晋冀鲁豫革命根据地的土地法制研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 晋冀鲁豫革命根据地的土地法制研 究 【摘 要】本文从晋冀鲁豫革命 根据地土地法制创建的基础入手，在综 合分析各种研究资料的基础上进行论述， 试图以一个现代法律人的眼光，站在根 据地时期的历史高度，还原晋冀鲁豫革 命根据地土地法制建设的历史真相并进 行客观的评价。 中国论文网 /5/view-5005272.htm 【关键词】晋冀鲁豫；土地法制； 问题 一、晋冀鲁豫革命根据地土地法 制创建的基础 1.减租减息运动，奠定土地法制 的基础 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 减租减息政策是在抗日民族统一 战线内，调节农民与地主两个阶级之间 相互利益和关系的最恰当的政策。它作 为抗战时期解决农民问题的基本政策， 于 1937 年洛川中共中央政治局扩大会 议上提出并写进抗日救国十大纲领 。 它包括两个方面的内容：一是要地主减 租减息，减轻对农民的剥削，改善农民 生活，以调动农民抗日与生产的积极性； 二是在减租减息后，要农民交租交息， 照顾地主的利益，保障地主的地权和财 权，以争取地主阶级站在抗日一边。减 租减息政策相对于没收地主土地分配给 无地少地农民的土地革命来说属于改良 性的政策，但就当时的国情来说是最适 合的解决土地问题的方案。 2.冀太联办的产生，推进土地法 制的进程 抗战开始，蒋、阎政权相继崩溃， 苦难深重的全区人民在共产党领导下， 建立了抗日民主政权。这种政权开始是 分散的和多式多样的，在山西有实际上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 是由我党掌握的三、五专署；在冀南有 各县民族革命战争战地总动员委员会及 各县抗日政府；鲁西亦出现了少数新的 县政权和县动委会。为了统一领导，一 九三八年八月，冀南行政主任公署成立， 公推杨秀峰、宋任穷为正副主任。山东 有泰西和鲁西两行政委员会，有湖西独 立专署，有冀鲁豫行署。一九四零年四 月，中共中央北方局在山西黎城召开高 级干部会议。会议决定成立冀南、太行、 太岳行政联合办事处，逐步筹建晋冀鲁 豫边区政府。五月，为落实黎城会议精 神，筹备成立冀太联办，其后，成立冀 南太行太岳行政联合办事处筹备处。八 月一日，冀南行政主任公署、山西第三、 五两行政区专员公署共同组成冀南、太 行、太岳行政联合办事处。 联办成立后，面临着德意日三国 联盟成立，日本诱降、德国劝降、国民 党投降危机严重的紧急形势。因而在调 整土地关系，加强各阶级团结方面，做 了很大的努力。一九四零年八月一日， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 公布了冀南、太行、太岳行政联合办 事处施政纲领 ，统一规定了实行“二五 减租”、 “租额不得超过土地正产额千分 之三七五”、 “年利率不得超过一分 ”，十 月二十一日，联办联政字 120 号命令 “兹制定：颁布减租减息暂行条例” 。一 九四一年二月七日，联办颁布修正减 租减息条令 ，将公私借贷利率一律改 为一分五厘。 二、晋冀鲁豫革命根据地土地法 制的主要内容 根据地的土地政策和土地改革制 度是抗日民主政权土地法规的重要内容。 1937 年 8 月 25 日中共中央制定了抗 日救国十大纲领 ，1942 年 1 月 28 日中 共中央政治局通过了关于抗日根据地 土地政策的决定 ，要求各根据地普遍 开展减租减息运动，一般地实行“二五 减租”，土地政策由土地革命时期的没 收地主土地分配给农民所有转变为地主 减租减息、农民交租交息的政策。晋冀 鲁豫边区作为全国重要的抗日根据地之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一，在积极的响应中央的土地政策，结 合本区的实际情况，颁布实施了一系列 土地法规。1941 年 11 月晋冀豫边区公 布了土地使用暂行条例 ，1942 年 10 月 11 日边区政府修正公布了晋冀鲁 豫边区土地使用暂行条例 ，1943 年 9 月 29 日、1945 年 5 月 16 日进行修补颁 布。 土地使用暂行条例是晋冀鲁 豫革命根据地最高的、最根本的土地法 令，它是晋冀鲁豫革命根据地土地革命 发展的结果，也是促进晋冀鲁豫革命根 据地土地革命进一步发展的根本动力。 其主要内容包括八个部分：土地所有权； 租地和永佃权；典地和押地；汉奸土地； 逃亡地主土地；公地；荒地；非法地。 三、晋冀鲁豫革命根据地土地法 制实施的意义 1.成功解决晋冀鲁豫革命根据地 土地问题 土地是农民的命根子，没有土地， 农民就不能生活。很久以前，土地本来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 是人们公有的，可以在公有的土地上自 由的种庄稼，那时候虽然有土地，却没 有土地问题。随着土地私有制的发生， 就衍生出土地问题。一方面是占有很多 土地的主公贵族，地主豪绅，另一方面 是占有很少土地，或者没有土地的广大 农民，自己终身劳动，却食不饱，穿不 暖，过着饥寒交迫的生活。历史上的多 少次农民革命，都是背着这种贫困发生 的。晋冀鲁豫革命根据地土地使用暂 行条例中关于汉奸土地和逃亡地主土 地的规定，极大的调动了农民群众的劳 动生产积极性，有效的改善了农民的生 活水平。 2.有效巩固晋冀鲁豫革命根据地 民主政权 晋冀鲁豫革命根据地土地法制的 实施，提高了广大农民的生产积极性， 为坚持长期抗战奠定了物质基础。 晋 冀鲁豫边区土地使用暂行条例规定： “依保证人民土地私有制的原则，凡合 法土地所有人在法令限制范围内，对于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 其所有土地有自由使用、收益和处分之 权。 ”可见，抗战时期永佃权的期限并 未严格限定，乃是一种变相的“无期限” 。 这种佃权的长久性，一方面符合农业生 产的长周期性，永佃权人可以对农业生 产进行长期投入，有利于农作物的改良 和土地资源合理高效利用；另一方面， 也使永佃权人安心生产，有利于农村社 会的稳定和经济的持续发展。为了解决 当时根据地人力、畜力和农具的困难， 加强对农业生产的组织与领导，提高劳 动生产率，根据地政府及时把群众中焕 发出来的生产热情引导到了劳动互助组 织方面来，进一步改变农民在生产过程 中的相互关系。 3.极大丰富革命根据地土地法制 理论 1941 年 11 月晋冀豫边区公布的 土地使用暂行条例 ，1942 年 10 月 11 日边区政府修正公布的晋冀鲁豫边 区土地使用暂行条例 ，1943 年 9 月 29 日、1945 年 5 月 16 日修补颁布，分总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 则、土地所有权、公地、荒地、非法地、 附则 lO 章共 98 条。 ，打破了统治中国 几千年来的封建社会制度，建立起适应 根据地发展和抗战救国纲领所需要的土 地制度，为团结抗战、增加生产、改善 民生等起到了巨大作用。这也是边区政 府在民主与法制建设的道路上向前迈出 新的里程，标志着抗日根据地已经完全 成熟起来。经过实践证明，其所颁布的 土地法是符合中国土地革命的实际