项目带动 效应。要扎实做好项目的配套政策支持和建设资金筹措工作，争取上 级部门对我区重点项目的扶持，争取各商业银行加大对我区的信贷支 持。要强化项目服务工作，重点协调解决好金融街、台西科技园等项 目征地拆迁过程中的问题，强化项目建设保障服务，确保各项重点工 程进展顺利。要着力扩大消费需求，增强消费拉动作用。要突出我区 8 的商贸和旅游优势，以居民消费为重点，提高消费能力，培育消费热 点，完善消费平台，不断提高消费对我区经济增长的贡献率。要着力 发展商贸、旅游、会展等产业，为扩大居民的消费需求创造平台。要努 力拓展会展消费，认真办好全国珠宝首饰客商交流大会等商贸会展， 推进福州美食节与“518”会展对接。加快发展滨江旅游、古玩鉴赏交 流等新兴旅游休闲消费，逐步形成能满足各种需要的购物、休闲、观 光旅游消费形态。要推动商贸消费、住房消费和服务消费，发展教育、 文化、休闲、健身等各类新型服务业，鼓励网上消费等新型消费方式， 推动消费结构升级。要全面落实提高居民收入的政策规定，进一步提 高财政支出用于改善民生、支持居民扩大消费的比重，采用税收优惠 等一系列优惠举措，增强居民消费能力和消费意愿。要努力提升开放 水平，强化项目带动作用。根据中央关于进一步扩大内需促进经济增 长的十项措施的要求，用好“518”、 “618”、“98”等招商平台，着力抓好 项目的政策引导和信息服务工作，完善招商机制，进一步强化可供招 商项目库、在谈项目库、重点项目库建设。认真做好招商引资项目及 拟建项目的前期准备工作，积极引导投资转向现代服务业、高新技术 产业等重点领域，为我区科学发展争取项目储备和资金支持。要用好 用活市、区发展现代商贸服务业的鼓励政策和优惠措施，做好重点项 目、重点企业的跟踪服务工作，推动一批项目转化升级、签约落地，促 进一批企业动工投产或开业运营。 二要科学运作求突破。要积极融入省、市发展大局，强化运作，发 挥优势，着力构建中心突破、两翼齐飞的发展格局。要力求中心突破。 要以八一七中路台江段、五一路为中轴线，通过科学谋划、系统运作， 加快重点街区、重要节点的整合提升，实现台江中心区域现代服务业 和街区建设的突破。要积极推进滨江旅游街区建设，通过改造滨江景 9 观，美化亮化沿江夜景灯光，不断完善滨江生态景观带；通过重点建设 改造南星商城、青年会等项目，提升东百元洪购物广场，推进商业步 行街的修建和榕城美食街的改造升级，强化商业节点改造与建设，有 效对接台江旅游码头，使中部沿江集旅游、购物、餐饮、休闲、娱乐、 文化等功能为一体的特色旅游购物街区粗具规模。培育提升特色商业 街区，完善八一七路城市中轴线商业布局，繁荣提升中亭街及周边市 场，强化群升东方百货的带动作用，促进横街商业的发展，推动君临 天华的建设招商，加快开发茶亭水街、世茂天城综合体等项目，建设 综合性商业街区。同时，整合五一路台江段沿线商贸资源，致力将八 一七路、五一路台江段建设成为福州的商业名片。整合金源广场、大 利嘉城等商贸资源，提升原有的电子电器、建材、小商品等特色产业， 做强广达路、六一路等传统商业街区，扩大台江特色产业品牌效应。 要推动两翼齐飞。加快形成东部以金融街为主、西部以台西科技园为 主万宝商圈为辅的东西两翼新经济增长点，发展壮大以金融服务业、 总部经济、都市型工业、文化创意产业等为主的滨江产业集群，推动 台江经济重心逐步前移至滨江沿线，逐步建成沿江经济繁荣带。通过 政策导向作用，优化城市创业和宜居环境，吸引金融机构总部、各类 高端企业总部及大中型企业的研发、投资、财务和营销总部入驻金融 街。积极应对鳌峰副食品批发市场即将迁出的形势，盘整资源，重新 规划功能定位，通过着重发展能带来大量物流、资金流、信息流的总 部经济型集团带动现代商贸服务业实现跨越式发展，逐步形成东翼沿 江商务经济组团。加快推进台西科技园整合扩区，着力发展高附加值、 高技术含量、高效益的产业，引导大型企业将总部设在台西科技园， 积极打造新型高新技术产业基地，提升台西科技园区的经济质量，全 面融入我市金（山）鼓（楼）台（江）高新技术产业走廊发展大局；要培育 10 提升宝龙城市广场、万象商业广场，带动周边新兴业态的升级转化， 使之成为有较强辐射能力的大型现代综合商贸服务中心；以省广电集 团入驻北江滨新址为契机，发展文化创意产业，推动媒介传播、信息 咨询、广告代理等新兴产业的蓬勃发展，构建多种业态融合、产业与 园区互动发展的西翼现代商贸组团。 三要转型提升谋发展。始终立足我区的商贸优势、滨江优势和产 业发展特点，着力在优化提升上下功夫，加快发展以现代服务业和高 新技术产业为重点的都市型经济，充分发挥中心城区的辐射、带动和 服务功能。要加快推进现代商贸服务业做大做强。抓紧制订台江区现 代服务业发展规划，进一步完善我区现代商贸服务业的发展布局。巩 固提升传统商贸服务业，改造和提升原有台农、五金机电等各类专业 市场， 积极引导古玩首饰、服装鞋帽、小商品、餐饮娱乐及电子电器等 特色产业提升产业层次，增强抵御市场风险能力。不断发展壮大现代 商贸业态，着力推进各类商贸服务业项目开工建设和引进国际知名商 贸企业落地，突出发展连锁经营、高端百货、大型购物中心等现代商 贸业态，鼓励引导重点商贸企业与重点市场采用网上采购、网上交易 和网上服务等现代化交易手段，不断推进商贸业信息化。要加快改造 提升中心城区的服务业，鼓励发展中介代理、金融保险、证券会计、质 押典当、信息咨询等新兴服务业，扶持发展总部经济、楼宇经济，加快 培育适合台江区情的现代服务业。要加快推进滨江旅游业繁荣发展。 强化台江区旅游资源整合开发，做大做强旅游经济。加快推进南公园 周边的景观改造和特艺城、东方古玩城的商业提升，开发光明港文化 旅游片区，启动双杭地区部分重点历史建筑的保护性开发，壮大特色 旅游项目。强化存量旅游资源的提升发展，引进有实力的旅游开发公 司，拓展闽江日游、夜游线路和文化内涵，开发滨江旅游的人文资源， 11 着力建设一批与滨江旅游配套的文化娱乐项目，逐步形成能满足各类 层次需要的旅游线路。要强化旅游配套的综合提升，加强优惠政策扶 持与引导，结合闲置楼宇招商吸引各类旅游中介组织落户我区，加强 市场宣传营销，积极拓展旅游市场，促进商务、会务、休闲、娱乐等活 动与滨江旅游的结合。要加快推进都市型工业转型升级。充分利用我 市加快建设金（山）鼓（楼）台（江）高新技术产业走廊的契机，积极引进 一批成长性好、效益优、拥有自主知识产权的高新技术企业落户入驻， 持续扶持壮大医疗器械、网络通讯等高新技术产业，鼓励企业创建研 发中心、技术中心，提升高新技术产业整体水平。扶持培育一批重点 亿元企业，着力扩大能源、电子电器、食品、五金机电等主导行业的规 模和效益。 四要以人为本重民生。始终坚持以人为本，关注民生，以解决人 民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快社会事业发 展。要千方百计促进就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，采 取各种切实有效的手段，开辟就业新渠道，全力促进就业增长。全面 落实财政贴息、税费减免等扶持政策，广泛开展创建充分就业社区活 动，积 极推动灵活就业，确保完成下岗失业人员再就业和农村富余劳 动力的年度安置任务。要进一步完善就业援助制度，对各类就业困难 群体实施重点援助，健全促进零就业家庭保障机制。扎实推进再就业 培训，努力提高劳动者就业技能。要加快完善社会保障体系。切实将 新增财力用在落实好低保、医保、住房补贴等事关民生的政策上，使 困难群众得到实惠。继续开展“创建全省养老服 务社会化先行区” 活动， 全面构筑较为完善的机构养老、社区托老、居家养老服务体系。不断 健全城镇居民最低生活保障制度，加快建立与当地物价水平和平均收 入相联动的低保标准、五保供养标准调整机制。完善济困帮扶制度建 12 设，深化医疗扶助工程，进一步完善社会救助体系，认真做好救灾救 济和优抚安置工作。认真落实老年人各项优待政策，扎实做好老龄工 作，大力发展残疾人事业，保障残疾人权益。要加快发展社会事业。认 真落实教育优先发展战略，加大教育投入，改善办学条件，全面提升 素质教育水平，加快发展职业教育，促进我区教育事业协调、健康发 展。继续深化医疗卫生体制改革，加快推进城镇居民基本医疗保险工 作，巩固全国社区卫生服务先进区成果，不断扩大社区卫生服务的受 益面，为人民群众提供方便、优质的医疗卫生服务。继续巩固全国计 划生育优质服务先进区成果，争创中国人口早期教育暨独生子女培养 示范区，强化计划生育责任制，提升计生优质服务，继续稳定低生育 水平。要加快发展文化事业，进一步完善公共文化服务体系建设，繁 荣发展台江特色文化，促进文化事业和文化产业的协调发展。要持续 深化文明创建活动，不断巩固创建成果，认真做好国家环保模范城市 复查迎检工作，树立省会城市中心城区的良好形象。要切实维护社会 和谐稳定。继续深化“平安台江” 建设，切实加强社会治安综合治理， 下大力气解决群众反映强烈的突出治安问题，切实增强人民群众的安 全感。高度重视信访工作，认真抓好矛盾纠纷排查调处，继续推动区 委书记大接访、区领导带班接访的制度化、常态化，把信访问题解决 在基层，化解在萌芽状态。继续强化“11211”工程和技防工程等“四项 工程”建设 ，确保基 层治安防范措施到位、人 员到位、保障到位。切 实 抓好安全生产工作，进一步落实安全生产监管责任，加强对各类安全 事故隐患的排查和整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。大力加强 食品安全工作，严格落实质量全程监控，认真抓好食品安全专项整治， 确保产品质量和食品安全。 五要统筹协调促和谐。继续围绕市委、市政府建设宜居城市和推 13 进农村改革发展的部署，站在全局的高度，统筹协调抓好宜居城区、 服务“三农 ”工作，进 一步发挥省会中心城区的 带头带动作用。要着力 推进宜居城区建设。要认真贯彻落实关于促进房地产市场健康稳定发 展的政策措施，加大旧城改造力度。合理制定拆迁政策，加快红庆里、 福州木材厂、红星工业园等 15 个地块拆迁。加大住房保障工作力度， 继续推进桂园怡景、彬社新村等一批限价房项目建设，努力构建多层 次的住房供应体系。进一步完善我区市政配套设施，继续推进白马路 等道路建设，扎实推进全区主次干道的户外灯光广告和店牌店招长效 整治，强化灯光夜景工程建设，确保城区形象和滨江旅游景观有较大 改观，进一步构筑和谐的人居环境。着力提升中心城区管理水平。进 一步加强城市管理执法队伍建设，完善区领导带队检查市容环境卫生 长效机制，努力解决城市管理中的热点难点问题。加快推进园林、环 卫等公共设施养护体制改革，抓好白马河、光明港南侧带状公园的改 造提升，推进重点区域、重点行业、重点项目的污染物减排工作，努力 建设环境优美、服务优质、管理优化的宜居城区。要全力服务好“三农” 工作。发挥台江商贸涉农产业链长面广的优势，积极作为，做好非公 企业投资农村对接服务，积极引导总部在城区的涉农非公有制企业， 根据比较优势和产业发展趋势，到广大农村去投资兴业，不断完善生 产链，支持新农村建设。做好商贸流通对接农村服务，充分发挥各类 市场流通平台的作用，构建农产品进城与生活必需品进乡的双向流通 网络，为建立农村新型经营服务体系搭建平台，辐射带动农村的商业 发展。要做好转移外地农村富余劳动力服务，借助台西科技园等平台， 不断完善农民工进城就业的有效机制，加强职业技能培训、职业介绍 和就业服务体系建设，提高农民工就业能力。做好农村各类帮扶交流 服务，组织引导各民主党派、工商联和无党派人士农业、农村方面的 14 专家，围绕新农村建设的重点难点问题，进行实地考察调研，为当地 农村集体经济建设想点子、找路子。要切实保障好农民工权益，深入 开展海西“春风春雨光彩”行动，积极推进农村对口帮扶，努力为我 市“三农”工作多做贡 献。 三、加强领导、强化运作，确保各项工作目标顺利实现 明年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战 最严峻的一年，也是全面推进海峡西岸福州“金外滩” 建设进程中机遇 与挑战并存的一年。做好明年经济工作，任务繁重而艰巨。各级各部 门要认真按照省委、省政府和市委、市政府的要求，坚持以科学发展 观统领经济社会发展全局，切实加强领导、强化运作，不断增强推动 科学发展、促进社会和谐的能力，坚定不移地完成好明年经济社会发 展的各项目标任务。 一要强化领导，明确责任。切实加强党对经济社会各项工作的领 导，把各级党组织建设成为总揽全局、协调各方，能够组织和动员广 大干部群众推动科学发展、不断取得新成效的坚强领导核心。认真落 实省委提出的“四个带动 ”的要求，切实增 强加快发展的使命感、责任 感和紧迫感，充分发挥在推动科学发展中的主导作用。健全完善领导 工作机制，坚持党委、政府定期研究经济工作制度，努力把握新形势 下经济发展的规律性，把推动经济发展与统筹协调社会各项事业同步 发展有机结合起来，与促进人和自然的和谐发展有机结合起来，与实 现人民群众共享改革开放成果有机结合起来。各级各部门要切实履行 职责， 盯紧全年工作目标任务，分解细化责任，一级对一级负责，做到 情况明、见事早、行动快。要深入研究制定应对困难的有效举措，统筹 兼顾，加 强调度，着力解决发展的突出矛盾和问题，带领干部群众突 破风险、克服困难。坚持靠前指挥、靠前协调、靠前推动，扎实推进各 15 项工作深入开展。 二要加强学习、提高能力。新形势下的经济发展任务和复杂的外 部环境， 对我们各级领导干部的能力素质提出了新的更高的要求。我 们一定要着眼于推动科学发展，着眼于更有成效地做好各项工作，更 加紧迫地学习新知识、增长新本领，提高领导科学发展的能力。加强 科学发展观的学习实践，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和 体制机制，切实提高破解发展难题的能力；加强现代金融、商贸商务、 对外开放等方面相关知识的学习，切实提高应对金融风险和推动可持 续发展能力；加强法律、法规和现代管理知识的学习，切实提高依法管 理经济社会的能力；加强调查研究，坚持理论联系实际，真正把学习成 果转化为谋划工作的思路、科学决策的方法、促进工作的措施，切实 提高推动工作落实的能力。 三要狠抓落实，务求实效。突出项目运作，加大招商引资力度，拓 宽招商思路，努力在引进现代商贸服务业和滨江旅游业取得新的突破， 通过一个个实实在在的项目来保持和扩大经济发展的良好势头。突出 主动运作，各级各部门要充分发挥主观能动性，积极主动作为，切实 加强与上级主管部门之间的纵向沟通联系，积极争取省、市在资金、 项目、政策等方面的支持，同时要加强横向协调，密切配合，团结协作， 切实克服推诿扯皮的现象。按照省委卢展工书记提出的要求，在各项 工作中，突出“ 紧”“ 活 ”“序”“效”，尊重规律、立足 实际，有效运作，切 实把中央和省、市的重要决策部署落实到位。 四要争先创优、凝心聚力。切实转变作风，大力弘扬勇于拼搏、争 先创优的“ 台江精神”，使我区各项工作继续 走在省、市前列。要建立 健全科学有效的抓落实工作机制和奖惩激励机制，充分调动方方面面 的积极性，努力形成比干劲、比发展、比实绩、比贡献的良好氛围。要 16 充分利用有利条件、调动各种积极因素、凝聚各方智慧与活力，发挥 好工商联和各界人士的作用，发挥好广大干部群众的积极性、主动性 和创造性，形成推动发展的强大合力。充分发挥党员领导干部的表率 作用，以有效的作为、科学的方法、负责的精神激励广大干部群众共 担责任、共谋发展。加强舆论宣传引导，坚持正确的导向，用共同的目 标、共同的事业主动引导人民群众积极投身我区改革开放和现代化建 设。 四、全面加强党的建设，为实现我区科学发展提供组织保证 要以贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，学习实践科学 发展观为首要任务，把加强党的执政能力建设作为重点，坚持以改革 创新的精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不 断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全区各级党组织始 终成为推进我区经济社会发展的坚强领导核心。 一要认真开展深入学习实践科学发展观活动。认真按照中央和省 委的统一部署，精心组织开展深入学习实践科学发展观活动。围绕省 委确定的“ 科学发展、四求先行 ”学习实践活 动主题和“海西应先行”实 践载体， 进一步解放思想，创新活动内涵、活动方式和活动载体，增强 学习实践活动的针对性、实效性。结合纪念中华人民共和国建国 60 周 年，切实做好区、街学习实践科学发展观活动，为全面建设小康社会 奠定思想基础、政治基础、组织基础。着力转变不适应不符合科学发 展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会 和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群 众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有 利于科学发展的体制机制。各级领导干部要带头学习调研，带头解放 思想，真正发挥党员领导干部的示范带头作用。 17 二要着力建设一支奋发有为、充满活力的干部队伍。坚持不懈地 加强各级领导班子建设，健全完善领导体制和工作机制，自觉按照民 主集中制办事，切实增强领导班子的凝聚力、战斗力，努力把各级领 导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发 展的坚强领导集体。继续健全完善选人用人机制，坚持公正用人导向， 落实省委提出的“五重五不 简单” 的要求， 进一步完善在中心工作中锤 炼选拔干部的机制，进一步提高干部队伍的整体素质，努力建设一支 朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。继续做好面向大学生选聘社区工作 者的工作，夯实社区工作基础。要根据党校工作条例的要求，抓好 新形势下党校的转型与改进工作。要加大干部教育培训力度，不断扩 大干部教育培训的覆盖面，办好科学发展观轮训班等短期班次，进一 步提高干部整体素质。坚持党管人才原则，统筹抓好各级人才队伍建 设，努力把福州“ 金外滩” 建设成为各级各 类人才施展才华、发挥作用、 成就事业的大舞台。 三要努力争创基层党建工作新特色。健全完善党员教育管理“三 级网络”，加快楼幢党小组建设，积极探索新形 势下加强基层党组织建 设的新途径。加强对新建的非公党组织的业务指导，不断提升以“党员 诚信店”为载 体的商贸 党建特色，深挖非公党建工作典型， 带动我区非 公有制企业党建工作的均衡发展。突出机关党建与学校党建工作重点， 深化“ 五好党支部 ”建 设，开展机关党员干部与困 难党员、群众结对帮 扶等活动。进一步优化社区党组织设置，加大社区工作者培训力度， 不断提高社区党务工作者的素质。深入开展党建工作示范社区创建活 动，继续 培育一批新的党建工作示范社区，坚持“三会一课” 和社区党 建“ 三必访 ”等制度，推 动社区党建再上新水平。 四要始终保持清正廉洁、勤政为民的作风。全面加强新形势下的 18 领导干部作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实建 立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，深入 推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管权、管事、管人，推进 党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。通过广泛宣传，在全 区营造反腐倡廉、拒腐防变的良好氛围。大力开展 “学条规、守纪律、 树形象”廉政主 题教育活 动，深化具有我区特色的廉政文化 创建活动。 要加强领导干部廉洁自律，旗帜鲜明、务求实效地反对腐败，坚决查 处违纪违法案件，着力解决损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的 实际成果取信于民。继续开展好民主评议政风行风和投资软环境考评 活动，进一步加强执法监督和机关效能建设，努力塑造政府良好形象。 坚持为人民服务的宗旨，拓宽反映社情民意渠道，满腔热情关心群众 疾