在全县煤矿管理工作会上的讲话

工 作 通 报 第二十三期 开县人民政府 办公室 二六年六月十四日 在全县煤矿管理工作会上的讲话 （摘 要） 中共开县县委副书记 开县人民政府县长 陈远辉 （2006 年 6 月 9 日） 县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是通报前阶段清 理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作 情况，分析当前形势和存在的问题，进一步统一思想，明确要求， 强化措施，继续深入推进清理纠正工作，加强煤炭生产安全监管， 开展小型煤矿企业资产整合，规范煤炭企业经营行为，促进全县 煤炭工业健康稳定持续发展。 刚才，县监察局徐晓林同志通报了市纪委的有关调查情况 和清理纠正国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿 2 的有关政策。县经委陈兴明同志传达了全市小型煤矿企业资产 整合工作会议精神。下面，我讲三个方面的意见。 一、正视现实，分析形势，深刻认识做好煤矿管理工作的 艰巨性 煤炭行业是我县经济发展的支柱产业之一。近年来，按照国 务院和市政府的统一部署，我县对煤矿安全生产和经营秩序进 行了多次专项整治，取得了一定的成效。从总体上讲，煤矿业主 的安全管理意识有了明显增强，安全生产条件有了较大改善，煤 炭资源市场配置和经营管理力度加大，非法无证煤矿生产的煤 炭产品进入市场和无证企业经营煤炭的现象得到遏制，但仍然 存在一些不容忽视的问题。主要表现在三个方面： （一）煤矿安全生产形势依然严峻。由于我县煤矿安全生产 基础脆弱，一些煤矿企业安全投入没落实，安全监管不到位，企 业生产规程没严格遵循，稍有不慎就会引发安全事故。受利益驱 动，一些人置国家法律和政策于不顾，铤而走险，从事非法开采； 少数煤矿生产经营企业非法收购煤炭，甚至入股非法小煤窑，扰 乱了煤炭经营秩序，不仅造成财税的流失，而且也给打击煤炭非 法开采带来压力。 （二）生产经营行为需要进一步依法规范。根据市纪委调查 的情况，大堰煤矿、金华煤矿的生产经营活动，均违背了矿产资 源法和煤炭法。我县是产煤大县，煤矿多，再加上前几年我县煤 矿生产企业经营不景气，为盘活资产，很多煤矿生产企业采取租 赁、兼并、转让等方式吸收了较多的社会资本投资。但是很多煤 3 炭企业在租赁、兼并和转让的过程中，存在手续不规范、不合法 等问题。这将给全县煤炭工业的持续发展带来后遗症。煤炭属于 国家资源，国家对采矿权的年限有明确规定，一些煤矿多次转让， 承包期限远远超过规定，对于这些问题必须作为加强煤炭行业 管理工作的重点，列入议事日程依法按程序清理整顿、限期解决。 （三）清理煤矿入股工作还需要进一步深入。按照中央和重 庆市的统一部署要求，全县前阶段的清纠工作进展顺利。截止 5 月底，共清理各级党政机关、人民团体、事业单位和国有企业、 各煤矿生产企业 225 个，其中党政机关和人民团体 68 个、乡镇 街道 38 个、国有企业 21 家、煤矿生产企业 98 家。清理出投资入 股煤矿的国家机关工作人员和国有企业负责人 111 人，入股资 金 1765.87 万元，现已撤出入股资金 1735.87 万元，按规定已上 缴入股收益 120.76 万元。虽然我县清纠工作取得了阶段性成效， 但也还存在一些清理对象申报登记不彻底和不按规定时间申报 登记等问题。对这些问题，必须高度重视，落实措施，切实加以 解决。 二、统一思想，深化认识，切实增强做好煤矿管理工作的 责任感和紧迫感 （一）加强煤矿安全监管工作，是构建和谐社会的迫切需要。 安全生产关系经济发展和人民群众生命财产安全，涉及千家万 户。煤矿一旦发生安全事故，往往会造成群死群伤的后果，直接 损害人民群众的切身利益，产生恶劣的社会影响，严重危害全县 4 社会的和谐与稳定。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展 首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。必须落实措施，加 强煤矿安全监管，遏制煤矿事故多发状况。 （二）整顿煤炭生产经营秩序，是科学开发和合理利用煤炭 资源的要求。煤炭生产经营不依法，秩序混乱，影响煤炭工业的 持续健康发展，也将削弱煤炭行业对县域经济发展的支柱作用， 制约县域经济发展的速度和质量。煤炭资源是不可再生的战略 性资源，也是我县的支柱产业，必须进一步整顿煤炭生产经营秩 序，做好小型煤矿企业资产整合工作，提高煤矿企业生产集中度 和管理水平，增强企业和矿井的抗风险能力，实现科学开发、合 理利用煤炭资源，从根本上扭转煤矿生产经营秩序。 （三）继续做好清理纠正工作，是坚持依法行政、贯彻落实中 央决策和市委统一部署的要求。国家公职人员不能经商办企业， 国家于 1986 年就已明文规定；公务员法也规定国家公务员禁 止从事或者参与营利性活动；纪律处分条例对党员领导干部的 子女及其配偶从事相关活动也有禁止规定；同时煤炭行业还有针 对公务员的特别规定。通过扎实的清理纠正工作，防止煤矿生产 经营中的不正当交易行为，纠正党员、公务员与民争利、侵害群 众利益的现象，切 实 维 护 人 民 群 众 的 权 益 。同 时 ，也 督 促 政 府 系 统 及 其 工 作 人 员 依 法 履 行 职 责 ，不 断 提 高 依 法 行 政 意 识 ，提 高 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 ，并 在 全 社 会 营 造 遵 守 法 律 法 规 的 良 好 氛 围 。 党中央、国务院对清理纠正工作高度重视，继去年 8 月 22 日国务院办公厅发出坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法 5 煤矿的紧急通知以来，中央及有关部门已相继出台了一系列文 件，对清理纠 正 工 作 提 出 了 明 确 要 求 。今 年 年 初 ，市 委 汪 洋 书 记 、市 政 府 鸿 举 市 长 在 全 市 党 风 廉 政 建 设 工 作 会 和 市 纪 委 第 七 次 全 会 上 ，明 确 要 求 继 续 清 理 国 家 机 关 工 作 人 员 和 国 有 企 业 负 责 人 违 反 规 定 投 资 入 股 矿 山 问 题 。因 此 ，继 续 深 入 开 展 清 理 纠 正 工 作 ，是 从 中 央 到 地 方 的 一 致 要 求 。全 县 各 级 各 部 门 必 须 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、国 务 院 的 决 策 和 市 委 、 市 政 府 的 要 求 ，按 照 县 委 县 政 府 的 统 一 部 署 ，做 到 有 令 必 行 、有 禁 必 止 。 在 这 个 问 题 上 ，决 不 能 搞 “上 有 政 策 、下 有 对 策 ”。 三、明确重点，强化措施，推动全县煤炭工业持续稳定健 康发展 （一）狠抓打击非法小煤窑工作。今年以来，在全县各乡镇和 有关部门的努力下，打击非法小煤窑的工作是卓有成效的。各乡 镇街道和有关部门必须切实落实“属地管理” 、“部门负责”要求， 加大协调联动，齐抓共管，继续保持高压态势，发现一处打击一 处，严防死守，杜绝死灰复燃。同时，要创新工作方式，把住关键 环节，标本兼治，从根本上解决和遏制非法煤窑“屡打屡开” 现象。 县经委、工商部门要加大煤炭经营市场整治，特别要加大对非法 煤炭堆场的打击力度，绝对不能一罚了事。 （二）加强煤炭安全生产监管工作。今年 14 月，我县煤炭 事故有所反弹，发生煤炭安全事故 11 起，死亡 12 人。5 月份，各 乡镇和部门采取强有力的措施，有效遏制了煤矿事故多发势头， 实现了煤炭安全事故零目标。昨天南川市发生煤矿透水事故，导 致 10 人下落不明，市政府今天下午正在召开专题会。 “安全责任 6 重于泰山”，我们不能有 丝毫的松懈，必须坚决按照市政府要求 和县上统一部署，落实树立安全发展观，从细节着手，层层落实 责任，经委要把煤矿“三个委派” 制度落到 实处，进一步抓好煤矿 安全生产各项工作，打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个“攻坚战” ， 杜绝重特大事故发生。 （三）大力规范煤矿企业经营行为。要通过这次清理纠正煤 炭入股的工作，大力规范煤炭企业的经营行为，促进合法生产、 依法经营。完善承包手续的工作，县政府已进行了专项布置，县 国土房管局要牵好头，经委、工商、安监等部门及各有关乡镇街 道要大力配合，坚持“ 尊重历史、实事求是、依法规范” 的原则，重 点对承包、租赁、转让等情况进行全面调查，把底数摸清，把问 题吃透，把法律关系理顺，对照有关法规政策，帮助企业依法完 善手续。同时，要明确今后依法转让的程序。 （四）继续深入开展好清理纠正工作。第一，要加强政策宣传 和思想教育。各乡镇街道和部门一定要按照刚才晓林同志讲的 有关政策规定，根据本单位实际情况，加强政策宣传和思想教育， 讲明政策要求，要求干部一定要清醒认识，要有起码的政治鉴别 力，千万不要在关键时刻瞻前顾后，左攀右比，要本着对自己负 责、对组织负责，按照规定申报撤资。 第二，要实事求是地开展清纠核实。要突出两个重点：一是 对已经申报登记人员投资入股及收益情况，查“明撤暗持” 行为。 二是清查2005年清理纠正工作开展以来，有无新增投资入股煤 矿的人员。各乡镇街道、县级各部门要切实抓好本辖区、本系统、 7 本单位有关人员投资入股煤矿的申报登记情况的核实和登记工 作。县工商局、县国土局、县安监局要从工商登记、工商注册、国 有煤矿管理、采矿证等证件办理、安全事故调查等方面发现清理 纠正投资入股线索和问题，力争做到清理彻底，不留遗留问题和 空档死角。 第三，严格按要求撤资并上缴收益。县委县政府要求，只要 是在2006年6月18日前主动如实申报并如实撤资、上缴收益的， 可以从轻处理。按规定撤出入股资金后，必须按照县清理纠正工 作领导小组办公室的具体要求，依法完善相应的撤资退股手续。 在股份制、合伙制煤矿入股的，必须到工商行政部门办理股权变 更手续；通过他人在煤矿投资入股的清理对象必须与接受股金的 人员完善撤资退股手续。 第四，严格政策纪律和工作责任。按照市委主要领导的要求， 我们开展深入清理纠正工作，绝不搞运动，不搞人人过关，但也 绝不放过问题，坚持实事求是，发现一起查处一起。各乡镇街道 和各部门，特别是领导干部必须自觉把思想统一到县委、县政府 的要求部署上来，切实加强领导，落实责任，严明纪律，确保清 理纠正工作任务圆满完成。一是要强化工作责任。各乡镇街道、 部门要牢固树立责任意识，各镇乡街道党政“一把手” 、县级各部 门“ 一把手” 是这次清理 纠正工作的第一 责任人，要切实加强组织 领导，确保岗位责任落到实处。二是要严格政策要求。要按照政 策要求，坚持实事求是的原则，处理好清纠工作与爱护干部的关 系，处理好清纠工作与维护全县政治稳定的关系，把住撤资退股 8 这个关键，剪断国家机关工作人员与煤矿的非法利益关系。三是 要严查违纪案件。县纪委、监察局要认真梳理和研究情况，重点 查处明撤暗持的案件。 （五）推进小型煤矿企业资产整合。按照市政府要求，对核定 生产能力 3 万吨/年以下的小型煤矿企业进行资产整合，实行“一 企多矿”的集 约化经营 模式。我县小型煤 矿企业数量多、规模小， 资产整合将有效改变我县小型煤矿企业科技水平低、安全事故 多发的现状。各产煤乡镇街道和有关部门，一定要把资产整合工 作作为推进全县煤炭工业持续健康发展的契机，结合实际，科学 合理地做好整合规划和实施方案，坚持“ 政府引导、企业为主、政 策鼓励、就近相邻、联合重组、规范操作” 的原则，运用经济、法 律和必要的行政手段，推动小型煤矿企业整合为“产量上规模、 质量达标准、安全创水平、管理上台阶” 的新型煤矿企业，推进我 县煤炭工业再上新台阶。 加强煤矿企