在全市人力资源和社会保障工作会议上的

在全市人力资源和社会保障工作会议上的 讲 话 市委常委、常务副市长 吉炳伟 （2011 年 4 月 13 日） 同志们： 今天召开全市人力资源和社会保障工作会议，主 要任务是贯彻落实全国、全省人力资源和社会保障工 作会议精神，认真总结近年来尤其是 2010 年我市的 人力资源和社会保障工作，表彰 2010 年度全市人社 系统在国家、省有关部门荣获重要奖项的单位，安排 部署 2011 年各项工作任务。刚才，黄玮同志对去年全 市的人力资源和社会保障工作进行了全面总结，对今 年各项工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再 讲几点意见。 一、认清形势，把握大局，进一步增强做好人力 资源和社会保障工作的责任感和使命感 （一）要充分肯定我市人力资源和社会保障工作取 得的成绩。 “十一五”期间，全市人力资源和社会保障 部门在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为 统领，全面推进城乡就业，加快完善社会保障体系，大 力实施人才强市战略，积极构建和谐劳动关系，为开 封经济社会全面跨越发展作出了积极贡献。一是就业 再就业工作成效显著。全市城乡就业总量稳步增长， 就业渠道不断拓宽。全市五年累计新增城镇就业再就 业 34.9 万人，农村劳动力转移就业年均 80 万人，城 镇登记失业率控制在 4.5以内。二是社会保障体系 不断完善。各项社会保险参保范围不断扩大，保障水 平稳步提高。城镇职工社会养老保险参保人数增加到 35.6 万人，城镇居民、困难企业退休人员和城镇职工 参加社会医疗保险人数突破 90 万人，基本实现了城 镇社会医疗保险的全覆盖。通许县新型农村养老保险 试点工作顺利推进。三是人事工作取得新成绩。人才 培养计划全面实施，专业技术人才队伍建设全面加强， 引智工作取得新的进展。政府机构改革基本完成，公 务员队伍管理全面加强。事业单位改革稳步推进，岗 位设置管理工作进展顺利，人事制度改革逐步深化。 军转安置任务全面完成。四是构建和谐劳动关系扎实 深入。劳动合同制度进一步完善，劳动仲裁调解进一 步规范，劳动保障执法监察力度进一步加大，劳动者 合法权益得到较好保障。总之，对近年来人力资源和 社会保障部门的工作，省委、省政府和市委、市政府都 是满意的。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在 人力资源和社会保障战线的同志们表示衷心的感谢！ （二）要清醒认识我市人力资源和社会保障工作面 临的困难和问题。当前，随着经济社会的快速发展和 各项改革的不断深入，我市人力资源和社会保障工作 面临的形势复杂多变，承担的任务艰巨繁重。一是劳 动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会得到根 本性改变，就业压力还很大。高校毕业生每年要有 2 万多人、城镇新增劳动力每年要有 10 万多人，再有军 转人员、自主择业人员、下岗失业人员、农村劳动力转 移等，就业再就业工作任务相当艰巨。二是社会保障 覆盖范围还不够全面，城乡社会保障制度还不统一， 总体保障水平还不高，我市企业退休职工的平均工资 与省平均工资相比，还略有差距。开封是一个老龄化 城市，退休人员多，养老保险费的征缴与养老金的发 放远不成比例。就去年来说，征缴收入达到 9.4 亿元， 创下历史新高，受到省人社厅的表扬，而发放却达到 了 21.6 亿元，差额较为明显，所以说扩面征缴工作、 清欠工作还需再进一步加大力度。三是人才选拔、培 养、激励机制还不够科学有效，工资收入分配、人事制 度改革有待进一步深化。人才创新、创业能力不够强， 特别是经济社会发展急需的高层次、高技能人才短缺。 就去年的统计数字而言，开封籍的本科以上毕业生回 汴就业的尚不足 10%，原因尽管是多方面的，可 这个 问题不得不引起我们的反思。四是劳动关系日趋多样 化、复杂化，但与之相适应的纠纷调处机制、监察机制 还不够完善，劳动关系协调工作难度加大，维护劳动 者合法权益任务十分繁重。过去，我们做的较多的是 劳务经济，人员走出去了，劳动纠纷也大部分发生在 外地。而今，随着开封创业条件和环境的成熟，促使相 当一部分外出务工人员选择自主创业或家门口就业； 产业集聚区的建设，新型工业的兴起，吸引大量的外 地员工来汴就业，随之而来的劳动纠纷调解、处理，工 作量明显加大，这些问题都需要我们在今后的工作中 认真研究并逐步加以解决。 （三）要切实增强做好人力资源和社会保障工作的 责任感和使命感。胡锦涛总书记指出：“ 人力资源是经 济社会发展的第一资源，实现社会充分就业是让更多 人分享经济社会发展成果的重要途径，提高劳动者素 质是实现人的全面发展的必然要求，完善的社会保障 体系是经济社会发展的重要保障” 。我市人力 资源和 社会保障部门作为政府的重要组成部门,统筹负责全 市从最基层的劳动者到最高端的专业技术人才的开发、 使用与发展，承担着事关老百姓最基本的就业、养老、 医疗、失业、生育、工 伤等社会保障方面的工作。因此 来说，人力资源和社会保障部门是实施人才强市战略 的重要推动者，是改善民生的重要承担者，是社会保 障体系的重要建设者，是建设服务型政府的重要实践 者。我们一定要以高度的责任感和使命感，发挥好人 力资源和社会保障工作在促进开封经济社会发展中的 战略性、基础性、保障性作用， 统筹部署，扎实推进， 不断提高工作的整体水平。今年的工作目标已经明确， 使命光荣，责任重大，希望全市人社系统围绕“ 民生为 本，人才优先”的主线，尽职尽责，克己奉公，逐项抓 好落实。 二、抢抓机遇，开拓创新，扎实做好今年的人力 资源和社会保障工作 今年是“十二五”规划的开局之年，也是我市人力 资源和社会保障工作实现机构整合、加快事业发展的 起步之年，做好今年的人力资源和社会保障工作意义 重大。 全市人力资源和社会保障部门要抢抓开封作为中 原经济区核心增长极的建设机遇；抢抓郑汴一体化快 速推进的机遇；抢抓开封经济跨越式发展的机遇；抢抓 人事、劳动两部门机构整合的机遇，突出抓好以下几 个方面的工作： (一) 把充分就业作为经济社会发展的优先目标， 全力做好就业工作。就业是民生之本、发展之要、稳定 之策，一定要千方百计扩大就业。一要抓岗位开发。 “十二五 ”时期，是我市工业化、城镇化快速发展时期， 是全市经济结构重大调整、产业升级加速推进、经济 总量大幅提高、城市品位较大提升、居民收入较快增 加、经济 社会全面跨越的重要时期。作 为 中 原 经 济 区 发 展 的 核 心 增 长 极 ，我 市 将 围 绕 “一 高 一 保 持 双 翻 番 ” 的 目 标 ，着 力 培 育 “八 大 产 业 集 聚 区 ”和 “十 大 产 业 集 群 ”， 实施一大批对经济和社会发展起重要带动作用的重大 项目。 要 引导和促进高成长型企业、劳动密集型企业、 民营企业和金融、保险、物流、文化旅游、社区服务等 各种服务业加快发展，创造更多的就业岗位。当前，要 把产业集聚区作为解决就业的主渠道，加快人才市场、 人力资源市场整合步伐，充分发挥公共就业服务机构 作用，切实做好高校毕业生、城镇下岗失业人员、农村 劳动力就地转移和产业集聚区用工的对接工作，使产 业集聚区容纳更多的人员就业。二要抓政策推动。要 认真研究和用足用活促进就业的各项优惠政策，全面 落实财税、信贷、社保补贴等扶持措施，进一步完善就 业专项资金、失业保险基金的支出管理政策，充分发 挥政策促进就业的社会效应。三要抓创业促进就业。 要以扩大小额担保贷款规模为重点，以创业培训为手 段，建立全方位、多层次服务创业、促进创业、保障创 业的工作机制，实现以创业促就业的良性发展。对于 今年的小额担保贷款，各县区政府和人社部门要认真 安排部署，加大工作力度，确保完成全年目标任务。四 要抓就业援助。要把高校毕业生就业工作摆在重要位 置，大力实施高校毕业生见习计划，增加就业资金投 入，扩大见习人数，为高校毕业生真正走上就业岗位 提供平台。继续开展“三支一扶”等项目就业计划，鼓 励高校毕业生去学校、农村等基层进行锻炼，增加社 会阅历和工作经验。要继续把困难群体作为就业援助 的重点，对农村贫困家庭、城镇退役军人、“ 4050”人员、 残疾人等就业困难人员，特别是城镇零就业家庭和农 村零转移就业家庭，继续实行优先扶持和重点帮助。 加强对公益性岗位的开发和管理，确保公平合理使用。 （二）按照统筹城乡的要求，加快社会保障体系建 设。 要按照 “广覆盖、保基本、多层 次、可持续”的方针， 加快推进统筹城乡的社会保障体系建设。一要认真落 实各项社保新政策。今年是社会保险法、新修订的 工伤保险条例颁布实施的第一年，人社部门一定要 认真组织好宣传、培训和实施工作，认真做好医疗、工 伤、失业 保险市级统筹工作。去年，河南省城镇企业 职工基本养老保险关系转移接续业务经办规程和河 南省流动就业人员基本医疗保障关系转移接续试行办 法相继出台，对跨地区流动就业人员在不同地区参 保，基本养老和基本医疗保险关系转移接续作出明确 规定，希望大家认真学习，按要求落实到位。二要努力 扩大社会保险覆盖范围。探索建立引导城镇居民连续 参保的长效机制，推进农民工、灵活就业人员等参加 城镇基本医疗保险。在开展好通许县新型农村社会养 老保险试点的基础上，新增兰考县为试点县，争取新 农保早日在我市全面展开。积极推进事业单位人员、 农民工参加工伤保险。加大生育保险宣传，推动生育 保险发展。要加大社保基金征缴力度，严格执行社会 保险登记和缴费申报，强化社会保险稽核和劳动保障 执法监察，确保各项社会保险费按时足额征缴。三要 切实加强基金监管。社会保障基金是人民群众的“ 养 命钱”、社会保险事业的“生命线”。要进一步加大对社 保基金的审计力度，认真查找各项基金在制度上、管 理上的突出问题和薄弱环节，进一步健全内控制度， 坚决杜绝挤占、挪用、截留等问题发生，努力提高社保 基金使用管理的规范性、安全性和有效性。 （三）加强人才队伍建设，深化人事制度改革。人才 资源是经济社会发展最宝贵、最可持续和最具潜在优 势的战略资源，要 紧紧围绕全市工作大局，积极实施 “人才 强市”战略，加强人才队伍建设，深化人事制度 改革。一要 实施人才队伍建设重大工程。按照“ 十二五” 规划，根据我市经济社会发展紧缺人才的需要，重点 实施好创新型科技人才、现代工业和产业集聚区建设 人才、文化旅游产业发展人才、现代农业人才、教育人 才、卫生人才等人才支撑建 设工程。要加大人才引进 力度，吸引更多的国内外高层次人才致力于开封的发 展建设。 二要创新人才工作机制。认真落实人才投资 优先保证的财税金融政策、产学研合作培养创新人才 政策、人才向农村基层流动政策、人才创业的扶持政 策等。逐步建立科学化、规范化、社会化的人才培养开 发、 评价 发现、 选 拔任用、流 动配置及激励机制， 营造 平等公开、竞争择优的制度环境和尊重人才的社会环 境。三要加强公务员队伍建设和管理。认真贯彻落实 公务员法，继续推进公务员考录制度，确保考录工 作公平、公正、公开地进行。依法加强公务员管理，努 力提高公务员依法行政、公共服务和社会管理水平。 四要积极推进事业单位人事制度改革。全面完成机关 事业单位岗位设置，进一步规范事业单位人事管理。 积极推行事业单位公开招聘，切实把好事业单位人员 进口关。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医 疗卫生事业单位实施绩效工资工作，稳步推进其他事 业单位实施绩效工资工作。五要做好军转干部安置工 作。保质保量完成军转干部安置任务，切实做好企业 军转干部解困维稳工作。 （四）加强劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。 要以加强长效机制建设为着力点，积极探索促进劳动 关系和谐稳定的有效途径。要把规范企业用工作为重 点工作来抓，进一步规范劳动合同制度，提高劳动合 同签订率，从源头上理顺劳动关系。要全面落实省政 府豫政【2010】71 号、市政府汴政【2011】4 号文件精神， 切实加强劳动保障监察机构队伍建设。加大劳动保障 监察力度，督促监察各类企业和单位依法签订劳动合 同，落实社会保险、工资福利、 劳动保护等方面的法律 规定。要突出抓好农民工权益保障工作，严肃查处损 害农民工权益的各类问题。切实做好国有企业改革中 的劳动关系处理工作，确保职工安置的各项政策落实 到位。要完善劳动争议调解和仲裁机制，及时妥善处 理各类劳动纠纷和争议案件，维护社会和谐稳定。 三、加强领导，狠抓落实，努力开创人力资源和 社会保障工作新局面 人力资源和社会保障工作涉及到经济社会发展的 方方面面，都是关乎民生的大事，需要各级政府、人社 部门和各有关部门加强领导，通力合作。一要强化领 导，明确 责任。 各 级政府要把做好人力资源和社会保 障工作作为解决民生问题、构建和谐社会、推动科学 发展的重要举措，进一步加强组织领导，继续实行人 力资源社会保障重点工作目标管理责任制，层层分解 责任目标，一级抓一级，层层抓落实。特别是对人民群 众关心的就业、社会保障、公务员和事业单位人员招 录等工作，政府主要领导和分管领导要全面落实领导 责任，靠前指挥，及时解决工作中存在的问题。二要加 强协调，形成合力。 抓好人力资源和社会保障工作不 仅需要人社部门付出艰苦的努力，还需要有关部门的 大力配合。市、县（区）人社部门要切实履行好主体职 责，扎实推进人力资源和社会保障事业长期稳定发展。 财政部门要继续调整和优化财政支出结构，进一步落 实全供事业单位失业保险费的拨付政策，一如既往地 加大对就业和社会保障的支持力度。税务部门要全面 落实税费减免等各项优惠政策，积极支持全民创业。 各有关金融机构要进一步简化放贷程序，不断扩大小 额担保贷款发放规模，支持中小企业吸纳就业、劳