在全市工业振兴暨招商引资动员会议上的

在全市工业振兴暨招商引资动员会议上的 讲 话 （2010 年 2 月 20 日） x xx 同志们： 春节刚过，上班第一天，市委、市政府就召开这次高规 格、大规模的电视直播会议，主要是贯彻落实市委十一届十 四次全体会议、全市经济工作会议、人大、政协“两会”等 重要会议精神，总结工作、表彰先进，动员全市上下迅速打 消年气，全身心投入工作，努力实现工业振兴和招商引资的 新突破。刚才，大会表彰了 2009 年度先进单位和先进个人， 稍后 xx 市长还要安排部署当前工作，大家要认真抓好贯彻 落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的 问题。 一、回顾总结工作，坚定发展信心 2009 年，面对严峻复杂的经济形势，全市上下深入践行 科学发展观，从 xx 实际出发创造性地开展工作，以生态文明 为引领，以全域城市化为目标，以花博会举办为强大动力， 整体推进“四大重点”，做大做强“六大产业”，经济社会 继续保持了又好又快发展的良好势头。成功举办第七届中国 花卉博览会，成为历届花博会参展客商最多、布展规模最大、 档次规格最高的一届；城市品位大幅提升，服务业整合提升 步伐加快，“三强工程”成效显著，生态建设扎实推进。 2009 年实现地区生产总值 300.2亿元，增长 13.1%；地方财 政收入 14.7亿元，增长 25%；城镇居民人均可支配收入 13864 元，农民人均纯收入 7648 元，分别增长 8.2%和 8.9%。 特别是积极应对困难和挑战，精心组织工业运行，工业振兴 和招商引资呈现出良好发展态势，圆满完成了年初确定的各 项任务目标。一是工业运行质量不断提高。规模以上工业企 业完成工业总产值 668.43亿元，增长 17%；实现主营业务收 入 627.6亿元、利税 42亿元、利润 29亿元，分别增长 16.2%、23.7%和 25.2%。面对金融危机的影响，各项主要经济 指标均实现两位数以上增长。二是投入力度不断加大。全年 共组织实施工业投资项目 282项，完成投资 112.5亿元，增 长 18.2%。其中，实施过亿元项目 39 个，过 5亿元的项目 6 个。列入“221”工程的 20 个重点项目，完成投资 36.88亿 元，超额完成年度计划。三是企业技术创新工作步伐加快。 实施技术创新项目 140项，2 个项目列入省重点技术创新项 目计划，21 个项目列入省一批技术创新项目计划，新增 3 家 潍坊市级技术中心，被省政府授予产学研先进单位。四是企 业管理创新工作扎实有效。组织开展“企业管理提升年”和 “企业服务月”活动，先后组织 5 批次 200 多家重点企业的 主要负责人参加了各类培训。16 家企业完成股份制改造，全 市股份公司达到 26 家，中文集团和山东起重机厂已启动境 内外上市程序。五是金融对经济的支持作用显著增强。金融 机构各项存款余额达到 268.9亿元，城乡居民储蓄余额达到 205亿元，分别增长 32.2%和 23.8%。全年新增贷款 61.57亿 元，比 2008 年实现翻番，增速居潍坊市各县市区第 1 位，增 量居第 2 位。金融和企业之间的关系进入了良性互动状态， 被评为中国金融生态城市。这充分说明了 xx 工业的发展活 力和信心指数的不断提升。六是招商引资工作取得新突破。 共认定潍坊市外限额以上项目 45 个，认定资金额 39.6亿元， 列各县市区第三位。创新推出高层推进、一对一招商新模式， 达成了建设深圳高科技工业园、台湾工业园等 4项战略合作 意向，其中重点项目总投资额达 20亿元。同时，引进了总投 资 22亿元、年产 30 万辆江淮汽车项目，投资 30亿元的非晶 硅薄膜太阳能项目，投资 40亿元的热电联产扩建，投资 12 亿元的高维新科技，投资 6亿元的禄禧光伏电等大项目，为 今后加快发展奠定了坚实基础。 在去年国际金融危机影响持续加深，国内经济发展明显 趋缓的严峻形势下，这些成绩来之不易，是上级党委、政府 正确领导的结果，也是全市上下共同努力的结果。在此，我 代表市委、市政府，向在座的各位，并通过你们向全市广大 干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中还存在 一些问题和不足。一是总量不足，骨干带动 作用不够强。 2009 年我市实现工业增加值 172.5亿元，比 诸城少 55亿元， 比寿光少 20亿元。尤其是重点骨干企业少，支撑 带动作用不 强。主营业务收入过 10亿元的企业全市 5 家，而寿光 11 家， 诸城 14 家，实缴税金过亿元的企业全市仅 2 家，寿光 7 家， 诸城 8 家。二是产业结构不够合理。低档次、低附加 值产品 比重较高，高新技术含量、高附加值产品比重明 显偏低。产 业集中度低、规模效益不高，特色产业和优势产业 不够强， 产业链偏短，高端产业偏少。三是招商引资 水平和质量有待 于进一步提升。虽然去年招商引资势头很好，但新上 项目多 属传统产业和续建项目，“大、高、外”项 目少。工业投入不 足，尤其是企业招商成效偏低，去年实行动态 管理和服务的 企业，除少数企业有引进外地资金实绩外， 绝大部分企业招 商成效不明显，自身扩张速度缓慢。四是外向度不高。受金 融危机冲击，2009 年我市进出口总额为 2.2亿美元，其中出 口总额为 1.9亿美元，实际利用外资 986 万美元，相比 2008 年出现较大幅度下降。五是企业家素质有待提高。有的企 业 负责同志境界不够高，缺乏想大事情、干大事 业、闯大市场 的雄心与气魄。有的理念不新，管理方式陈 旧。有的社会责 任感和诚信经营、依法纳税意识不强。六是 环境有待于进一 步优化。虽然经过一系列治理整顿，我市的 发展环境有了明 显改善，但仍存在一些问题，不作为、乱作 为等违法违纪现 象有所反弹；市民的发展意识、公共意识、诚信意识等需进一 步提高，等等。这些问题需要引起我们的高度重视，采取有 效措施切实加以解决。 2010 年是“三名一强”生态文明新 xx 建设的关键一年。 春节前的一系列会议，明确了今年发展的目标、思路、重点 和措施，为全年工作定了调子。总得来讲，今年的工作重点 就是工业。近几年，我们下大力气挖掘 xx 的优势资源，培育 xx 的优势产业，三次产业协调推进，城市建设、旅游、物流发 展步入快车道，工业主营业务收入每年增长 100 多个亿，产 业结构上档升级，经济结构不断优化。但是，与先进地区相 比，我们还有不小差距，尤其是在工业发展上。要缩小与先 进的差距，进入潍坊第一团队，必须重点突破工业。可以说， xx 发展的潜力在工业，希望也在工业。当前，我市工业发展 正面临难得的历史机遇。一是花博会的胜利召开，带来了思 想观念的大转变、理念境界的大提升、产业的大优化，交通、 通信、能源等基础条件得到较大改善，区位优势日益凸现， 发展环境不断优化，招商引资优势更加明显，为工业发展搭 建了更高的平台。二是“三区”建设战略部署的实施，给了 xx 发挥承接、承载功能，乘势崛起的独特优势，为我们打造 工业产业集群，发展高端工业提供了难得的机遇。三是我市 “一城五区”城市发展框架基本形成，中心城区规划控制面 积由 30 平方公里增加到 300 平方公里，通过新一轮土地修 编，为工业发展提供了大量的建设用地，有效解决了工业发 展的土地瓶颈问题。四是综合实力的不断增强，为工业发展 奠定了坚实基础。经过近几年的发展，我市的主要经济指标 均实现翻番，构建了更为合理的经济结构、产业结构。重新 进入全国百强，在全国县域经济百强中三年前进 31 个位次。 这些都为下步工业的跨越发展积蓄了强大的力量、奠定了坚 实的基础。 应该说，今年是 xx 工业发展的决战之年。全市工业工作 的总体要求是：把工业振兴和招商引资放在更加突出的位置， 以“抓投入、上项目”为总抓手，以招商引资为手段，以 工业园区为载体，以优化环境为保障，加快结构调整，壮 大支柱产业，培育骨干企业，发展高端工业，培育产业集 群，形成一批强势企业集团，提高 xx 工业区域核心竞争力， 加快实现我市工业由大到强的转变。总体目标是：2010 年全 市规模以上企业工业增加值增长 14%，主营业务收入增长 15%， 利税增长 14%，利润增长 12%；经过三年左右的努力，全市规 模以上企业达到 800 家以上，主营业务收入、利税、利润分 别比 2009 年翻一番，累计工业投资达到 500亿元以上，重点 骨干企业技术装备达到国内同行业先进水平，3 支以上股票 发行上市，工业企业竞争力和带动力明显增强。各级各部门 要紧紧围绕市委、市政府“全力突破工业”这个中心任务， 进一步统一思想、提高认识，立足自身职能，充分发挥各自 优势，始终保持狠抓工业振兴和招商引资的力度不减，始终 保持加快发展的热情不减，坚定信心、开拓进取，奋发有为、 扎实苦干，努力实现工业经济发展的新突破。 二、突出工作重点，加快实现工业振兴 全力突破工业，就是要坚定不移地落实全市经济工作会 议上提出的“四抓一进”，即抓项目、抓平台、抓高端、抓融 资，加快退城进园步伐。要抓住重点领域、重点 环节，采用强 力措施和有效手段，提高工业规模总量、投入 总量、大高外 项目总量，着力壮大工业经济实力。 （一）以开展“工业项目建设年”为抓手，努力实现企业 规模膨胀的新突破。项目建设是工业振兴的核心 举措，是加 快发展的支撑和载体。没有具体的项目，一切都是空 谈。经 市委、市政府研究决定，把 2010 年作为“工 业项目建设年”， 全面实施“ 一三五一” 战略，即“一个目标” 、“三个突破”、“五 个支撑”、 “一个保障 ”。“一个目标” ，就是确保全年完成工 业 投资 120亿元，力争 150亿元，引进过亿元工 业项目 100 个 以上；“ 三个突破” ，就是力争在 现有企 业扩张、高新技术产业、 企业股改上市上实现新突破；“五个支撑 ”，就是强化园区平 台、招商引资、自主创新、金融服务、投资环 境支撑；“一个保 障” ，就是加 强组织领导，为活动顺利开展 创 造良好氛围。市 委、市政府关于开展“ 工业项目建设年 ”活动的意见已经在 会上印发，各级各部门要严格按照文件要求抓好落实。现在 看，要突出抓好以下几点：一是强化领导包靠和政策扶持。今 年全市各级领导干部的主要任务就是抓项目，要按照“一名 领导包靠一个企业，组建一个班子，实施一个项目，拉动一 个产业”的要求，全力以赴抓项目，努力实现工业项目建设 和发展的大突破。这次会议，市委、市政府出台了一系列加 快工业发展的优惠政策、激励机制，各级各部门要不折不扣 地抓好落实。二是突出重点项目。抓住了大项目和好项目， 就抓住了工业振兴的牛鼻子。要积极推进现有企业扩张，继 续实施对骨干企业的动态管理和服务，在土地、资金、能源 等方面进行重点扶持，培植一批主导产品突出、经济效益好、 市场开发能力强的龙头骨干企业，力争 3 年内培育 2 家年主 营业务收入过 50亿元、6 家过 20亿元、20 家过 10亿元的大 企业、大集团。要认真抓好在建项目，对江淮汽车、非晶硅薄 膜太阳能、禄禧光伏电、魏仕照明、高维科技等事关 xx 发展 大局的项目，用上全部力量跟上工作，确保今年投产达效。 三是充分发挥产业集群效应。着眼优势产业和高端产业，突 出规划和引导，鼓励中小企业与国内外大企业、大财团合作， 进行技术、人才、资金方面的协作，做大产业链条，着力建设 工程机械、石油化工、液压机械、起重机械、食品加工、新型 铸造、印刷包装、花卉产业等集群，促进大企业拉动、中小企 业集聚为特征的产业集群健康发展。四是着力提高经济外向 度。采取有效措施扶持优势企业、出口大户和重点产品扩大 出口，鼓励企业实施市场多元化战略，调整产品结构、市场 结构和贸易方式，提高市场应变和自我保护能力，努力扩大 国际市场份额。 （二）以园区提升为重点，努力实现平台建设的新突破。 园区是工业发展最重要的平台。通过近几年的不懈努力和 创 新性工作，我们已经形成了经济开发区和峱 山经济发展区两 大园区的基本架构，但园区的优化和提升既迫在眉睫、又任 重道远。一是以完善配套为重点，加快峱山 经济发展区建设。 要把规划放在重中之重，以生态、文化、高端的理念 为引导， 按照齐国古都、工业项目区、物流项目区、旅游 项目区四大 板块，迅速启动全域规划和项目区规划，坚 决扭转规划跟着 项目走的被动局面。全力加快基础设施配套建 设，年内尽快 实现“七通一平”。认真做好二期矿山整平工作， 实施迁村 并点，为下步发展腾出土地、留足空间。二是以 转型提升为 重点，加快经济发展区建设。经济开发区刚刚进 行了区划调 整，要抓住这个机遇，加强区内资源整合、建 设和管理，提升 规模和档次。强化配套设施提升改造，全力推 进现有企业高 新化改造或搬迁、关停，积极引进研发型、投 资型高新技术 企业和项目，将其打造成为全市新型工业化的示范窗口和高 新技术产业集聚中心。三是加大市场运作力度。大力培育多 元化投资的园区开发主体，鼓励银行、社会、民 间资本和大 企业采取各种形式参与园区建设，借力发展。特 别是峱山经 济发展区要敢于对整个园区或者某一片区包装，推向市场， 吸引外商整体运作。 （三）以高新技术和新兴产业为引领，努力实现高端工业 发展的新突破。高端产业是我们发展的方向和 战略重点，也 是转方式、调结构的重要路径。一是用高新技 术改造和提升 传统产业。积极利用信息技术、自动化技术 、先进制造技术、 高效节能技术改造提升传统产业，确保年内完成 设备引进 5000 台套、技改投资 15 亿元。鼓励中小企 业加强科技成果 应用项目的引进，以项目实施推动企业高新化 发展。二是抓 好重点领域发展。突出电子信息、生物医药 、新能源、新材料 等高端领域，大力发展和引进高新技术项目和新 兴产业项目。 建设 xx 软件产业园，积极发展软件和服务 外包产业；加快深 圳高科技电子工业园建设，打造深圳 IT 产业 北移最佳承接 地；建设创意产业大厦，发展文化创意产业 ；建设信息产业大 厦，促进信息化发展。三是完善创新体系。建 设企业和公共 研发平台，抓好产业投资公司、创业投资基金、政策性担保 公司组建运营，引进产业创新型人才和技术带头 人，为项目 初创期和成长期的科技企业提供支持。加快构筑以科技中介 机构为主体的服务平台，在经济开发区尽快建成并运 营高新 技术孵化器，着手建设生产力促进中心；在 峱山经济发展建 设生态产业孵化器，打造生态产业示范区， 大力发展绿色经 济、低碳经济。四是大力实施品牌战略。走特色品牌 发展之 路，重点扶持、发展和保护一批掌握核心技术、拥有自主知 识产权的品牌产品，逐步形成一批在国内外市场具有较强竞 争能力的品牌产品集群，实现“制造优势” 向“品牌优势”的跨 越。今年争创省以上名牌产品 3 个、中国驰名商标 1 个、省 著名商标 4 个。五是发展循环经济。加大淘汰高消耗、高污 染落后生产能力的工作力度，确保完成节能减排目标任务。 （四）以优化金融环境为切入，努力实现融资渠道拓宽的 新突破。金融是现代经济的核心，全力突破工业必须依靠金 融产业的支撑。要通过多种途径，引导信贷资金、社会资本、 外来资金投向工业领域。一是充分发挥政策资金导向作用。 每年筹集 2亿元资金，5 年达到 10亿元，作为工业发展专项 基金，用于重点项目、重点产业的贷款贴息、技术改造补助、 目标奖励等方面。最大限度的争取上级资金，今年国家还将 安排新增投资 6000亿元，要认真研究国家产业政策和扶持 重点，及时搞好项目筛选和前期工作，全力争取。二是加快 金融改革。全力抓好农村信用社“银行化、股份制”改革， 力争把农村信用社改革为商业银行，争取创办为 xx 银行；积 极筹建“村镇银行”，引进外地股份制银行，提高县域金融 服务水平；充分激活民间资本，加强担保公司和互助组织建 设，提升融资担保能力。搞好金融服务，加强政、银、企沟通 合作，力争年内新增贷款 60亿元以上。三是加快企业上市。 力争新增股份制企业 10 家以上，抓好山东起重机厂和中文 集团上市工作，确保年内实现上市零的突破。 （五）以政策引导和强力推进为互动，努力实现企业退城 进园的新突破。退城进园是企业上档升级、实现扩张的大好 机遇，也是完善城市功能布局、加快全域城市化进程的必由 之路。对此，市委、市政府态度坚决，相关企业要有清醒的认 识。有关部门要认真落实企业退城进园的优惠政策，采取一 事一议的方法，不折不扣地兑现奖励，让企业真正得实惠。 要明确部门责任，强化推进措施，加大落实力度，两年内全 部完成中心城区特别是民营工业园、东坝工业园、将军工业 园内企业的退城进园工作。在规定期限内完不成的企业，不 但不享受优惠政策，还要一律关停。所有企业都要抓住这个 机会，通过退城进园，实现企业扩张。 三、强化招商引资工作，以大投入推进跨越发展 发展重点靠投入，投入关键靠招商。现在各地投入的动 作和气势都很大，寿光启动总投资 496亿元的“十大项目”， 诸城提出四年投入 1100亿元。相比之下，我们的投入状况很 不乐观，必须奋起直追。昨天下午，还未正常上班我们就召 开了全市招商引资调度会，总结工作，部署工作，充分说明 了市委、市政府对招商引资工作的重视程度。2010 年我市招 商引资目标不能低于 200亿元，确保全年各项投入达到 260 亿元，力争 300亿元。在工作重点和关键措施上，必须抓好 以下几点。 一是突出招商重点。着眼“三区”建设发展机遇和我市 “一城五区六大基地”发展规划，狠抓大项 目、高端项目、 优质资产的招商，积极引进战略投资者。紧紧围绕产业结 构 调整和优化升级，把引进具有龙头带动作用的工 业大项目做 为招商重点和突破口，着力引进一批产业关 联度大、带动性 强、产业链长的综合项目，增强产业配套能力。鼓励外 资投 向先进制造业和节能环保领域，更加注重引 进资金与引进技 术、智力和管理的有机结合，把引内资、聚民 资放在更加突 出的位置。整合挖掘 xx 文化、生态、旅游、花卉等 资源，进行 整体策划、创意、包装，搞好项目库建设，加快有效 资源招商 步伐。 二是创新招商方式。牢固树立“大招商”理念，把招商 引资贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面，主动出击、 积极作为。要强化“ 走出去、请进来” 的思路，千方百计邀请客 商到 xx 实地考察。充分发挥“花博会”后续作用，围绕我市 产业特色，认真研究项目，制定详细措施，充分利用各种节 会推介 xx、洽谈项目。总结推广去年深圳招商模式，全面推 行一对一、面对面、高层推进模式，采取大部队和小分队相 结合，长期蹲点和主动出击相结合的方式，开展好上海、广 州、厦门、山西等系列招商活动。要高度重视以商招商，充分 发挥我市现有外商的示范带动作用和桥梁纽带作用，吸引更 多的客商来我市办企业、上项目，形成招商引资的连锁效应 和群体效应。企业家要舍得拿出好项目、好资产、好品牌，变 “要我招商”为“我要招商”，积极主动地参与对外经济技 术合作，甚至可以让外商控股，实现企业自身的膨胀发展。 三是强化载体建设。充分发挥园区的招商平台作用，以 产业特色、比较优势吸引投资。中心城区以现代服务业为主， 经济开发区以高新技术产业为主，峱山经济发展区以齐国古 都、工业项目区、物流项目区、旅游项目区四大板块为主，文 化产业园以文化教育为主，东方花都生态城以高端花卉、旅 游休闲为主，西南片区以生态旅游为主，卡特彼勒发展区以 机械制造业为主，等等。各园区要发挥制度创新的主体作用， 大胆探索，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一 些实实在在的措施，为投资者提供个性化的政策服务，建立 高效便捷的运行机制，真正使园区成为“政策最优、体制最 顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地。 四是严格招商责任。进一步理顺招商工作体制，最大范 围内调动招商引资工作积极性。实行招商引资项目立项审批 制度，严格确认引荐单位和引荐人。实施重大项目领导包靠 制度、项目土地点供制度、开工投产项目挂牌制度，推动项 目落户和建设进度。市招商引资工作委员会要加强协调调度， 落实适时观摩点评制度，做到月月有考核通报，季季有调度 交流、年终落实奖惩。对引进的项目坚决落实已定的优惠政 策，对引进重大项目的引荐人要进行重奖，对引进重大项目 的干部要按组织程序优先提拔重用；完不成招商引资任务的， 年终评先树优一票否决，单位主要负责人离职招商。 四、落实保障措施，推进工作落实 全力突破工业，是一项长期的战略任务，更是当前的一 项紧迫工作。各级各部门要坚持从实际出发，加大政策推动、 要素保障、考核约束、舆论引导力度，精心组织，密切配合， 努力把市委、市政府“ 全力突破工业” 的各 项措施落实到招商 引资的具体行动中，体现在工业发展的实际成效上。 一是要加强学习研究。学习是准确把握发展形势、推动 工作开展的重要手段。要进一步树立学习意识、研究意识， 注重研究新情况、新问题，牢牢掌握工作主动权。要坚持国 际视野和战略思维，加强对国家宏观政策的学习领会，自觉 把工业发展放到全国、全球经济发展的大环境下来审视。特 别是对低碳经济、物联网经济等新经济模式要加强学习，敏 锐把握，超前作为。要全面推行“行动学习法”，做到在实 践中学习、在学习中实践，增强学习力，提高执行力。广大企 业家要学习借鉴先进企业的管理经验和模式，完善现代企业 制度，推进企业文化建设，解决自身战略运营问题，不断提 高企业水平和档次。 二是要加强改革创新。改革创新无止境。任何一项工作 都需要创新，没有创新就没有发展。要牢固树立“以创新求 发展”的理念，坚持“一改三创”，坚定不移地推进改革创 新，增强可持续发展的能力。允许工作有失误，但不允许不 创新。对企业来讲，面对新的形势，只有紧扣时代脉搏，与时 俱进，才能把握时机、抓住机遇，取得发展。要加强企业技术 创新和管理创新，着力增强自主创新能力，提升企业的核心 竞争力。要坚持以信息化引领企业发展，大力推进企业信息 化建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 三是要加强环境建设。实践证明，在市场经济发展的今 天，地区与地区之间的竞争，归根到底是发展环境的竞争。