在2012年全州环保工作会议上的报告

2012 年 全 州 环 境 保 护 工 作 会 议 材 料 之 二 突 出 工 作 重 点 创 新 工 作 方 法 全 面 提 升 服 务 彝 州 经 济 社 会 发 展 的 能 力 和 水 平 在 2012 年全州环境保护工作会议上的报告 州环保局党组书记、局长 蔡永林 （2012 年 4 月 28 日） 各位领导、同志们： 这次全州环境保护工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全 国第七次环境保护大会和省环保厅有关会议精神，总结 2011 年全 州环境保护工作，安排部署 2012 年重点工作，动员全州环保系统 广大干部职工，在州委、州人民政府的正确领导下，紧紧围绕富民 强州宏伟目标，凝心聚力，真抓实干，努力实现我州环境保护工作 新跨越。在今天上午的会议上，州人民政府副州长周兴国同志还 将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，严格按照兴国副州长 的要求抓好落实。下面我讲三点意见： 一、围绕中心，服务发展，2011 年全州环境保护工作成效 显著 2011 年，在州委、州政府的正确领导下，在省环保厅和州人 大、州政协的支持帮助下，全州环保系统认真贯彻落实省州党委、 - 2 - 政府的重大决策部署，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发 展方式主线，以服务彝州经济社会发展、严格环境执法、强化环境 监管、维护环境安全为己任，以污染减排为抓手，切实加强以重金 属为重点的污染防治工作，以实施“保护七彩云南构建和谐彝州” 行动为载体，积极推进生态文明建设，实现了“十二五” 环境保护 工作的良好开局。 （一）突出重点，强化措施，污染减排任务全面完成 2011 年，省政府下达我州污染减排目标：不计新增排放量，全 州化学需氧量新增削减量不低于 1342 吨，氨氮不低于 127 吨，二 氧化硫不低于 1891 吨，氮氧化物不低于 628 吨。完成 8 个省级污 染减排项目。我们围绕任务目标，着力实施工程减排、结构减排、 管理减排等措施，建立完善污染减排目标责任制，将减排任务落 实到各县市人民政府和具体项目，实行责任考核。州政府将 8 个 省级减排项目列入政务督查内容实行挂牌督办，每季度进行督查 通报。环保部门加大对减排项目监察监测频次，在现场督促检查 的基础上，对姚安、大姚、元谋县污水处理厂项目建设缓慢，永仁、 南华、武定县污水处理厂运行管理中存在的突出问题进行督查督 办。州政府先后发出污染减排督查通报 2 期，督办通知 3 份；州环 保局发出督办函 5 份，督办通知 11 份，环保整改通知 9 份。楚雄 市污水处理二厂、双柏县污水处理厂已完成设施设备调试，进入 正常运行状态，污水处理效果较好。云南德胜钢铁有限公司、楚雄 市污水处理厂、一平浪盐矿锅炉烟气脱硫设施在线监测装置通过 - 3 - 省州验收和有效性数据审核；一平浪煤矿煤矸石发电厂、云南德胜 钢铁有限公司 200 立方高炉、云南奕标水泥有限公司 20 万吨水泥 旋窑按期关停。一年来，全州实施污染减排项目 23 个，其中，工程 减排项目 13 个，结构减排项目 9 个，管理减排项目 1 个。全年削 减化学需氧量 1489 吨，氨氮 241 吨，二氧化硫 5667 吨，氮氧化 物 2310 吨，圆满完成省政府下达的年度污染减排任务。 （二）依法监管，强化服务，建设项目管理水平有效提升 全州环保部门围绕州委、州人民政府的重点工作和项目建设， 以强化项目环评服务为重点，着力提高环境影响评价工作的质量 和效率。一是严把产业政策、总量控制关，从源头控制和减少新的 污染源产生。二是创新方法，提高效率。按照提前介入、依法审批、 主动服务、简化程序和急事急办、难事巧办的原则，提高办事效率； 三是转变作风，搞好服务。对事关全局的项目做好环保服务和管 理工作，积极服务项目建设。对产业建设、民生工程、基础设施、 生态环境、烟草水源工程等项目开辟绿色通道，简化程序，加快审 批。对上报国家、省级审批的项目积极做好配合协调衔接工作，使 一些项目少走弯路，得以顺利实施。全年全州环保部门共审批建 设项目环评文件758个，没有一个符合国家产业政策和环保法律法 规的项目因为环评工作不到位影响开工建设，没有一个项目因环 保审批不到位影响生产。积极推进规划环评，先后完成武定、牟定、 永仁县工业园区和武定县勐果河流域水电规划、大姚县水电开发 规划等8个规划环评工作。加强建设项目“ 三同时” 监管，对全州自 - 4 - 2003年9月1日环评法实施以来，各级环保部门审批的建设项目 执行环保“三同时” 情况 进行检查和清理，按省 环保厅的要求，对 2007年1月1日以来水电站建设项目审批情况进行全面清查，对越 权审批的11个水电项目按要求撤销了环评审批文件，并督促建设 单位完成后评价工作。开展工程领域突出环境问题专项整治，共 排查项目254个，对存在问题的51个项目，进行了督办整改。进一 步规范州环保局政务服务窗口行政审批行为，按照有关法律规定 和行政审批事项应进必进，进必授权的要求，明确了审批事项，规 范和简化了办事流程。 （三）多措并举，狠抓落实，污染防治工作成效显著 认真开展水污染综合防治。编制完成了楚雄州县城重点集中 式饮用水源地保护区划分报告，积极争取资金组织实施农村饮用 水源地环境保护和集中饮用水源地污染防治。编制完成龙川江水 污染防治方案，配合省环保厅编制完成三峡库区及其上游水污 染防治“十二五 ”规划 。认真开展重金属 污染企业专项调查，摸清 了全州重金属排放企业 65 家，重金属危险废渣产生量 30954.17 吨，利用量 13216.29 吨，处置量 467.44 吨，累计贮存量 47270.44 吨，对重金属排放企业建立档案，做到底数清、情况明，将 39 家企 业列为重金属污染防治环保监管重点，12 个项目作为“十二五”期 间重金属污染防治项目着力推进。扎实推进污染防治重点项目建 设。楚雄州医疗废物处置工程项目已建成并投入试生产；牟定县含 铬废渣和含铬废水处置项目在省环保厅和州政府的高度重视下， - 5 - 处置工作有序推进。加强排污企业的管理。完成 118 户持证排污 企业的年检换证工作。加快国控重点污染源在线监控建设，投资 17 万元建成了云南省环境监控中心楚雄会商室，污染源自动监控 体系建设通过了国家环保部西南督查中心的现场检查验收。积极 开展重点企业强制性清洁生产审核工作。对全州 78 家“双超” 、“双 有” 企 业进 行了筛选 排查，建立了楚雄州重点企业强制性清洁生产 审核台账，制定了五年强制性清洁生产审核计划。2011 年，楚雄 州列入全省第七批强制性清洁生产审核的 30 户重点企业成效明 显，得到省环保厅的充分肯定。 （四）强化监管，严格执法，确保全州环境安全 加强环境执法监管是法律赋予环保部门的重要职责。一年来， 我们克服点多面广战线长、人员严重不足的困难，对24户国控、省 控、州控和9个州级污染减排重点项目下达了污染源监督性监测和 环境监察计划，对国控、省控重点污染源每季度进行监督性监测， 并建立监测数据网络直报制度。州环保局每季度一次，县市环保 局每月一次，对国控、省控、州控重点污染源、污染减排项目推进 情况进行现场监察，严肃查处无故停运污染治理设施，超标排放 污染物等环境违法行为。针对我州三年持续干旱的严峻形势，州 县环保部门主动作为，对集中式饮用水源地进行定期水质监测， 确保饮用水环境安全。加强排污费征收管理，全年完成排污费征 收入库额706.86万元，超额完成省下达500万元的考核任务。围绕 “两个重点 ”、“八个挂牌督办事项”，扎实 开展环保专项行动，全州 - 6 - 共出动环境现场检查人员2415人次，现场检查企业447家，检查污 染治理设施988台套，州环保局向县市政府发出督办函5份，向企 业发出限期整改通知40余份。对楚雄市和禄丰县的3户铅酸蓄电池 回收加工厂依法进行了关闭，对5户生产铅酸蓄电池企业进行了环 境影响后评价，对废气、废渣、废水进行综合整治。开展医药制造 企业专项环境执法检查。对污水治理设施不完善、运转不正常的 两户制药企业进行限期整改。认真办理楚雄市晋德木业有限公司 噪音和粉尘、禄丰鑫旺经贸有限公司土官冶炼厂烟尘污染等一批 群众反应强烈的环保投诉。全年办理环境信访件337件、调查处理 率99.7%。共办理各级人大建议13件、政协提案15件，代表、委员 满意率100%。 （五）因地制宜，以点带面，有序推进农村环境综合整治 认真贯彻落实“以奖 促治” 方针，通过向中央和省争取 项目资 金，组织实施了永仁县永定镇乍石村、南华县沙桥镇东街村等 14 个国家和省农村环境综合整治项目。楚雄市鹿城镇国家级生态乡 镇再提高和永仁县乍石村农村环境综合整治示范村建设项目分别 通过省级验收；州级财政安排的 11 个农村环境综合整治示范项目 全面完成。对 2011 年省下达的七彩云南保护行动切块资金进行项 目实施方案编制和审查，南华县邹家村、大姚县团塘村等 6 个村 农村环境综合整治项目得到省的支持。双柏县法膘镇中富家村、 武定县发窝乡发窝村等 5 个农村环境综合整治项目得到中央农村 环保专项资金支持。组织编制了楚雄市九龙甸水库饮用水水源地 - 7 - 污染防治项目，经省财政厅、省环保厅审核后联合转报国家财政 部、环保部，目前，已争取到中央排污费专项资金 2575 万元。青山 嘴水库面源污染防治项目上报国家财政部和环保部。 （六）积极主动，科学监测，为环境管理提供准确依据 州环境监测站牢固树立环境监测为环境管理服务的思想，按 期完成了境内金沙江、龙川江、三江口、星宿江等重点流域 13 个 监测断面每月一次的地表河流水质和底质的例行监测任务；楚雄 市环境空气自动站监测在两个监测点对三个项目进行连续监测。 按照国家和省的要求，认真开展楚雄市城区降水酸雨、降尘、硫酸 盐化速率和滇川两省跨省流域同步监测以及国控、省控、州控企 业 88 个监测点位的重点污染源监督性监测工作。州环境监测站和 牟定县环境监测站认真开展铬渣处置项目的监督性监测及周边环 境质量监测，为环境管理提供科学、准确依据。与此同时，积极为 地方经济发展服务，完成 26 家企业的委托性监测，完成 11 个建 设项目的环保竣工验收监测；完成了 24 个项目环境影响评价，保 证了一批重点项目正常生产。各县市环境监测站积极创造条件， 认真开展辖区的环境监测工作，特别是武定县环境监测站，在州 县的强力推进下，克难奋进，创造条件，顺利通过了省级计量认证， 具备了开展监测工作和进一步争取能力建设项目支持的条件。 （七）循序渐进，典型示范，生态文明建设迈出新步伐 按照省州的统一部署，编制完成楚雄州环境保护“十二五” 规 划，加快推进生态文明“十大工程” 建 设。编制完成楚雄州生态 - 8 - 创建实施方案制定了楚雄州州级生态村创建管理办法（试行）。 楚雄市被国家环保部命名为国家级生态示范区。完成大姚县昙华 乡申报国家级生态乡镇验收初审工作，组织 13 个乡镇申报第七批 云南省生态乡镇并通过省环保厅评审。南华县五街镇、元谋县羊 街镇被省政府命名为省级生态乡镇，全州省级生态乡镇达 14 个。 持续开展绿色学校、绿色社区、环境教育基地创建工作。年内创建 命名州级绿色学校 52 所，表彰环境教育优秀工作者 52 名。全州 累计共创建各级绿色学校 262 所，其中国家级绿色学校 2 所，省 级绿色学校 58 所，受表彰的绿色学校创建优秀工作者 192 名；创 建省级绿色社区 12 个；云南省环境教育基地 5 个。绿色创建工作 受到环保部领导和省环保厅的好评。 （八）精心策划，公众参与，环境宣传教育成效显著 认真抓好依法治州和普法宣传教育工作，积极推行环保行政 执法责任制，州环保局被州委表彰为“ 三五” 依法治州先进集体。 突出“ 保护 七彩云南 构建和谐彝州”主 题宣传，认真组织开展形式 多样、内容丰富的环境宣传教育活动。充分发挥媒体宣传主渠道 作用，编辑出版了生态经济论文与经验选编（楚雄州 2010 年环境 保护学术研讨专辑）。2011 年， 楚雄日报刊登环保系统人员撰写 的环保新闻稿件 152 篇（条）；楚雄电视台播放环保相关新闻 105 条；楚雄生态经济通讯刊登结合彝州实际撰写的环保调研理论 文章 76 篇；州广播电台播出环保系统人员撰写环保新闻稿件 206 件。全年向省环保厅网站报送并采用政务信息 800 条，其中被国 - 9 - 家环保部网站采用信息 12 条。州环保局政务信息工作连续 4 年受 到州政府办公室表彰，上报省环保厅政务信息数量连续 4 年位居 全省第一位。 （九）主动汇报，积极争取，环保系统机构和能力建设得到加强 抓住州县政府机构改革的有利时机，主动向州委州政府领导 汇报、及时与有关部门沟通，州环保局内设机构得到加强。在原来 三科一室的基础上，增加了环评科、规划财务科、污染物总量控制 科、核安全与辐射管理科、党总支办公室 5 个内设机构。10 县市 环保局内设机构均得到了加强，全州 10 县市均成立了环境监察大 队和环境监测站。元谋县环境监测执法业务用房建设顺利推进， 禄丰县环境监测执法业务用房建设得到中央资金支持。完成了省、 州（市）、县三级环保专网联网及调试和省州两级视频会议系统 调试。州环保局机关内设机构竞争上岗顺利完成。科级以上干部 建立了干部廉政档案，创先争优活动、干部作风集中整顿、扶贫工 作取得明显成效。积极组织参加全省环保系统纪念建党 90 周年红 歌会，凝聚了人心，激励了斗志。全年组织上报涉及工业污染防治、 饮用水源保护、环境综合整治、污染控制、生态环境保护、能力建 设等环保项目 86 个，共争取到中央、省级环保专项资金项目 20 个，累计争取项目资金 3801 万元。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我州环境保护工作 还存在一些矛盾和问题，突出表现为：一是经济快速发展与环境保 护的矛盾日益突出。由于我州地处滇中干旱地区，加之产业结构 - 10 - 不尽合理，处于环境敏感区的一些老污染企业搬迁难、发展难，局 部地区环境污染问题群众反映强烈，污染治理的难度大、成本高， 经济发展与环境保护的矛盾凸显。二是城镇快速发展与环保基础 设施建设滞后的矛盾突出。已建成的污水处理厂由于管网不配套， 管理水平低，运行不正常，在建的县城污水处理厂工程建设进展 缓慢，城镇污水处理厂的建设和运行离减排目标任务差距大。三 是环评把关不严，“三同时” 监管不到位。全州仍然不同程度地存 在越权审批、降级审批、拆分审批、不批就建等问题。“重审批，轻 监管，轻验收”的格局没有得到根本改变。四是农村环境保护形势 严峻。农村饮用水安全、农村面源污染成为影响我州农村经济社 会可持续发展的制约因素。五是全州环保能力建设滞后，难以适 应工作的需要。全州环境管理、环境执法监察和监测能力水平，无 论是在技术装备、人员配备、队伍素质上都严重不适应当前繁重 而艰巨的环境保护工作。六是环保部门存在“三怕” 思想。即一怕 严格执行国家产业政策、环保法律法规，影响地方经济发展，党委 政府领导不高兴；二怕加强环境监管，严格依法办事影响地方经济 和企业的发展，地方领导和企业老板不高兴；三怕执行国家环保法 律和政策失之过宽，损害群众的环境权益，广大人民群众不答应。 上述矛盾和问题，既有经济社会发展阶段性矛盾和体制机制 性障碍的客观原因，也有我们工作不到位的问题，在今后的工作 中将认真研究，切实加以解决。 二、突出重点，创新方法，全力推动彝州环保事业新跨越 - 11 - 今年是实施“十二五 ”规划的关键一年。去年 12 月 21 日，国 务院召开了第七次全国环保大会，会前，国务院印发了关于加强 环境保护重点工作的意见和国家环境保护“十二五” 规划，明确了 “十二五” 时 期环境保 护工作的重点任务 和保障措施。大会明确提 出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路。当 前和今后一段时期，全州环保战线的广大干部职工要深刻领会、 全面把握和贯彻落实好第七次全国环保大会精神，把思想和行动 统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照州第八次党代会、州 委八届二次全会的部署和要求，围绕富民强州宏伟目标，紧扣科 学发展、和谐发展、跨越发展这一主题，把环境保护与服务科学发 展大局、推动发展方式转变、促进经济结构战略性调整有机结合 起来，把环境管理与保障和改善民生有机地结合起来，坚定信心， 把握机遇，完善措施，化解矛盾，强化服务，为彝州“十二五” 科学 发展、跨越发展提供优质、高效的环境管理。 2012 年我州环境保护工作的总体要求是:以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，深入贯彻落 实科学发展观，认真贯彻第 七次全国环保大会精神和省第九次党代会、州第八次党代会精神， 围绕富民强州宏伟目标，认真履行环境保护执法、监管、服务职能， 牢固树立为彝州科学发展、和谐发展、跨越发展服务的理念，坚持 在发展中保护、在保护中发展，着力解决影响科学发展和损害群 众健康的突出环境问题，推进彝州环保事业新发展。 （一）强化污染减排，努力为经济发展腾出容量空间 - 12 - 污染减排是环保工作的硬指标，环境容量和总量控制指标是 项目审批的前提。2012 年，全州化学需氧量和氨氮排放量控制在 2.6977 万吨、0.3476 万吨以内，其中，工业和生活化学需氧量、氨 氮排放量控制在 2.18 万吨、0.26 万吨以内，二氧化硫和氮氧化物 排放总量控制在 2.2137 万吨、1.1096 万吨。完成 28 个减排项目， 其中：国家级减排项目 10 个、省级减排项目 14 个；在 28 个减排项 目中，管理减排项目 10 个，工程减排项目 16 个，结构减排项目 2 个，任务十分艰巨。一是要科学规划，提高减排目标的指导性。按 照省政府下达的污染物减排目标任务，尽快完善我州“十二五” 减 排规划，科学下达减排指标，使总量控制目标与环境质量和环境 功能区要求、经济社会发展水平相适应。认真制定年度减排计划 及其实施方案，将目标任务分解落实到具体项目上，落实到具体 的时间节点上，切实增强减排的操作性和可行性。二是要强化措 施，拓展减排工作着力点。把结构减排放在更加突出的位置。严格 执行国家产业政策和淘汰落后产能计划，坚决按期淘汰落后产能。 继续强化工程减排和管理减排。着力抓好“四个延伸” ，即污水处 理设施逐步向乡镇延伸，重点污染源治理向深度处理延伸，脱硫 设施向非电、非钢铁行业延伸，污染防治向养殖污染和机动车尾 气污染延伸。强化已建成的污染减排治理设施运行和已投运城镇 污水处理厂的运行监管，确保污染治理设施有效稳定运行，千方 百计实现减排目标。三是要严格控制污染增量。新建项目必须符 合国家产业政策、行业准入条件、区域主体功能定位和环保标准 - 13 - 要求，必须要有污染物排放容量空间。四是要进一步落实减排责 任。将污染减排指标纳入当地经济社会发展综合评价体系，细化 和明确各级各部门的职责分工，强化环境保护“一岗双责” 制度的 落实，确保部署到位、措施到位、考核到位。五是要加快推进城镇 环境基础设施建设。加快大姚、姚安、元谋、禄丰县城污水处理设 施建设，确保上半年建成投入运行，形成减排量。要加快完善楚雄 州医疗废物处置的相关政策措施，确保医疗废物处理设施建成后 正常运行，发挥其效益。积极推进楚雄市煤气管道工程建设，推广 清洁能源，提高城镇气化率水平，有效控制二氧化硫排放。通过项 目减排、管理减排、结构减排等措施，千方百计完成省政府下达的 污染减排任务，为地方经济的可持续发展腾出总量空间。 （二）强化污染防治，着力解决突出环境问题 加强污染防治是维护环境安全，改善环境质量的有效手段。 我们要按照州委州政府的统一部署，统筹推进重点流域、重点行 业、特别是重金属的污染防治。一是继续深化重点流域污染防治。 紧紧围绕保障饮用水源安全、改善跨境河流断面水质、优化水生 态系统三个重点，加快制定龙川江、星宿江污染综合防治方案，推 进流域污染防治工作。继续强化江河沿岸工业废水排放监管，对 不能做到稳定达标排放的企业坚决予以关停。新建工业项目原则 上全部进入工业园区，禁止在饮用水源保护区内新建、改建、扩建 与供水设施和保护水源无关的建设项目。二是加强重金属污染防 治。进一步完善楚雄州“十二五” 重金属 污染综合防治规划，积 - 14 - 极争取国家、省重金属污染防治专项资金的支持，认真组织实施 纳入国家和省、州重金属污染综合防治规划的 12 个重点项目。各 县（市）要按照省州环保部门的要求，切实加强对全州 65 家重金属 排放企业的环境监管，将铅、汞、镉、砷和铬等重金属作为防控重 点，加大现场监察和环境执法力度，杜绝环境污染事件的发生。三 是加强辐射环境监督管理。对使用放射性同位素和其它辐射装置 的单位，尤其是城乡医疗机构、输变电工程、通讯基站和水泥生产 等企业要加强监管，在摸清底数的基础上确保持证运营，杜绝违 法违规行为。要做好闲置和存在安全隐患的废旧放射源的监督检 查和收贮工作，确保全州辐射环境安全。四是切实抓好矿山污染 整治。今年要重点对矿山尾矿库废水回用情况、达标排放情况、污 水去向、影响下游水源情况以及闭库后的生态恢复情况进行全面 检查，对严重污染环境、环保措施不达标的矿山企业，依法责令其 限期治理或停产整顿。对经过整改仍达不到要求的，商请当地政 府予以关闭。五是加快处理重金属污染历史遗留问题。对牟定县 含铬废渣和含铬废水等重金属污染遗留问题，要采取更加有力的 措施，有效推进处置工作，防止污染源扩散,切实维护地区环境安 全。六是强力推进企业清洁生产审核。加强对云南省第七批涉及 我州 30 家强审企业的监督检查，确保按期完成评估验收任务。 （三）加强环评管理，为彝州科学发展跨越发展服务 要牢固树立在发展中保护，在保护中发展的思想，站在科学 发展、和谐发展、跨越发展的全局高度审视和谋划好新建项目的 - 15 - 环境影响评价工作。一是强力推进规划环评。认真落实环评法、 规划环境影响评价条例，按照省委、省政府城镇上山、工业上山 的要求，结合我州实际和规划调整，主动与相关县市和部门衔接， 完善规划环评，为具体项目环评审批奠定基础。二是深化建设项 目环评管理。要严格执行环境影响评价制度，以规划环评优化区 域布局，以项目环评推进结构调整。严格执行国家产业政策和环 评分级审批规定，建立完善审批备案和会商机制，防止出现违规 审批和不正之风的发生。三是要创新方法，提高效率。州县环保部 门要继续按照提前介入、依法审批、简化程序和急事急办、难事巧 办的原则，努力提高环评审批效率。对产业建设、民生工程、基础 设施、生态环境和涉及全州经济社会发展等重大项目要开辟绿色 通道，简化程序，加快审批。同时对需要报国家、省审批的项目积 极做好配合、协调以及衔接工作。决不允许有一个合法合规的项 目因为环评审批的问题影响开工建设和正常生产。四是强化建设 项目环境监管。要加强建设项目“三同时” 监管，从今年 1 月 1 日 起对审批的建设项目实行环保“三同时” 和竣工环保验收承诺制度， 按照建设项目环评文件及批复要求，在设计、施工、监理、监测、 试生产及竣工验收过程中，严格落实各项环境保护对策措施，严 格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用， 确保“三同 时” 制度得到落 实。严厉打击 不批就建等环境违法行为， 切实维护环保法律法规的严肃性。 （四）坚持统筹兼顾，大力推进农村环境综合整治 - 16 - 农村环境保护事关广大农民群众的切身利益，事关彝州各族 人民群众的福祉，事关彝州的可持续发展。要按照州委、州政府 关于落实科学发展观加强环境保护工作的意见、 关于加强生态 文明建设的实施意见、 关于加强农村环境保护工作的意见的要 求，以实施“ 以奖促治 ”和生态创建为抓手， 坚持点线面结合，切实 把农村环境保护工作推向新阶段。一是高度重视农村饮用水源保 护工作。今年要在完成乡镇饮用水源地基础环境调查与评估的基 础上，开展全州乡镇饮用水源地保护区划分，做好乡镇饮用水源 保护区划界与立标工作。建立健全农村饮用水源地监管机制，坚 决取缔水源地保护区内的污染企业和对水源保护有影响的设施及 其它活动，确保农村饮用水安全。二是加强畜禽养殖污染集中整 治。结合新农村建设，科学制定村庄环境综合整治规划，逐步推行 畜禽禁养区、限养区和集中养殖区，改变人畜混居状况，改善农民 生活环境。加快推进养殖方式转变，结合当地实际，逐步关闭、搬 迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化养殖场，必须 严格执行环境影响评价和“三同时” 制度， 实现达标排放。对现有 不能达标排放的养殖场，要责令限期治理，逾期不能完成的，要责 令限期搬迁，逐步使畜禽养殖从低水平、分散性养殖向规模化、集 约化、标准化养殖发展。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发 展沼气，生产有机肥等综合利用方式，实现畜禽养殖废弃物减量 化、资源化、无害化。三是切实抓好农村环境综合整治项目的实施。 今年要着力抓好双柏县法裱镇中富家村、武定县发窝镇发窝村、 - 17 - 姚安县弥兴乡上屯村和孙刘家村、元谋县羊街镇羊街村 5 个中央 农村环保专项资金补助项目和南华县邹家村、大姚县团塘村、武 定县田坝心村、元谋县物茂村、永仁县大奋田村、禄丰县松树园 村 6 个省级环境综合整治项目。尽快启动并扎实推进楚雄市九龙 甸水库饮用水水源地污染防治中央排污费专项资金项目，确保项 目按期完成，取得实效。继续做好青山嘴水库面源污染防治项目 上报国家财政部和环保部资金争取工作和前期工作。四是深入推 进生态创建活动。要以提高全州生态文明水平为目标，以动员各 级政府和社会各界积极参与生态文明建设为重点，切实推动生态 县（市）、生态乡（镇）、生态村为载体的生态建设示范工作，不断提 高我州的生态文明建设水平。 （五）加强环境监管，确保全州环境安全社会和谐稳定 加强环境监管是环保工作的立足之本，是全面推进新时期环 保工作的突破口。全州各级环保部门务必以高度的使命感和责任 感，围绕污染减排大局和解决危害群众健康的突出环境问题，切 实加强环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为。一是继续深 入开展环保专项行动。实践表明，环保专项行动是解决重点行业 和区域存在的突出环境问题的有效形式。今年要继续开展整治违 法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击超标排污的环 境违法行为，对于屡查屡犯的企业一律停产治理。对于直接威胁 饮用水源安全、严重影响群众生活和身心健康的污染企业，要坚 决予以关闭，情节严重的，要追究企业法人的刑事责任。二是加大 - 18 - 执法监管力度。进一步整合力量，坚持“出重拳” ，增强环保执法的 威慑力。在加大对环境违法案件查办力度的同时，综合运用项目 审批、上市环保核查、排污许可证发放、环保专项资金安排、企业 环保信用评价、挂牌督办、媒体曝光、区域限批等手段，遏制各类 环境违法行为。要进一步突出重点，加强对污染减排、重污染行业 的执法监管。对国控省控重点企业做到每月现场监察不少于 1 次， 对重金属、化工、造纸等重点企业现场监察每季度不少于 1 次。充 分发挥污染源自动监控系统作用，提高执法的时效性和精准度， 确保监管到位、执法到位。三是切实加强环境安全监管。把执法监 管、应急管理、信访调处等工作紧密结合起来，不断提升环境维稳 工作水平。继续深化环境安全隐患排查，进一步完善应急预案，加 强与公安、消防、交通、安监等部门的联系，共同做好突发环境污 染事故的预防和处置工作。建立突出环境信访问题预警平台，加 大研判处置力度。以人民群众方便、快捷、满意为目标，进一步理 顺接案、转案、查案、结案紧密结合的工作机制，规范信访及提案 议案办理程序，提高办理质量和效率。 （六）创新工作方法，不断提高环境法制和宣传教育水平 做好环境法制工作是开展各项环保工作的坚强保证，各级环 保部门务必高度重视。一是加大行政许可法贯彻落实力度。要在 第五轮行政审批事项清理的基础上，结合政务窗口建设，建立完 善统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度，认真落 实一次性受理、一站式服务等措施，切实规范环保行政审批行为， - 19 - 努力做到便民、高效、快捷。二是加强执法培训。结合政府机构改 革和工作实际，今年州环保局将举办环境行政执法培训班，集中 培训学习行政强制法、 行政许可法、 行政处罚法、 环境行政处 罚办法等法律法规。做好新上岗人员培训，确保执法人员资质合 法。三是严格行政执法责任制。要在总结经验的基础上，深入推进 环保行政执法责任制和评议考核制，将执法责任分解到执法岗位 和执法人员，严格考核和奖惩。努力做到执法公开、责任到人，依 据准确、证据充分、程序合法、量罚适当、档案规范齐全。四是创 新环境宣传教育方式。坚持面向公众和各级领导干部并重、面向 城市和农村并重的原则，突出“保护七彩云南构建和谐彝州” 主题， 紧紧围绕全州环境保护工作任务，持续推进绿色学校、绿色社区、 环境教育基地创建工作，着力丰富绿色创建内涵，努力提升创建 活动水平。要进一步加强与新闻媒体的合作，继续在州级主要媒 体开设“保 护七彩云南 构建和谐彝州” 和“彝州环保”专栏，充分发 挥新闻媒体的宣传、舆论引导和监督作用。要进一步建立和完善 信息报送和新闻宣传考核奖励制度，努力形成彝州特色的环境宣 传品牌。 （七）积极创造条件，切实做好环境监测工作 环境监测是支撑整个环保事业持续发展的重要基础性工作。 在州、县（市）两级监测站工作的同志，不辱使命，扎实工作，为环 保工作的开展和各项任务的完成做出了不懈努力，取得了可喜的 成绩。如何做好今年的环境监测工作，提升“十二五” 监测工作水 - 20 - 平，各县市环保局要认真思考，理清思路，加强领导，为监测工作 的顺利开展创造条件。州县监测站要进一步增强全局意识、责任 意识和服务意识，增强工作的主动性，已具备一定监测能力的要 提升人员素质扩大监测范围，强化质量管理，为环境管理提供更 加全面准确的技术支持；尚不具备工作能力的要克难奋进，积极创 造条件开展力所能及的监测工作，锻炼队伍，为通过计量认证，争 取国家和省的能力建设努力工作。 （八）夯实基层基础，切实抓好环保能力和队伍建设 抓住国家支持西部地区基层环保能力建设的机遇，积极争取 国家和省的支持，加快我州环境监测、监察业务用房建设，力争每 年 2 个左右的县环境执法和环境监测业务用房得到国家的支持。 加快推进我州环境应急、信息和统计能力建设，主动争取国家和 省对新增四项约束性指标和 PM2.5 自动监控设施建设，进一步完 善环境质量自动监测体系。积极争取党委、政府支持，妥善解决州 县环保机构人员严重不足的问题。要充分运用干部作风整顿的成 果，不断加强环保系统思想、组织、作风、业务、制度和反腐倡廉 建设，不断提升环保队伍整体形象和公众的满意度，努力把全州 环保干部队伍建设成为政治强、业务精、作风正，党委政府放心， 人民群众满意的环保卫士。 我这里需要特别强调的是，随着环保部门工作职责进一步扩 展，重点岗位、重点环节廉政风险也随之加大，在建设项目环评审 批、环保专项资金使用、排污许可证发放、排污费收缴、违法案件 - 21 - 查处等方面已经成为腐败高发区域。全州环保部门的同志务必引 起足够重视，高度警觉。一要强化“一岗双责” 。州县环保部门的主 要领导都要切实履行党风廉政建设“一岗双责” 的责任，抓好班子， 带好队伍。二要严格自律。各级干部特别是领导干部要严格要求， 率先垂范，做到履行职责不越位，执法监管不缺位，自觉接受监督。 三要加强教育。要把反腐倡廉教育贯穿于环境保护工作的全过程， 做到警钟长鸣。对失职渎职、以权谋私，不作为、乱作为的单位和 个人，坚决查处，决不姑息。四要认真吸取曲靖铬渣污染事件和广 西河池镉污染的教训，进一步提高环保干部队伍服务于民，取信 于民的能力和水平，让我们的环保事业蒸蒸日上，环保干部队伍 茁壮成长。 三、转变作风，真抓实干，努力提高服务经济社会发展的能 力和水平 2012 年，面对繁重的环保工作任务，全州环保系统的广大干 部职工要以贯彻落实第七次全国环保大会和州第八次党代会精神 为契机，转变发展观念，改进工作作风，努力把握推进环境保护的 着力点，选准服务彝州发展的切入点，不断提高环保部门服务科 学发展和解决复杂环境问题的能力和水平。 （一）深化州情认识，准确把握推进环境保护工作的着力点 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的 建议，明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 为主线，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力 - 22 - 点，加大环境保护力度，提高生态文明水平。这为我们做好环保工 作指明了方向。 “十二五 ”期间，随着我州工 业化、城市化的加速推 进和经济持续高速增长，全州环境保护工作将处于矛盾凸显期， 污染减排的压力进一步增大，改善环境质量、防范环境风险、维护 群众环境权益的压力都将进一步叠加。我们必须深化对州情的认 识，保持清醒头脑，认真做好积极应对的准备工作。 在工作中必须坚持和把握好以下六个着力点：一是必须真正 把环境保护融入全州经济社会发展的大局之中。离开经济发展谈 环境保护或离开环境保护抓经济发展都是违背科学发展观根本要 求的。我们要全面准确理解和把握坚持在发展中保护，在保护中 发展的根本要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环 境保护新道路。用建设生态文明的战略眼光、战略思维来审视我 州发展中的突出环境问题，推动我州环境保护事业的新发展。二 是必须不断提高环境管理的质量和水平。要深化改革，创新机制， 摒弃和打破传统的环境管理方式，依靠科技进步与创新，把以污 染防治为主转向污染防治和生态保护并重，把末端治理转向全过 程防治，把点源治理转向区域、流域综合治理。切实转变作风，增 强服务意识，改进服务方式，提高服务质量。三是必须坚决维护人 民群众的环境权益。要强化环保为民理念，关注民生，心系群众， 依法行政，严格监管，不谓权势，不怕艰险，敢于执法，善于执法， 对影响和损坏人民群众健康的突出环境问题，始终保持高压态势。 四是必须把动员社会力量参与、支持生态文明建设作为新时期环 - 23 - 保工作的重要基础性工作。要广泛深入地传播生态文明理念，普 及环保法制知识，创新环境宣传教育形式，积极争取党委政府的 领导和人大政协的支持，主动与各个部门协调配合，团结和凝聚 有志于环保事业的社会力量，构建环境保护的良好政治氛围和牢 固的群众基础。五是必须坚持重点突破全面推进的工作格局。要 紧紧抓住环保工作的重点、难点、热点，采取有力的措施，破解难 题，缓和热点，攻克重点，带动全局。六是必须努力提高我州环保 队伍的综合素质，全面提高环保执法能力，努力建设学习型队伍， 服务型机关，干事型团队，更好地为全州经济社会持续快速发展 履职尽责。 （二）加强政策研究，选准服务彝州经济社会发展的切入点 要认真吸取德钢项目建设的教训，准确把握国家的产业政策， 准确把握州委、州政府的决策部署，紧紧围绕州第八次党代会提 出的工业强州、开放活州、科教兴州、生态立州四大战略和建设烟 草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游