在全县农业“三冬”暨计划生育秋季大会战动员会议上的讲话(朱县长)

在全县农业“三冬”暨计划生育秋季大会 战动员会议上的讲话 县政府 朱松贵 （2010 年 9 月 1 日） 同志们： 经县委、县政府研究，今天在这里召开全县农业“三冬” 暨计划生育秋季大会战动员会，主要任务是贯彻落实省、市 有关会议精神，对全县冬种生产、造林绿化“一大四小” 工程 建设、水利冬修和人口计生工作进行动员和部署。县委、县 政府对今年的农业农村工作非常重视，一个月来，今天已经 是第三次召开这样高规格的大会，充分说明做好当前农业农 村工作的紧迫性和必要性，勿请各位领导引起高度重视。等 下，农业、林业、水利、计生四个部门还要做表态发言，最后， 江常委将作重要讲话，大家一定要领会精神，及时传达，不 折不扣地贯彻落实。下面，我先讲三点意见，供参考。 一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好农业“三冬” 和计划生育工作的紧迫感和责任感 今年以来，特别是进入主汛期后，我县遭受了近十年来 罕见的大洪水，暴雨来势之猛，江湖水位之高，持续时间之 长，洪水灾害之重，自 98 年以来多年未见，洪水导致全县大 2 量农作物受灾或绝收，农田水利基础设施严重损毁，农业农 村工作保先进位压力空间。尽管如此，全县上下坚持把农业 抗灾夺丰收工作作为当前中心工作来抓，广泛动员，层层部 署，强化措施，不等不靠，积极排涝保苗、科学补种，大力修 复水毁工程，全面推进造林绿化“一大四小” 工程建设，扎实 做好人口计划生育等各项工作，取得了明显成效，受到了省 市的充分肯定。 在肯定成绩的同时，我们也要冷静看到，当前我县农业 农村工作中面临的诸多困难和问题。一是主要农作物大面积 受灾，农民增收压力巨大。这次洪共造成全县农作物直接受 灾面积 22 万亩，绝收面积达 3.8 万亩，农民人均减收 316.2 元。同时，受上半年低温、多雨天气影响，我县大部分地区棉 花水稻长势较差，多种病虫并发，农民增收压力非常大。二 大量水利设施不同程度损毁，重建修复任务繁重。七月份的 连续大暴雨导致我县河床改道、大量水库出险、部分灌溉排 涝设施完全冲毁，情况触目惊心，后期修复重建更需投入大 量人力、物力、财力，任务十分繁重。三是造林绿化“一大四 小”工程建设管护不到位，迎检验收难以过关。去冬今春我县 造林绿化“ 一大四小 ”工程建设在各乡（ 场、区）镇的高度重视 和有关部门的紧密配合下，取得了一定成绩，在全市位子比 较靠前，但与省级验收标准相比，还存在着通道绿化景观效 果不佳，后期抚育管护不到位，成活保存率低，经营管护机 3 制没有落实等诸多问题，顺利通过九月份省级验收还有相当 多的工作要做。四是计划生育部分指标全市排位落后，保先 进位形势严峻。从近期省、市计划生育工作会议情况来看， 我县的一些重点工作在全市排位非常靠后，跟先进县（区）市 相比，差距很大。全县 351 例政策外生育个案中，还有 71 例 社会抚养费是零征收，征收面和征收率均没有达到目标值； 万人结扎率仅为 10，排在全市倒数，不及湖口庐山区的一半； “两非” 案件停步不前，到现在只完成 3 例，多次调度仍无任 何进展。这些困难和问题，各地要在下半年工作中，一一克 服，切实加以解决。 二、突出重点、统筹兼顾，迅速掀起农业“三冬”和 计划生育工作新高潮 今年冬季农业农村工作序幕已经拉开，各乡镇、各部门 一定要按照县委、县政府的统一部署，集中精力，突出重点， 算好时间帐，任务帐，切实做好农业“三冬 ”和人口计划生育 工作。 1、切实抓好冬种生产。今年，我县冬种生产的目标任务 是：油菜种植面积 30 万亩，秋玉米 1 万亩，荞麦 0.3 万亩，秋 大豆、绿豆 0.3 万亩，小麦 0.5 万亩，秋冬蔬菜 2 万亩，绿肥 饲草 1 万亩，实现油菜全县平均单产 135 公斤，万亩高产示 范片达到 200 公斤以上，坚决消灭湖牛、彭湖等主要公路干 道两侧的冬闲田。各地各部门要进一步强化责任，加大力度， 4 加快进度，确保冬种任务全面完成。一要突出重点。今年冬 种重点就是油菜，各地要严格按照县里下达的指导性任务， 将任务分解到乡村，落实到农户，确定到地块，确保 30 万亩 油菜种植面积全面完成，这项工作作为今年冬种的一项硬指 标，必须完成。二要加强技术服务。农业部门要抓好种子种 苗、农药化肥等农资供应，要制定技术服务方案，组织农业 技术人员深入乡村、深入田间地头，广泛开展技术服务工作， 要办好技术培训班，编印技术资料发到农民手中。要加快基 层农技推广体系改革与建设进度，县财政安排 20 万元用于 基层农技综合服务站建设，各建站的乡（场、区）镇至少要安 排 1 万元以上配套资金，9 月底之前必须做好办公场所屋内 装修，安装电子显示屏，配齐必要的桌椅、电话、电脑等办公 用品， 10 月底前完成未进入综合服务站人员分流工作，确 保 10 月底前全面完成建站任务，争取进入全市先进。三要办 好示范样板。各地都要抓好 1-2 个千亩油菜高产创建示范区 建设，按平均亩产 200 公斤要求抓好各项技术措施到位，芙 蓉墩镇、浪溪镇今年仍然作为全国油菜高产创建示范基地， 要按照要求抓好示范区面积、品种和各项 技 术 措 施 的 落 实 ，确 保 我 县 油 菜 高 产 创 建 工 作 走 在 全 省 前 列 。 2、着力做好水利冬修。今冬明春我县水利冬修总体目 标任务是：全县齐动员，投资 1.52 亿，奋战 200 天，完成水毁 工程修复 400 处，病险水库除险加固 30 座，堤防加高加固 5 12 公里，池塘清淤 240 口，渠道清淤 85 公里，渠道硬化 61 公里，更新改造机电泵站 9 台 319 千瓦，解决农村安全饮水 人口 2.58 万人，完成土石方 260 万立方。为全面完成今年的 水利冬修任务，各地，各有关部门，一要突出建设重点。今年 的水利冬修工作重点围绕水库除险、安全饮水、机电泵站改 造、水毁工程修复、重点圩堤加固、农村小型水利建设、水土 保持七个重点，为农业恢复生产、农民持续增收打下坚实的 基础。二要加大投入力度。县财政今年计划投入 200 万元， 同时整合农业开发、土地整理、老建扶贫等涉水项目资金用 于加强水利设施建设，各乡（场、区）镇也要加大投入，配套 相应资金，积极引导群众投工投劳，广泛吸引社会投入。三 要积极争资争项。县水利部门要做好万亩圩堤加固、中小河 流整治、病险水库除险加固、农村安全饮水、小流域水土保 持、中型灌区续建配套和水利血防工程等 7 个方面 92 个项 目的申报工作，争取更多的项目和资金支持。四要严格质量 监管。建立健全施工单位自检、监理单位控制、业主单位负 责、政府部门监督的质量责任保证体系，严格实行工程质量 终身责任制，落实行政首长责任制，确保工程质量，严防“豆 腐渣”工程。 3、全面提高造林护林水平。省委省政府将造林绿化“一 大四小”工程建 设由三年延 长至五年，今年是实施工程建设 的第三年，是巩固现有造林成果的重要时期，也是承上启下 6 的关键之年，各地、各有关部门要在切实巩固成果的基础上， 尽早谋划今冬明春的造林绿化工作。全县今冬明春的造林计 划任务为 4.1 万亩，其中山下 3.45 万亩，山上 0.65 万亩，具 体任务目标已下发，各地、各有关单位要高度重视，增添措 施，再鼓干劲，确保圆满完成任务，实现造林绿化工作争先 进位。一要突出造林重点。继续加大通道沿线的绿化力度， 打造彭湖高速通道绿化精品，全面巩固和提升湖牛、彭乐省 道和高速马当连接线的通道绿化成果，优化树种配置，搞好 补植补造，确保造林成活率在 90%以上，不断提升绿化档次 和水平，着力解决好“门面难看” 和“窗口不亮”的问题。继续 开展城市绿化和园区绿化、突出抓好乡村绿化，各地要以开 展“ 森林十创” 为抓手，抓好城市 绿化、工 业园区美化和矿山 复绿工作，真正把森林引入城市、将花园建在街头，努力做 到绿成片、花成带、树成景，大力提高城市绿化品位。要结合 新农村建设，着力实施绿化样板工程，形成各具特色的“一村 一景”，为 全面推进乡 村造林绿化起到示范作用。二要完善政 策措施。要落实造林主体。坚持不栽无主树，不造无主林，认 真贯彻“谁 造谁有、 谁投资谁受益、谁经营谁得利” 的政策，用 政策调动广大干部群众和社会各界参与造林绿化“一大四小” 工程建设的积极性。要加快推进森林、林木和林地使用权的 合理流转。引导村组集体经济组织和林农通过公开招标、拍 卖、租赁、转让等方式，将林地依法流转给企业、大户等社会 7 投资主体进行造林，吸纳社会资金搞林业建设。三要提高造 林质量。坚持因地制宜、适地适树的原则，通道绿化以杜英、 樟树为主；血防林建设以泡桐、杨树为主；退耕还林以杉木、 杨树为主。坚持注重效果的原则，在实施造林绿化“一大四小” 工程过程中，要坚持栽管并重，把确保成活率作为检验工作 的标准，严格按照规划规格打穴整地，提倡机械化、专业化 施工队伍造林，确保栽一棵活一棵，植一片绿一片。坚持示 范带动的原则，要注重亮点典型的培育，每个乡镇要打造 1-2 个造林绿化亮点，做到点面结合，以先进带后进，促进全县 造林绿化“一大四小 ”工程建设平衡发展。 四要加强管护抚育。 要落实管护责任，巩固造林绿化成果。按照“一分造，九分管” 的要求，落实管护人员和管护责任，积极建立责、权、利相统 一的管护机制，将管护工作落实到山头地块，落实到林权所 有者和经营者头上，落实到单位负责人。要加强抚育管理。 各乡镇要制定有效措施，加强幼林抚育工作，切实解决重造 轻抚育的现象。要切实加强野外火源管理，狠抓责任落实， 加强队伍建设，严明防火纪律，坚决做到思想不麻痹，力度 不放松，行动早落实，措施早部署，确保不发生大的森林火 灾。要持续开展严打整治专项活动，严厉打击各类破坏森林 资源的违法犯罪活动，依法保护森林资源，巩固造林绿化成 果。 4、扎实做好人口计生工作。今年年初，县委县政府提出 8 了争创全国计生优质服务县，要在全省争先进位，在全市保 二争一的目标，全面审视当前形势，要实现这一目标，尚有 不少差距。因此，县委、县政府决定，从 9 月 1 日至 9 月 30 日，利用 30 天时间，在全县范围内开展一次计划生育工作大 会战。各地要结合方案的要求，结合本地实际，针对工作 薄弱环节，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今 年的人口和计划生育工作任务。一要扎实抓好“四项”手术的 落实。天气已逐步转凉，各地要在抓住有限时间，采取强有 力措施，重点主攻二女户结扎，尤其是当年出生的二女户结 扎，万人比必须达到 20 以上，要确保进入全市前两名，凡是 不能完成二女户结扎任务的乡镇，今年不能评为计生工作先 进单位。要实事求是，绝不允许做纸上文章，如发现双全户 和二女户虚假结扎的，每例将在年终考评总分中分别扣除 2 分和 5 分。要强化环情、孕情检查，提高孕情检查质量，及时 发现政策外怀孕对象，及时落实补救措施。要坚持乡、村例 会制度，坚决扭转经常性工作不落实，工作靠打突击的被动 局面。二要进一步加大社会抚养费征收力度。要将 71 例零征 收的对象做为重点，坚决征收到位。要坚持农村个案首征标 准必须达到 17000 元，非诉执行必须达到 20000 元的征收标 准，不得擅自降低标准。各地要成立征收小分队，全力配合 非诉执行小组，加大社会抚养费征收力度。对流动人口中的 超生对象要外出征收，不能让外出超生人员逍遥法外。县委、 9 县政府将对社会抚养费征收情况实行每周一调度，并对征收 进度每周排出名次，进行通报。三是出生人口性别比整治必 须有所突破。目前，全县“两非” 案件查处 工作从 7 月 30 日 “东 升会 议 ”至今，没有取得任何 实质性突破， 进展十分缓慢， 各地务必要加强对持证怀孕妇女全程监控，落实“一对一” 孕 情跟踪制度，实行严格的引产审批制度，及时准确掌握孕情 消失情况，认真排查“两非” 案源。县“两非”专案组要采取强 有力的措施，加压奋进，加快案件查处进度，确保完成省市 目标任务，力争超额完成。今年每个乡镇至少都要完成 1 例 以上“两非 ”案件任务 ，没有完成“两非”案件任务的乡镇，不 能进入计划生育评先评优的范围。四是强化流动人口管理和 服务。各地要以村为单位，开展流动人口调查工作，重点摸 清流出去向及婚、育、孕情况。对外出务工对象要通过电话、 信函等方式联系本人，加强与流出地人口计生部门的沟通协 调，督促寄回真实的环情孕情证明。充分利用现代信息技术， 加强流动人口信息交换平台的应用，实现对流出人口的远程 跟踪服务。各计生办要配备流动人口计生服务管理专（兼）职 工作人员，专门负责流动人口的登记、办证等，尤其是要经 常性登录流动人口信息平台，及时反馈流动人口信息，切实 做到有人办事、有人管事。 三、强化措施、落实责任，确保农业“三冬”和计划 生育工作目标任务全面完成 10 当前已经进入 9 月，时间稍纵即逝。今年的各项工作， 时间紧、任务重、要求高、头绪多，各地、各有关部门要切实 增强工作的主动性，坚定信心，加强领导，强化责任，圆满完 成全年农业和农村工作各项目标任务。 1、要强化领导高位推进。农业“三冬” 和人口 计生工作时 间紧、任务重、要求高，各地各部门要进一步提高思想认识， 切实加强领导，列入重要议事日程。各乡（场、区）镇及相关 部门单位主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自 解决重大困难和问题，分管领导要具体负责，主抓落实，全 力攻关，做到认识到位、精力到位、组织到位、措施到位，打 造以各职能部门为主导，各乡（场、区）镇为主体，责权分明、 高效运转的工作局面。 2、要营造氛围全民推进。各地各部门单位要高度重视， 广泛宣传发