在全镇农业结构调整工作推进会上的讲话

在全镇农业结构调整工作推进会上的讲话 永丰镇党委书记 宁攀学 2010 年 12 月 1 日 今天，镇党委、政府召开农业结构调整工作推进会，主要目 的是贯彻区委二届七次全委扩大会议精神和全区农业结构调整 工作会议精神，安排部署我镇明年和今后一个时期的农业结构调 整工作。 刚才赵镇长 全面安排了农业结构调整的工作和当前的 几项重点工作，讲的很好，对下一步工作具有很强的指导性，请 大家认真学习、消化，推动工作落实。 下面，我强调五个方面的问题。 一、肯定成绩，正视问题，进一步认清我镇农业结构调整面 临的形势 近年来，特别是今年以来，我镇紧紧围绕市委、市政府实施 “两大战略 ”、壮大“五大产业”和区委“1126”的发展思路，立足发 展实际，大力推进农业结构的战略性调整，努力实现传统农业向 现代农业的新跨越，促进了农业和农村经济的健康发展。为促进 农业增效、农村发展、农民增收做出了积极贡献。2010 年全镇夏、 秋作物种植比例调整为 47%：53%，粮、经比例调整为 75%：25%。 但实事求是地分析，我镇农业结构调整仅仅处于初级阶段， 调整的力度、速度与形势发展的要求和农民增收的需求相比，与 兄弟乡镇相比，还存在一定差距。从农业产业结构看，全镇农林 牧产值中，畜牧业、林果业占一产比重仍然偏低，与全区的平均 水平相比差距很大。从种植结构看，粮食作物所占的比重大、经 济作物所占比重较小，从种植方式看，还有相当一部分传统的、 粗放的大水漫灌耕作，农业产业化、特色化、集约化程度低，发展 水平不均衡。同时，农业产业化龙头企业少支撑作用不明显，辐 射带动能力不强，农产品销售市场不健全，农业服务体系不完善 等问题也客观存在。 尽管形势比较严峻，但我们也应该看到面临的发展机遇和有 利因素。首先是农业结构调整的氛围已经形成。从今年年初开始， 我们就把加快农业结构调整作为整个农村工作的重中之重，列入 了党委、政府的重要议事日程，并通过层层宣传发动和广泛开展 参观、学习等活动，使广大干部群众进一步增强了对农业结构调 整重要性和必要性的认识，自觉参与结构调整的积极性和主动性 明显增强。通过参观、学习，带来了思想上的大解放和调整上的 大发展，在全镇上下初步形成了齐心协力抓调整，铺下身子抓落 实的浓厚氛围。其次，多年积累的传统优势和已经取得的初步成 效为我们调整农业结构奠定了坚实基础。在农业发展过程中，我 们也形成了一些高效、特色产业，而且在一定范围内具有良好的 群众基础。特别是石羊河流域重点治理规划实施以来，随着关并 压田等一系列措施的严格落实，群众在大力发展设施农业的同时， 积极探索出许多新的节水增收模式，取得了一定的成效。如发展 日光温室红提葡萄、皇冠梨、薄皮核桃等。这些都将对下一步农 业结构调整起到积极的示范带动作用。第三，实施石羊河流域 重点治理规划为我们调整农业结构提供了政策机遇。石羊河流 域重点治理规划的核心是节水增收，而实现这一目标的根本出路 还在于调整农业结构，建立与水资源承载能力相适应的经济结构 体系，特别是农业结构体系。从这个意义上讲，实施石羊河流域 3 重点治理规划，本身就是我们推进农业结构调整最大的政策机 遇。我们这几年发展设施农业的面积比较大，与实施规划、推 进治理是分不开的。第四，许多现已形成的可供借鉴的典范为我 们调整农业结构坚定了信心。比如，康宁乡的马铃薯产业、新华 乡的核桃产业等等，都是农业结构调整方面的成功典范，经验可 供学习借鉴。 这些问题和优势，既不是否定过去，更不是盲目乐观，而是 希望大家能真正从思想上认识农业结构调整的重要性。当前，我 镇正处在传统农业向现代农业的转型期，推进农业结构调整对转 变农业发展方式、加快发展现代农业、巩固石羊河流域重点治理 成效、实现农民持续增收都具有重要的作用。 （1）推进农业结构调 整，有利于加快发展现代农业。发展现代农业，根本上是向土地 要效益、要产出。农民增收任务重，实现土地的高产高效，靠传统 的农业发展方式远远不够，关键是要转变生产理念和生产方式， 大力调整农业结构，集约使用土地资源，走规模化、集约化、产业 化发展道路。 （2）推进农业结构调整，有利于转变农业发展方式， 更好适应市场经济发展和自然规律变化的要求。改革开放 30 多 年来，我们的农业实现了从计划分配向市场配置、传统农业向现 代农业的转变，农业结构基本实现以粮为纲向粮经并举的转变。 30 年农业发展历程和经验充分表明，适应市场经济和自然规律 变化的要求，因时因地制宜，突出特色优势，转变农业发展方式。 加快农业结构调整，是不断提高农业经济效益，显著增加农民收 入最有效的途径，也是从根本上解决“三农” 问题，推进农村经济 社会健康发展的永恒主题。 （3）推进农业结构调整，有利于解决水 资源短缺与农民持续增收之间的矛盾，更好地维护生态安全。水 资源短缺是农业发展的主要矛盾，由此带来的生态环境恶化等问 题严重制约农业发展。这一基本前提决定了我们必须把发展高效 节水农业作为农村经济持续发展的重要内容。目前，全区 80以 上的水资源用于农业，农业节水大有可为。只有加快农业结构调 整，大面积压减高耗水、低效益作物，提升土地产出效益，不断增 加农民收入，才能有效解决水资源短缺与农民持续增收之间的矛 盾，更好地维护生态安全。 （4）推进农业结构调整，有利于巩固石 羊河流域重点治理成效。 石羊河流域重点治理规划实施 4 年多 来，经过大家艰辛的探索、扎实的攻坚、共同的努力和一定的牺 牲，取得了显著的成效两大约束性指标已基本实现，也探索 出了一些节水增收新模式。如何更好地巩固已经取得的成绩，实 现节水增收目标，关键还在于农业结构调整。要通过大力推广节 水增收技术，健全完善水权水价调控体系等手段，形成以结构调 整促进农民增收、以增收实惠激励农户参与生态治理和水权制度 改革的良性循环，进而巩固重点治理成效。 二、统筹谋划，突出重点，全力推动农业结构调整。 如何进一步加快全镇农业结构调整步伐，我们将继续围绕石 羊河流域重点治理这一主线，实现节水增收目标，因地制宜，科 学规划，按照“两压 两扩两提高四为主” 的总体思路：即压夏扩秋， 压粮扩经，提高畜牧业在农民收入中的比重、提高林果业在农民 收入中的比重，坚持农业内部以畜牧业为主，种植业以秋禾作物 和经济作物为主，畜牧业以草食畜为主，林果业以日光温室红提 葡萄和大田特色经济林为主，切实调整优化农业结构。 （一）做强日光温室蔬菜产业，关键在增产提效、基地建设上 狠下工夫。进一步抓好品种的升级换代，积极引进高端、高产、高 5 效的新品种，强化已建棚的标准化建设和管理，切实提高效益， 力争每亩日光温室年收入达到 1 万元以上；逐步扩大日光温室种 植规模，在永丰村、沿沟村道路两侧集中建设连片示范基地，形 成规模效应。 （二）做强畜牧产业，关键在延伸产业链提效益、加快发展扩 规模上狠下工夫。抓住石羊河流域重点治理的有利时机，积极扶 持畜产品加工企业，延伸产业链条，增强畜产品加工能力，提高 畜产品附加值；进一步加大暖棚养殖建设力度，深入挖掘畜牧业 内部结构调整新的增长点，积极培植发展特色养殖，真正实现 “抓 扩 畜，增存 栏，提效益 ”的目的。 （三）做强特色林果业，关键在“特”字上狠下功夫。按照区上 的要求，盯住林果效益普遍高于传统农作物收益 5 到 10 倍的优 势，集中发展薄皮核桃、皇冠梨、小杂果等特色林果种植，形成规 模化、产业划、区域化特色发展格局。 （四）做强节水高效大田农业，关键在推广大田节水技术，发 展高效作物上狠下功夫。要全力推广全膜垄作沟灌、大田滴灌等 节水技术，重点发展食葵等亩均效益在 2000 元以上，单方水效 益 5 元以上的高效益作物，逐年压减亩均效益在 1000 元以下， 单方水效益在 5 元以下的低效益作物。事实上，调整农业结构， 关键是用高效益经济作物替代低效益传统作物，不断提高亩均效 益；要从转变群众传统观念着手，引导群众什么节水就种什么， 什么效益高就种什么。 三、对症下药，有的放矢，切实解决制约农业结构调整的 主要因素 为什么我们农业结构调整进展慢？究其原因，固然有市场、 信息、技术、土地等客观因素的制约，但最根本的是主观努力不 够、落实力度不够、工作的扎实程度不够所致。为此，我们要着力 解决好制约农业结构调整的三个方面的主观问题： （一）着力解决对发展高产高效农业认识不到位的问题。统一 认识是做好农业结构调整工作的前提和基础。当前，尽管大多数 干部群众对农业结构调整的认识分歧并不大，但具体行动不快， 我认为在思想深处还有两个方面的问题没解决好。一方面有的镇 村两级干部“ 怕” 字当 头，怕吃苦、怕麻 烦、怕担风险，心有余悸， 不敢想，也不敢干。另一方面有的群众对农业结构调整的紧迫性 认识不足，思想上不解放，小富即安、小成既满的小农意识还没 有彻底改变。结构调整，思想先行。各村要注重采取多种形式，引 导干部群众进一步认清结构调整的重要性，切实把广大干部群众 的思想统一好，力量凝聚好，干劲调动好，使他们积极投身到农 业结构调整的实践中来。 （二）着力解决工作方法不扎实、不深入的问题。工作作风飘 浮，工作方法简单是导致我们农业结构调整不快的重要原因。有 的领导干部在调整上少思路，工作上少办法，行动上少措施，就 是帮助他们研究一些工作方法，也不深下去抓落实。有的说起来 头头是道，但在抓落实上缺乏力度，只停留在一般性号召上，工 作被动应付，抓而不死。有的工作方法不当，对我们的资源优势、 农民种植习惯和农产品市场需求缺乏深入的调查了解，看起来工 作忙忙碌碌，但工作效率不高，效果不佳。有的既不善于做耐心 细致的思想发动工作，又不讲求工作的方式方法，没有在抓典型、 树样榜板上下功夫，而是单纯采用行政命令和强制手段，引起了 群众的逆反心理，造成了政府越号召，农民越不调的现象。经验 7 证明， “结构 调整要大干，干部作 风必须要转变” 。农业结构调整是 一项复杂工作，没有捷径可走，没有窍门可寻，各村必须树立敢 想敢干、真抓实干的思想，做到脚踏实地、一步一个脚印，只有这 样，才能取信于民、树好权威，才能有号召力、有凝聚力，才能促 进农业结构调整扎实、有效的开展。 （三）着力解决村级班子建设与农业结构调整不相适应的问 题。火车跑得快，全凭车头带。没有一个坚强有力的村级班子，我 们的农业结构调整就是一句空话。当前还有部分村级班子的凝聚 力、号召力、战斗力较弱，有的甚至处于瘫痪状态，找不出干事的 人；有的软弱涣素质差、能力低，村里自己的事办不了，上级交办 的任务也完不成；有的村“两委” 班子如同两 驾马车，争权夺利， 互相拆台，形不成工作合力；有的村干部不干事、不创业、不廉洁， 群众反感，甚至形成对立。这些问题，影响了村级工作的正常开 展，影响了党在农村各项政策的落实，影响了农业结构调整的步 伐。因此，各村要善于做到“两手抓” ，即一手抓 农业结构调整，一 手抓班子建设，切实解决好村级班子中存在的突出问题，努力提 高做好群众工作、执行上级政策、带领群众致富的能力和水平。 今后对农村班子的衡量标准，要把带领群众能不能尽快搞好调整 作为主要内容，能者上，庸者下，再也不能迁就照顾了。否则，都 是一句空话。我们必须明确，农业的出路在于结构调整，农民的 增收必须依靠结构调整，这既是增加农民收入的重要途径，也是 现代农业发展的内在要求，可以说，加快农业结构调整已经到了 时不我待、非调不可的地步。面对即将到来的严竣挑战，只有未 雨绸缪，主动突击，加快农业结构调整步伐，按照农业标准化的 要求组织生产，才能赢得主动，抢占先机，立于不败之地。当前全 年的工作基本接近尾声，也是农业结构调整的关键时期，能否完 成区上下达的任务指标，就在此一举，所以镇党委、政府组织召 开这次会议，目的就是引导大家对农业结构调整认识上再提高， 责任上再落实，力度上再加大，工作上再升温，打一场农业结构 调整的攻坚战。 四、突出重点，强化措施，迅速掀起农业结构调整的热潮 下一步，我镇的农业结构调整，总的要围绕农业增效、农民 增收这个重点，以实施市委两大战略、培育壮大五大产业和区委 1126 发展思路为突破口，大力发展现代农业。当务之急是迅速行 动起来，集中时间，集中精力，集中人员，打一场农业结构调整的 突击战，确保圆满完成明年的农业结构调整任务，真正实现速度 调快、规模调大、品种调优、效益调高的目标。具体工作中，要抓 住两个关键，突出三个重点：抓住两个关键：一是抓住镇村两级干 部这个关键，进一步强化他们的责任意识，调动起抓好调整的积 极性。村组两级干部，要义不容辞地肩负起结构调整的重任，当 好结构调整的宣传者、发动者和引导者、组织者，切实把农业结 构调整抓紧抓实抓出成效。二是抓住农民群众这个关键，进一步 强化他们的危机意识，调动起参与调整的积极性。农民是农业结 构调整的主体，没有他们的全力参与，就不会有结构调整的大突 破。各村要采取算帐对比的方式，引导农民群众真正认识到大调 整大增收，小调整小增收，不调整不增收。要通过抓宣传引导、抓 技术培训、抓典型带动、抓示范服务等方式方法，不断提高农民 群众对结构调整的感性认识和理性认识，充分调动起自觉参与结 构调整的积极性，变“ 要我调” 为“我要调” 。 9 突出三个重点：（一）抓好市场建设，找准结构调整的“切入点” 。能否解决农产品的销路，既是农民群众普遍关心的问题，也是 农业结构调整成败的关键所在。要彻底转变先生产、后推销的工 作思路，最大限度地降低农民在结构调整中的风险。尽快建立农 产品市场信息网络，及时准确地帮助农民按市场需求组织生产和 经营。要依托现有龙头企业和信誉较高的中间商，大力发展订单 农业和合同农业，消除群众的后顾之忧。 （二）建设农业园区，把握 结构调整的“ 带动点 ”。加快农业园区建 设，既是实现农业标准化 生产的内在要求，又是培植亮点、以点带面的一种有效工作方法。 今后，新建园区都要按照区域化布局、专业化生产、社会化服务、 企业化管理的要求进行开发建设，确保建一个成一个，真正起到 示范带动作用。特别是对四十里村三组、永丰村七组沿沟村一组 的园区通过吸引外力，启动内力，走资本与资源联合、资本与劳 力联合、资本与土地联合、资本与技术联合的“四联” 之路，建立 起多元化的投融资机制,建成全镇高效农业经济示范点，真正发 挥其窗口作用、示范作用和带动作用，起到点亮一盏灯，照亮一 个村，带动一大片的作用。 （三）配套完善政策，强化结构调整的 “启 动 点” 。加快 农业结 构调整，离不开必要的政策支持。 为此，要 在稳定和落实中央各项农村政策的基础上，市区两级政府正在抓 紧研究、制定、落实一系列鼓励、扶持农业结构调整的优惠政策， 调动起广大干部群众发展高产高效农业的积极性。要进一步加快 土地流转步伐。当前，土地流转不快已成为影响产业结构调整的 “拦 路虎 ”。今年我 们 已经做了尝试，各村要立足 实际，创造性地 开展工作，积极探索一些灵活多样、合理有效的方式方法，加快 土地的合理流转，最大限度地减少土地对农业结构调整的“瓶颈” 制约，掌握工作的主动权。要加大考核奖惩力度，把任务完成情 况与个人的工资、奖金挂钩，奖优罚劣，用激励约束政策推进结 构调整。 （四）巩固村级班子，夯实结构调整的“基本点” 。现阶段的 农民群众都是一家一户经营，要加快农业结构调整关键是“两靠” ， 一是靠市场引导，二是靠行政指导。为此，各村要抓住今年对村 两委班子换届这一有利时机，抓紧对村级班子的总体情况进行排 查摸底，针对排查出的问题，认真加以解决。对“两委” 关系不顺 的，要加强教育引导，明确职责，理顺关系；对财务管理混乱的， 要借助正在开展的农村财务清理审计，进行集中整顿；对软、弱、 散、瘫班子，要下大气力抓好整顿，通过整顿尽快