在全区农村集体经济组织清产核资

在全区农村集体经济组织清产核资 工作动员会议上的讲话 马 运 德 （2012 年 4 月 11 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、省、市纪委关 于加强农村基层党风廉政建设的一系列部署，全面落实全省、 全市农村集体经济组织清产核资工作会议要求，对全区农村 集体经济组织清产核资工作进行安排部署。刚才，德峰同志 传达了岚山区农村集体经济组织清产核资工作实施方案， 请大家按照实施方案的要求，扎实稳妥地开展好工作。下面， 根据区纪委常委会研究，我讲三点意见。 一、进一步提高思想认识，增强做好清产核资工作的 责任感和紧迫感 清产核资是农村集体资金资产资源管理的基础性工作。 做好清产核资工作，加强农村集体“三 资” 管理，是深化农村 改革的重要措施，是促进农村改革发展稳定和加强农村基层 党风廉政建设的重要内容。近年来，中央高度重视农村集体 “三 资 ”管理与清 产核 资工作。前不久，中央 纪委书记办公会 议对加强农村集体“ 三资” 管理作了专题 研究，国家农业部和 财政部对开展这项工作作出了专门部署。全省全市分别召开 了农村集体经济组织清产核资工作会议，进行了专门部署安 排。我们要从政治和全局的高度，进一步提高思想认识，深 2 切把握清产核资工作的重要意义，切实做好清产核资工作。 （一）开展农村集体经济组织清产核资工作，是加强农村 社会管理，保障农村和谐稳定的基础性工作。抓住“三资” 问 题，就抓住了农村矛盾的焦点，就抓住了农村党风廉政建设 的关键，就能有效维护农民群众的根本利益。开展清产核资 工作，全面摸清农村集体“三资” 的真实 状况，从根本上解决 农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平 和以权谋私等损害农民利益的问题，对发展集体经济、增加 农民收入，保障农民权益，加快推进我区新农村建设有重要 的现实意义。 （二）开展清产核资工作是加强“三资” 管理、 发展壮大农 村集体经济的重要基础。从当前我区社会经济发展的情况看， 部分村集体经济很薄弱，有的还是“空壳 ”。大多数都没有集 体资金积累，只有为数不多的集体资产和资源，这是农村集 体经济的“ 最后一点本 钱” 。通过清产核 资，加强村级“三资” 管理，管好用活这“ 最后的本钱” ，盘活村 级资产、资源，实现 村级集体“ 三资” 的安全和保 值增值，发 展壮大村级集体经济， 为全面改善和提高农村群众的生活水平，加强农村公益事业 建设提供经济基础。 （三）开展清产核资工作是推进农村基层党风廉政建设 的重要举措。从近年来信访反映和近期案件查办情况看，村 干部出问题、犯错误，甚至违法犯罪，绝大多数与处置集体 “三 资 ”有关。有的村干部不能公平公正地行使管理农村事务 的职权，在“ 三资” 管理使用上 优亲厚友，以 权谋私、独断专行， 3 损害了党和政府在群众中的形象，严重影响了党群干群关系。 推进农村“三资” 清理，托清底子，建立台账，完善制度，规范 管理，堵塞漏洞，就是要从源头上清除腐败现象滋生的土壤， 从根本上减少和避免村干部犯错误的机会，保护基层党员和 干部，还群众明白，还干部清白。 二、精心组织，注重实效，扎实开展清产核资工作 这次清产核资工作量大、涉及面广、群众关注度高、任 务重、时间紧、要求严。各乡镇街道、有关部门要按照这次会 议的统一部署，明确目标要求，突出工作重点，严格工作程 序，认真抓好组织实施，确保取得阶段性成效。 （一）把握目标，突出重点，理清工作思路。各乡镇街道 要认真学习领会中央、省、市和区加强“ 三资” 管理的有关文 件规定，准确把握清产核资工作的目标要求，切实抓好落实， 全面开展清产核资工作。一是要以摸清“家底”为目标，全面 掌握村集体所有“三资”的现状。要把农村集体所有的资金、 资产、资源全部纳入清产核资范围，以会计核算资料为基础， 先账内、后账外逐项进行清查核实，通过账实、账证、账账核 对，确定盘盈盘亏情况。对集体经营、投资等收入，固定资产 和土地、林地等集体资源，要进行重点清查。二是要以明晰 资产权属为重点，建立“三资”管理台帐。要依据国家法律、 法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资” 的所有权归 属关系进行确认，在全面清查核实和权属界定后，按类别建 立农村集体“ 三资” 管理台 账，及时反映增减 变动情况。三是 要抓住健全“三资”管理制度这个关键。“清”只是基础性工作， 4 管好经营好农村“三 资” 才是我们的工作目 标。要逐步建立底 数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集 体“ 三 资” 管理体制和运行机制，促进农 村集体资产的合理利 用和保值增值。 （二）严格程序，规范操作，明确方法步骤。一是明确清 产核资范围，确保不遗不漏。这次清产核资的范围是我区行 政区域内村集体经济组织,独立核算的村民小组以及由村民 委员会,居民委员会代行集体经济管理职能的村、居和村民小 组。属上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性 资产，包括现金和银行存款等货币资金；房屋、建筑物、机器、 设备等固定资产，水利、交通、文化、教育、畜牧、海洋渔业 等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期 投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；土地、林地、山 岭、草地、荒地、滩涂、水面、宅基地等资源，都要认真清查、 全面核实、逐一登记。农村空闲宅基地、不明确的山场、河滩、 四荒地等也都是农村集体资产，也要全面核实登记。二是严 格资产清查程序，确保环环相扣。要按照有关会计制度核算 要求，对资产、资源承包租赁合同或协议，要逐一调阅、认真 审查，要将相关合同文本和审查确认结果全部公开公示。对 固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘 点，对资源性资产，采取实地查看与重新测量相结合的办法 进行盘点。三是严格审查核实程序，确保真实准确。按照区 实施方案要求，村务监督委员会负责清产核资中的核实环 节，要认真履行工作职责，通过查询账目及凭证、查阅合同 5 与协议、询问当事人、实地调查、组织评估等形式，对“三资” 数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实，做到 数额无误、产权明确、现状清楚。区清产核资工作领导小组 和乡镇政府（街道办事处）要对上报的清产核资结果进行认 真的审查审核，使之全面、完整地反映农村集体经济组织的 财务状况、资产状况及损益情况，确保清产核资结果的真实 性、准确性和可靠性。四是抓好试点，稳妥扎实推进。在工作 安排上，我们选择了岚山头街道和高兴镇作为试点。会后试 点工作率先启动，先行先试，总结经验，带动全区面上的工 作。其它各乡镇也要不等不靠，迅速启动，稳妥有序推进。全 区面上工作要在 4 月中旬全面铺开。按照方案要求，该项工 作分准备、清查、资产资源登记、完善制度、检查验收五个阶 段，各阶段工作只准提前，不许拖后。清查阶段的账务清理、 “三 资 ”清查 、核实、公开公示、 结果确认 、汇总报批各项工作 必须在 9 月 1 日前完成。 （三）健全制度，规范管理，建立长效机制。在认真开展 清产核资的基础上，针对农村集体“三 资” 管理存在的突出问 题，建立完善以民主理财为基础，以全面推行委托代理制度 为重点，从根本上防止边清边犯、前清后乱等问题的发生。 在清查阶段工作完成后，要立即进行农村集体“三资” 委托代 理，农村集体“三资 ”集中公开交易平台建 设和制度施行要和 清查工作同时启动。一是建立完善“三资”管理制度。要建立 健全农村集体资金管理制度，加强对财务预决算、收入管理、 6 开支审批、债权债务管理的规范和监督，落实民主理财规定， 确保集体资产的安全和保值增值。一方面，要大力推行“晒” 村务工作机制，阳光是最好的防腐剂，村级财务在入账前， 要在村监委会的监督下，向村党员和村民代表“晒一晒” ，我 们正在研究出台阳光村务实施方案，拟于近期在高兴镇召 开现场会进行全面推广。今年区纪委在农村基层将重点推行 “清三资、晒收支、述勤廉、评绩效” 工作法，以清、晒、述、 评 为工作抓手，促使农村基层干部廉洁履职、干事创业，推进 农村基层党风廉政建设，提高农村基层班子战斗力。另一方 面，要健全完善村务监督委员会，充分发挥其议事、监督、理 财、联络、调解各项职能作用，确保农村基层干部在阳光下 施政、在监督下用权。各乡镇纪委要加强对监委会的组织领 导，要把那些能监督、敢于监督的同志选拔到监委会，对监 委会组成人员要坚持高效配置，年龄、知识结构组成都要合 理，既要有经验丰富的老同志，又要有充满活力的年轻力量， 对长期在外务工影响正常工作的，要选择合适机会按规定 程序进行更换。二是全面实行“三资”委托代理服务。按照省、 市要求，要在清产核资和规范村级会计委托代理服务工作的 基础上，将委托代理服务范围由农村集体资金向资产、资源 拓展，实行“三资” 的全面委托代理服 务 。全区所有乡镇街道 要建立农村“三资” 委托代理服 务中心和 农村“三资”公开交易 中心，作为农村集体资金结算中心和资产资源交易平台，代 7 理农村集体经济组织财务收支，对工程建设、物资采购、土 地流转、资产资源处置等统一管理、规范运作，引入市场竞 争机制，推行招标投标、公开交易，从根本上防止资产流失 和资源浪费，确保资产保值增值和资源的合理开发利用。三 是大力加强信息化监管平台建设。要采取“制度+科技”的办 法，在推行农村集体财务管理和会计核算电算化的基础上， 加快农村集体经济信息管理网络建设，形成以“三资” 管理为 重点，具备网上实时监督、问题自动报警、信息及时反馈、管 理全程公开等多种功能于一体的农经信息管理网络系统，实 现监督关口前移，不断提升农村集体“三资” 管理水平。 三、加强组织领导，确保清产核资工作取得实效 推进“三资 ”清产核资 ，实施“三资”规范管理是关系 农村 改革发展稳定的一件大事，是今年农村基层党风廉政建设的 重点工作，更是全区“ 解放思想、优化环 境、推进落实” 活动破 解难题的重要实践，各乡镇街道要进一步加强领导，明确任 务，落实责任，在人员、经费、时间和精力上予以倾斜，确保 取得预期效果。 （一）加强组织领导，落实工作责任。这次农村集体经济组 织清产核资工作在区委、区政府统一领导下进行，由区纪委 牵头，成立由纪委、农业、财政、审计等部门负责同志和各乡 镇街道镇长、办事处主任参加的区清产核资工作领导小组。 各成员单位要各负其责，形成工作合力，加强对清产核资工 作的配合和指导。我们将成立以区纪委及派驻机构、农业局 8 领导同志为成员的督导组，分包乡镇，强化督导检查和工作 指导。各乡镇街道也要成立专门领导小组，明确分管领导， 实行乡镇班子成员和镇直干部包村制度，落实责任分工，明 确工作时限，定期调度，做到指导到位、协调到位、落实到位。 各村要成立由村党支部书记任组长，村两委成员、联系村乡 镇干部、村民代表等相关人员组成的清产核资实施小组，具 体负责并实施清产核资工作。要形成工作日程推进表，按照 时限要求，统筹安排，稳妥推进。要切实加强宣传引导，做到 进村入户、讲清讲透，打消群众不必要的顾虑，积极争取广 大农民群众的支持配合，为工作顺利开展创造良好的舆论氛 围。 （二）加强业务培训，力求稳步推进。过会，农业局还要 组织业务培训。各乡镇也要制定方案，对镇办所有参加清产 核资人员进行一次全面系统地培训，使每一名工作人员都能 明确清产核资工作的任务、目标、要求和有关政策规定，准 确理解报表的特征、相关指标和口径，熟练使用和操作统计 软件，准确、规范地填报数据，完善工作流程，提高基础数据 质量，确保村级集体三资清理工作规范运行，按期完成。区 清产核资工作领导小组办公室将从纪委、农业、财政、审计 等部门抽调业务骨干，组成技术指导组，分包乡镇街道，对 清产核资工作进行督导。指导组要深入镇、村听取工作情况 汇报，实地检查工作进展情况，把握好整体工作进度和质量， 及时指出工作中存在的问题、不足，做到每个阶段有部署、 有督促、有小结，确保各项工作有序进行。 9 （三）充分发扬民主，强化群众监督。清产核资工作，涉 及群众切身利益，社会关注、干部敏感、影响面大，尤其是在 清理的过程中，可能会触及一些人的利益，因此各乡镇街道 和有关部门必须把工作做细，把握政策界限，讲究工作方法， 做好政策宣传和思想引导。清产核资要通过党务公开、村务 公开，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，要充 分发扬民主、鼓励群众参与。清产核资严格按照账务清理、 资产清查、资产核实、公开公示、结果确认的步骤进行，资产 清查及核实情况要逐项公示，公示时间不得少于 10 天，并保 存好相关影像资料。要主动接受群众监督，确保规范操作、 阳光操作，防止因不公开、不民主引发新的矛盾。对群众提 出的各类问题，要认真组织复查复核，及时进行反馈并进一 步征求意见。要把重大问题的决策权交给群众，特别是对报 废、有账无物的不实资产以及需要核销的不良资产和呆坏账， 要经过群众认可后依法依规进行账务处理。要充分发挥村务 监督委员会在清产核资中的职能和作用，清产核资的结果要 经村务监督委员会核实，村民会议或村民代表会议确认。 （四）加强监督检查，严格责任追究。要加强工作调度和 检查监督，落实责任追究制度，坚决防止清产核资走过场、 搞形式主义。对工作不积极、不认真，清理进度慢、效果差的， 要及时督导、限期整改。村居干部对清产核资工作存有抵触、 推进不力的村，区纪委监察局将进行重点“帮扶” ；对在资产 清查过程中隐瞒真实情况，虚报、瞒报、隐匿资产和收入、提 供虚假会计