在全市就业再就业暨企业退休人员社区化

在全市就业再就业暨企业退休人员社区化 管理服务工作会议上的讲话 （根据录音整理，未经本人审阅） 市委常委、常务副市长 左代富 （2006年9月29日） 同志们： 刚才，兴春同志传达了全省就业再就业工作会议主要精 神，劳动保障、民政、财政、涪城、江油作了交流发言，利民 市长还要作重要讲话，请同志们深刻领会、抓好落实。下面， 我讲三个方面的意见，供同志们在工作中参考。 一、充分肯定我市就业再就业和企业退休人员社区化 管理工作所取得的成绩 （一）就业再就业工作方面 近几年来，市委、市政府从构建社会主义和谐社会的高 度出发，把解决就业问题作为头等大事和“一把手” 工程，摆 在了突出的位置。据统计，2003年以来，全市城镇新增就业 累计达到12.8万人，下岗失业人员再就业累计达到8.36万人， 农业富余劳动力转移就业规模今年上半年达到85.77万人。城 镇登记失业率始终控制在4.0%以内，低于全国、全省平均城 镇登记失业率。总体来看，全市就业再就业工作取得了明显 成效，主要体现在以下几个方面。 1、加强对就业再就业工作的领导，建立完善了组织和工 作机制。建立了由市政府主要领导任组长，市级20个部门领 导为成员的市就业工作领导小组，进一步明确了各成员单位 的工作职责，使组织和工作机制更加完善。同时，把新增就 业和控制城镇登记失业率作为政府为民办实事的工作目标， 实行“ 实名制 ”管理， 纳入各级政府和部 门的重要指标考核， 有力地推动了就业再就业工作。 2、建立积极就业政策支撑体系，发挥政策对促进就业再 就业的重要作用。今年以来，根据国务院国发200536号和 省政府川府发200612 号文件精神，制定出台了贯彻落实国 家就业再就业新政策的实施意见、配套政策以及具体的操作 办法，形成了一整套新一轮扩大就业、促进再就业的政策体 系。据统计，2003年到今年6月底，我市领取再就业优惠证 的人员达到8.36万人，其中有5.45万人享受了有关扶持政策 并实现了再就业，广大下岗失业人员和城乡劳动者得到实惠。 3、建立和完善就业体系，积极帮助困难群众实现再就业。 一是组织实施再就业救助工程。市级部门和各区市县都实行 了“ 一帮一” 活动，明确了帮扶 责任和目 标。到今年6月底，全 市共帮助1.9万名再就业救助对象实现了再就业；二是组织实 施“ 零就 业 ”家庭解困行 动。一年多来，全市共帮助 2519户“零 就业” 家庭 实现了就 业再就业，初步缓 解了“ 零就业”家庭在 生活方面的突出困难；三是坚持开展再就业救助活动。民营 3 企业招聘周等各种形式的专项就业援助活动。 4、强化公共就业服务，加强基层劳动保障工作平台建设。 一是全面建立公共就业服务制度，大力加强就业服务“新三 化” 建 设。 2003年以来，全市共提供 职业 介绍服务10.87 万人 次，组织4.22万人下岗失业人员和失地无业农民参加再就培 训，组织4255名下岗失业人员和城乡其他创业者参加创业培 训，促进了 2.85万名城乡劳动者实现 了就业再就业；二是加 强基层劳动保障工作平台建设。在城镇18个街道和156个乡 镇建立了劳动保障所，在273个城镇社区建立了劳动保障工 作站并落实了相应工作人员；三是组织开展创建“充分就业社 区” 活 动。从 2004年开展 创建活动到今年 8月，全市有20个社 区被省劳动保障厅命名为“充分就业社区 ”。 5、坚持统筹兼顾，各项就业工作得到进一步加强。一是 着力解决失地无业农民的再就业和社会保障问题。2005年， 市委、市政府下发了21号文件，建立失地无业农民失业保险 和最低生活保障制度，并将其纳入享受再就业扶持政策的范 围。到今年6月底，全市2004年1月至2005年9月30日期间新产 生的符合失业保险的失地无业农民已按相关政策进行了安 置；二是努力做好高校毕业生就业工作。2003年至2005年，全 市普通高校应届毕业生就业率一直保持在80%左右；三是抓 好农村劳动力转移就业工作。清理和取消了针对农民进城就 业的歧视性政策和不合理收费，进一步改善了农民进城就业 环境。 （二）企业退休人员社区化管理服务方面 近年来，结合国有企业改革改制，我市在企业退休人员 社区化管理服务所做的主要作了以下几个方面的工作： 1、建立机构、配备人员，提供社区化管理所必须的组织 保障。一是市政府成立企业退休人员社会化管理服务领导小 组，区市县建立相应的组织机构，协调解决工作推进中的重 大问题；二是市、县两级社保机构设立退管科股，配备专职人 员，负责处理日常事务。三是依托社区居委会，由社区居委 会工作人员兼职负责，退休人员实行自我管理服务。 2、落实经费渠道，为退休人员社区化管理服务奠定物质 基础。制定实施了关于企业退休人员社会化管理服务工作 经费管理的暂行办法，为退休人员社区化管理服务奠定了 财政基础。 3、建立健全配套管理制度。为使企业退休人员社区化管 理规范发展，2005 年 4 月，下发了关于切实做好企业退休 人员社会化管理服务工作通知，组织领导、工作方案、目标 考核制度、规范管理内容和服务网络等方面进行进一步落实， 建立了一系列操作配套管理制度，随后又制定了三级管理四 级服务机构的工作职责，设定了管理服务的表、卡。到 2006 年 8 月底，全市企业退休人员 11.78 万人，其中纳入社区管 理服务的 6.47 万人，社区管理服务率 61.1%。 (三)目前存在的主要困难和问题 在充分肯定已取得成绩的同时，我们也要清醒地看到， 5 当前我市在就业再就业、企业退休人员社区化管理服务方面 还存在一些困难和问题。 在就业再就业方面，一是我市在“十一五” 期间，城镇每 年需要就业再就业的在6万人左右，而能提供的岗位仅有3万 多，农业富余劳动力还有近25万人需要转移就业；二是就业 再就业资金需求量大，地方财政投入不足。根据2006年度就 业再就业工作目标任务，初步测算全市就业再就业资金需求 量为1.5亿元，通过努力可从省上争取中央财政转移支付和用 好历年节省资金外，还有很大缺口；三是基层劳动保障平台 建设还不完全适应工作需要。从273个社区配备的992人中， 就有548人属于兼职；69个重点乡镇劳动保障机构配备的148 人中，就有113人属于兼职，很多工作难以落到实处；四是就 业管理滞后，组织协调难度大。在失业保险征缴、稽核、审计， 就业再就业、享受优惠扶持政策、城镇失业调查统计管理方 面还存在督促检查难、调查统计难等问题。 在退休人员社区化管理方面，由于我市各地城市社区建 设发展不平衡的现状，截止2006年8月底，全市企业退休人员 进入社区属地管理的比例，未完成市政府推进企业退休人员 社区化管理服务工作2005年目标，在进度上远远落后于全省 其他地市州，要引起高度的重视。现在全市共有企业退休人 员11.78万人，随着人口老龄化的到来，退休人员在社会群体 中的比重还将越来越大，而社区退管服务基础较为薄弱，实 现退管服务工作社区化的目标任务相当艰巨。 还不了这么几个事情，所以实际情况比我今天给同志们 汇报的更严重。之所以市委、市政府特别利民市长要我们把 各区市县的主要领导、分管领导都请来，就是要各地解决这 些问题。如果新一轮严重不稳定的问题发生在哪个环节，新 一轮严重不稳定的问题就要发生在社保环节。社保环节发生 在哪几个方面?第一个方面，各种社保资金，征集很大,支出 量很大，全市社保一年进出资金就目前水平20亿左右，相一 些地方是入不敷出，缴起来很困难；第二个问题，把这么十几 万企业退休人员，全部由企业化管理变成社区化管理，全部 由企业走向社会，这么众多人员进入社会，用一种什么样的 组织去管，给他们提供服务。就管理而言，把他们管起来，现 在从组织机构到工作力量，到资金基础，到思想认识、生活 习惯，尤其是在认识上，有的企业巴喜不得早点推向社会， 有的企业不愿意交给社会，退休人员坚决不进入社会，我们 政府在这方面还严重缺乏经验，在认识上来讲,也还没看到这 个问题的战略危险性，自己还不着急，还没有列入应有的政 府工作格局。不管政府职能如何改变，给老百姓解决就业的 问题，建立社区的问题，法律权益保护的问题，始终是政府 的首要职能，不会改变，只能加强。所以我们存在的问题，与 我们的需要，有很大的差距，希望通过这个会议，迅速推进 这方面的工作。特别是我们的涪城区、游仙区、江油市，这方 面工作任务比其它县重、多，尤其是涪城和游仙。公有制企 业、私人的企业、部队的企业，只要退了休都要进入社区，所 7 以全市上下都要抓紧。涪城、游仙这方面工作，把这方面工 作基础夯实，开辟更好的工作局面。江油的这方面的任务也 是相当大。第三是，大量的工人进入企业，应该具有合法的 合同关系、用工关系、保险关系，好多企业没有，属于一种无 政府状态，所以现在劳动纠纷量越来越大，个人也没养成习 惯，时间长必然要出现问题，有些地方还要出大问题。因此， 各级各部门一定要充分认识解决就业问题和退休人员社区 化管理服务工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧 迫感、责任感，从解决就业再就业和退休人员社区化管理这 一人民群众最关心、最直接、最现实利益的需要出发，把就 业再就业工作和退管服务工作摆在各级政府工作更加突出 的位置，下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措 施，实地做好就业再就业工作和退管服务工作。 二、认真落实政策，强化就业服务，努力推动我市就 业再就业工作 截止 7 月底，国家、省上、市上 14 个新的就业再就业政 策性文件已全部出台，形成了新一轮就业再就业的政策支撑 体系，下一步的关键是要采取有力措施，认真抓好落实，务 求取得实效。 （一）提高认识，加强领导。做好新时期就业再就业 工作责任在各区市县，主要工作也在各区市县。各级党委、 政府要站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度， 进一步提高做好就业再就业工作重要意义的认识，真正把这 项工作作为一项重大的经济任务和政治任务抓紧抓好。各级 各部门要密切配合，通力合作，注意发挥工青妇等群团组织 和社会各界的作用，调动社会各方面的积极性，形成工作合 力，加快推进就业再就业工作。 （二）强化责任，加强督查。各地要把就业再就业纳 入当地“十一五 ”发展 规划和社会发展宏 观调控指标，把解决 体制转轨滞留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、 推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制 度的联动机制作为主要目标任务，把城镇就业再就业作为为 民办实事的重要内容，作出整体安排。全市计划三年新增城 镇就业 10 万人，其中持有再就业优惠证人员实现再就业 5 万人，救助对象实现再就业 1 万人，城镇登记失业率严格 控制在 4.5%以内。各区市县要继续坚持就业工作“一把手” 负 总责，认真落实就业工作目标责任制。 （三）落实扶持政策，充分发挥政策促进就业的效应。 一是在具体操作中要注意新老政策的衔接，特别要做好再 就业优惠证的审核发放工作，加强对符合条件人员的认定 和管理，完善协查和信息交换制度。二是要攻克政策落实的 难点。各级财政、劳动保障部门以及金融机构，要按照新政 策的要求，加快推进建立信用社区、创业培训和小额担保贷 款的联动机制，力争近期在扩大贷款规模上有新的突破， 2008 年要达到 4500 万元。三要全面落实职业介绍、职业培 训、社会保险、公益型岗位和技能鉴定等五项补贴政策，使 9 群众真正得到政策的扶持和优惠。同时，各地要灵活就业人 员作出明确界定，尤其是绵阳城市规划区内要尽量一致，享 受社保补贴要有序控制，注意把握重点，避免失控。 （四）采取有效措施，切实帮助困难群体实现就业再 就业。要继续组织实施好再就业救助工程和“零就业” 家庭解 困行动，实行“一人一卡 ”和“一户一档” 的动态管理机制。通 过深入开展创建“充分就 业社区” 和其他 专项援助活动。现有 “零就业” 家庭，要在年底前全部实现至少有一人就 业。从 2007 年起，凡是当年新产生的“零就业 ”家庭，均要实现当年 内“ 清零 ”。 （五）切实加强就业管理服务组织体系建设。一是县 以上就业服务管理机构建设问题。要做好就业再就业工作， 必须建立健全的组织管理和服务体系。市上已考虑在年底前 解决好市本级就业服务管理机构建设的有关问题，以利于更 好地开展工作。尤其是江油市至今未建立就业服务管理机构， 在全省乃至全国仅此一家，这个问题要尽快加以解决。二是 基层劳动保障平台建设问题。各区市县要按绵编办发20035 号规定和实际工作需要配备好工作人员、落实好工作经费， 切实解决基层劳动保障服务机构有人办事、有钱办事的问题。 劳动保障、财政、人事、民政等部门要各司其职，各负其责， 加大对社区建设的指导和推动力度。 （六）加强职业培训，提高劳动者就业能力。全市要 在三年内组织 46000 人参加就业再就业培训，其中培训失地 无业农民 20000 人；组织 79000 人参加农村劳动力技能就业 培训。一是要加强技工学校、技师学院和就业训练中心等职 业培训机构建设。二是要组织实施好“城镇技能再就业” 、“农 村劳动力技能就业”等专项计划，推进国家职业资格证书制 度，发挥资格证书对劳动者就业和成长的导向作用。三是要 加强高技能人才队伍建设，抓紧培养一批知识技能型、复合 技能型、技术技能型的高技能人才，全面提升技能劳动者整 体技能水平。 （七）抓好资金筹集，管好用好就业再就业资金。各区 市县政府必须切实调整财政支出结构，一是要根据本地的就 业形势和就业再就业目标任务，形成制度性安排，逐年增长 安排资金，确保资金落实到位。二是要根据本地区小额担保 贷款工作开展情况及财力状况，逐年扩大小额担保贷款基金 规模，有条件的区市县也可设立担保基金。三是要合理安排 和有效使用就业再就业资金，特别要重视提高就业资金的使 用效益。从今年开始，对资金安排不到位、管理不好、使用效 益较低、结存资金量大的，在明年安排中央和省财政转移支 付的就业补助资金时，将视情况对就业再就业资金实行倒扣 的办法。 （八）统筹城乡就业，探索建立促进就业长效机制。 一是要把高校毕业生纳入就业总体规划，确保我市高校毕业 生就业率水平的基本稳定。对 9 月 1 日后仍未就业的高校毕 业生，要进行失业登记，免费提供职业介绍等公共就业服务。 11 二是要进一步改善农民工进城就业环境，重点解决农民工工 资拖欠、保障农民工劳动安全、保障农民工子女接受义务教 育等问题。三是要按照建立市场就业机制的要求，继续加强 劳动力市场及其信息网络建设，为城乡劳动者通过市场求职 择业创造条件。四是要认真贯彻执行省人大最近颁布的四 川省劳动力市场管理条例及省政府即将出台的实施办法， 加强市场监管，规范市场秩序，依法查处各类用人单位和职 业中介机构违规行为。 （九）加强失业调控，建立就业与社会保障工作的联 动机制。要进一步健全失业预警机制，城镇登记失业率必须 控制在4.5% 以内。一是要继续加大对国有大中型企业主辅分 离、辅业改制的支持力度，做好人员分流和再就业工作。二 是要做好失地无业农民失业保险工作，凡是2005年10月1日 以后产生的失地无业农民，符合失业保险条件的必须全部纳 入失业保险范围，符合最低生活保障条件的必须纳入低保范 围。三是要特别重视社会保险政策与就业政策的衔接配套， 既能满足基本生活的需要，又有利于促进就业再就业，形成 社会保障和就业再就业相互促进的良性机制。 三、加强领导，落实责任，大力推进我市企业退休人 员社区化管理服务工作 （一）高度重视企业退休人员社区化管理任务，加强 领导，确保工作落实 1、统一思想，提高认识。做好企业退休人员社区化管理 服务工作，不仅是让退休人员晚年生活得到充分的服务保障， 深化国有企业改革、解决企业办社会的重要措施，也是新形 势下推进城市社区建设、重构社会成员不再从属于固定的社 会组织的管理服务体制的需要，对于深化社会主义市场经济 体制改革、转变政府职能，更好地维护社会稳定，具有十分 重要的意义。各级党委、政府和相关的职能部门要充分认识 到此项工作的重要性、必要性和紧迫性，统一思想认识，切 实加强领导，积极构建退休人员管理服务社区化的网络体系， 保证工作的顺利推进。 2、加强领导，把企业退休人员社区化管理工作纳入政府 部门领导工作业绩考核体系，切实推动此项工作。 第一，建立领导机构，确保工作平稳。成立由区市县分 管领导任组长、相关部门领导成员的社区化管理服务工作领 导小组，统筹协调共同做好社区化管理服务各项工作。 第二，建立社区化管理工作重大问题议事制度。切实解 决企业退休人员社区化管理工作中机构、人员、经费不到位 的问题。劳动保障部门要积极调研，需要多部门协调解决的， 要及时报告，由政府分管领导牵头组织相关部门研究解决。 第三，各区市县要切实加大退管服务工作力度，要认真 组织和指导社区服务，支持社区退管工作。要切实增强社区 意识，认真履行职能，加强街道、社区居委会组织建设，以国 家优惠政策为导向，以社区组织为平台，围绕离退休人员以 13 及社区成员建立投资主体多元化、运营机制市场化、社会福 利与有偿服务相结合的服务模式。 第四，政府职能部门要加大检查、督促、指导力度，市委 市政府督查办要在年底前和明年 4 月份开展两次专项督查， 确保退休人员社区化管理服务的各项工作落到实处。 （二）我市推进企业退休人员社区化管理服务工作的 目标任务 1、在 2006 年 10 月底前，在绵阳行政区域内全面建立企 业退休人员社区化管理服务的市、区市县、乡镇(街道办事处)、 社区（居委会）四级管理服务网络和运行机制； 2、2006 年 12 月底前，企业退休人员进入社区实行社区 化管理服务率达到 80%。 3、2007 年 6