在全县农村土地确权颁证工作

在全县农村土地确权颁证工作 推进会上的讲话 县人大常委会副主任 鞠清洁 （2010.12.21） 同志们: 农村土地确权颁证工作是统筹城乡改革发展，保障农民切 身利益的一件大事，也是今年我市农业农村工作一项重点，市委、 市政府领导高度重视并关注此项工作。前阶段，我县按照全市工 作要求和部署，切实推进了我县农村土地确权颁证工作，县确权 办还专门成立工作指导检查组分赴各片区指导工作，从推进和 掌握的情况来看，全县总体工作形势不错，但也存在一些不容忽 视的问题，需要加以研究解决。因此，在当前基层工作十分繁忙 的情况下,我们下决心把大家请来，再次召开这个会议，其目的就 是要客观分析形势、查找问题，总结经验，进一步明确下阶段的 工作要求、扎实、快速推动工作深入开展、确保按时保质完成任 务。下面，我就农村土地确权颁证工作的形势和下步的工作要求 讲几点意见。 一、工作推进总体良好 2 根据全县四个片区分赴检查和收集情况看：表现为“领导重 视、措施有力、工作到位、进展顺利”，具体呈现以下几个特点： （一）领导重视 自 9 月 10 日启动全县农村土地确权颁证工作动员会以来, 从总体来看,各乡镇党委、政府领导高度重视此项工作。一是成立 领导机构（确权工作领导小组），纳入重要工作日程。各乡镇均建 立了农村土地确权颁证工作领导小组，把农村土地确权颁证工 作纳入了党委、政府的重要工作日程，作为“一把手工程” 来抓， 建立健全组织指挥体系，很多乡镇党政主要领导亲自任组长，落 实工作班子，抽调专人负责，以政府的名义出台了工作意见（实 施方案等），及时召开了村组干部动员大会，村组级召开社员干 部群众大会，二是保障经费投入力度。在县上未划拨资金前，各 乡镇不等不靠，千方百计调剂资金，确保确权颁证工作有序开展， 使全县确权颁证工作有序推进，充分体现了各乡镇对此项工作 的重视。 （二）措施有力 各乡镇根据当地的工作实际，均制定和采取了有力的措施， 推动农村土地确权颁证工作的开展。一是实行目标责任制。全县 把此次确权颁证工作列入了对乡镇、部门的年度目标责任考核， 在动员大会启动时，分别签订了目标责任书，落实了奖惩考核办 法，对领导、责任人实行目标考核，有效推进了工作的开展。二 是建立工作督查制。县上成立了确权办，从林业、国土、水务、档 3 案、司法、大学生村官抽调工作 7 名，在县上合署办公，并分成 四个督查组，层层督查与分片督查相结合的办法进行全面督查， 充分发挥了督查监督机制的作用；三是建立信息报送交流制。各 乡镇普遍重视工作信息的收集、报送和交流工作，有的乡镇为此 专门下发的文件，建立了信息收集、报送周报制。第一阶段信息 报送及时的郁山镇、龙射镇等，他们编印的工作情况简报，被 县上采用后还作为动态情况进行了宣传，及时交流了工作中好 的好经验好做法。 （三）工作到位 前阶段，各乡镇都不辞辛苦、认认真真、扎扎实实抓好每个 环节的工作，保证了全县确权颁证工作的有序推进，达到了较好 的效果，为全面完成任务奠定了基础，突出表现在：一是宣传到 位。为充分调动广大农民群众参与确权颁证工作的积极性和主 动性，各乡镇大力开展了广泛深入的法律法规和政策宣传工作。 通过电视、广播、报纸、展板、发放给农民群众的一封信、书写 标语等群众喜闻乐见的形式宣传确权颁证的意义和相关法律政 策，每个乡镇、村都有固定标语 2 幅以上；二是培训到位。农村土 地确权颁证工作政策性强、群众关注度高、具体情况复杂，对工 作人员素质要求高，全县确权办开展了确权业务培训两次，做到 了县培训乡镇、乡镇培训村组，层层把好政策业务培训关，在培 训期间，县确权办还下发了确权颁证操作指南等手册 80 余册； 三是入户调查核实到位。入户调查核实确认工作是此次确权颁 4 证工作的核心环节，工作量大、困难很多，其结果的准确性直接 影响到确权颁证工作的成败。各乡镇都对第二轮土地承包档案 进行了认真的整理，加强了部门间的协调配合，对“二调” 数据进 行了认真核对校正，全县有五个乡镇还邀请了国土部门人员对 地界存在重大问题分歧的土地进行了重新踏勘，保证了“二调” 数 据的准确性。在入户摸底确认面积的工作上，各乡镇克服各种困 难，在公示的基础上，力争户户见面、户户签字，努力做到确认 面积准确。四是工作扎实认真。各乡镇确权颁证办的工作人员、 乡镇、村社干部，在此次确权颁证的具体工作中发挥了非常重要 的作用，全县本次参与确权工作人员 13611 名，特别是大学生村 官，不怕艰难困苦、任劳任怨、认真负责，在电子录入环节中，充 分发挥自身的长处，经常加班到深夜而无怨言，为确权颁证工作 顺利推进付出了艰辛。 （四）进展顺利 目前，从全县确权颁证推进看，总体较顺利，这些结果的取 得总体表现在：一是部门配合是基础。确权颁证工作量大、面广， 涉及全县 39 个乡镇，需要多个部门协同作战，农业行政主管部 门作为牵头部门，在工作中，主动协调意识强，做了大量的协调 工作，相关部门给予了大力的支持配合，推进了工作的顺利开展。 二是稳定工作是核心。确权颁证工作面临许多历史遗留问题和 复杂的现实问题，这些问题如处理不妥，就会影响到社会稳定， 进而影响到工作的顺利推进。对此，县确权办专门出台了疑难解 5 答，以通知形式下发到各乡镇，各乡镇对此都非常重视，对各种 可能出现的矛盾问题进行了细致摸排，有的乡镇在入户调查时 发现一起，排查一起，并安排富有经验、熟悉相关政策的人员负 责答疑，采取多种方式化解矛盾纠纷，全县目前未发生一起因土 地确权颁证引发的重大上访纠纷和案事件。三是工作进展总体 顺利。据目前各乡镇收集情况上报，截止 12 月 18 日，全县农村 土地确权颁证入户调查摸底工作已经完成 1911 个组，占应完成 总数的 99.32%；已完成 147168 万农户家庭承包面积的确认，占 应确权农户总数 98.91%，共计确认落实承包面积 148.35 万亩； 补充完善土地承包合同 0.45 万份；有 2 个乡镇完成了承包数据 信息的电子录入工作；登记簿填录已完成村 1621 个，农户 122691 户， 人，工作进展总体顺利。 二、工作推进中存在的问题 从目前掌握的情况来看，确权颁证工作在各乡镇和县级部 门的共同努力下，虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽 视的问题，需要高度重视，认真加以解决。总的来说，各乡镇的 工作进度和工作质量存在发展不平衡的现象。形成这一现象的 问题和原因是多方面的，主要有以下几个方面： （一）重视程度有差异 从各乡镇反映来说，绝大多数乡镇是高度重视的，但也存在 个别乡镇重视程度不够的问题。特别少数乡镇领导对此项工作 仅限于口头，没有亲自挂帅，行动也比较缓慢，人员调配能力差， 6 工作部署不下去；无人员、无经费保障等，在一定程度上导致了 工作的缓慢。 （二）政策领会不透彻 少数乡镇在学习领会政策法规和文件上下功夫不够，没有 真正吃透精神，一定程度上造成了工作的被动。一是在理解承包 地面积和“二调”耕地面积的关系上把握不准确。其表现是简单 地把承包地面积等同于“二调” 耕地面积 。在检查调研中发现，有 乡镇照搬原面积不动现象，也有一些乡镇村组不及时 “二调” 耕 地面积，延误确权工作进程。二是工作的方法步骤欠妥。有的乡 镇自作主张，不严格按文件要求去做，擅自调整改变承包关系， 不坚持以“ 二调” 面积为 依据，擅自把组 与组的“二调”面积调平等 现象，导致不该出现的问题出现，引发了一些矛盾。 （三）组织协调不够有力 个别乡镇把确权颁证工作作为是农经人员或确权工作人员 一个人的事，把它看作一般性工作，由确权人员单打独斗，造成 了工作上很被动，影响了工作的进度。 （四）客观情况影响较大 一是农村工作任务繁重。今年除确权颁证工作外，还有户籍 制度改革、农户万元增收、人口普查、新农合、村支两委换届选 举等重大工作和年底工作验收交织，加之村组任务重与人员少 矛盾突出，造成工作上精力不集中，顾此失彼而影响了工作进度。 二是面临的新情况新问题复杂。随着改革的不断深化、城镇化进 7 程加快和城乡经济的发展，水利建设移民、土地流转、城乡人员 流动、建设征占地等问题交织在一起，给确权颁证工作带来了不 少困难。三是历史遗留问题的困扰。过去承包关系不完善、承包 档案不健全、承包地变更登记不及时，以及随着农村土地增值， 农民的土地权益意识增强，使确权颁证工作面临着的矛盾纠纷 增多，增加了确权颁证工作的难度。 以上这些问题，如果不及时、妥善加以解决，就会影响到确 权颁证工作的质量和“ 年底交帐” 。因此，我 们必须高度重视，切 实解决这些问题，强力推进此项工作，确保在 12 月 30 日前全面 完成工作任务。 三、下步工作要求 （一）高度重视，统筹协调力量。年底总体完成确权颁证工作 任务是市政府确定的工作目标，我们必须毫不动摇的坚持。因此， 各乡镇领导要亲自抓，落实专人，抽调力量，大战、奋战 10 天， 分村、分组、分片包干，层层负责。在设备方面，要采取有效措施， 统一调配，集中使用。在人员方面，要继续发挥大学生村官的作 用，充分利用社会资源（聘请老师、学生、外部人士等），根据完 成任务的时限要求，形成录入、校对、打印一条龙的工作格局。 （二）加强督查指导，确保确权工作质量 质量高低是我们这次确权颁证工作成败的重要标志，县上 将对此次确权颁证工作进行考核，因此，各乡镇一定把握好质量 与速度，在确保质量的前提下加快工作进度，全面清理核实入户 8 登记表册工作，做好“回头看” 、“回头检查”，一是要认真组织回头 看。对照县上目标考核内容仔细检查，检查前阶段的工作，看内 容、方法、步骤、程序是否符合文件的要求，农户签字公示是否 到位，对不符合要求的要进行纠正；二是要把好录入审核关。由 于现在时间紧，要防止电子录入环节出现差错，组织专门的人员， 对电子录入后的数据，对照农户确认后的入户确认登记表，从家 庭成员、承包地面积、地块数量、四至界限等方面的内容进行认 真核对，确保录入信息准确无误。准确将核实的入户调查资料进 行登记簿填写和农户电子信息录入，完成时间：12 月 25 日前。三 是及时打证，确保证书发放。乡镇农户电子信息录入完毕后，经 农户“二次 ”公示签字后， 组织相关人员进 行打印，由于农村人口 流动性大，外出务工人员多，特别是长期在外务工的人员比例较 大，给证书发放带来了难度。各乡镇证书打印结束后，要指派专 人发放经营权证书，签好发放“花名册” ，让农户及时领到经营权 证书。 （三）妥善化解矛盾，确保农村社会稳定 妥善化解矛盾纠纷是顺利推进确权颁证工作、维护社会稳 定的重要保证。前一阶段，各乡镇都非常重视这项工作，村组未 发生影响稳定的重大事件，也保证了前阶段确权颁证工作的顺 利进行。最后这个阶段，大家一定要未雨绸缪，万万不可粗心大 意，继续坚持全面参与、全程监控，对信访等不稳定的问题实行 9 属地化解原则，确保把矛盾纠纷和突出问题解决在萌芽状态，妥 善处理好遗留问题，确保农村社会的稳定。 （四）强化档案管理，确保档案规范安全 农村土地承包档案管理是农村土地承包管理十分重要的基 础性工作，关系到党的农村土地承包政策的贯彻落实，关系到农 民土地承包权益维护保障，关系到确权颁证工作成果的应用，各 乡镇一定要依据县农委、县档案下发和转发的市上档案文件要 求内容和农业部、国家档案局联合下发了关于加强农村土地承 包档案管理的意见（农经发201012 号）文件执行，确权颁证结 束后，每个乡镇必须上报县农委、县档案局农村土地承包经营 权确权登记簿各一套。其余资料等表册由乡镇自行归档。上报 时间 2011.1.10 日。 （五）创新工作思路，积极探索成果应用 农村土地确权颁证是农村土地承包管理的基础,其成果要为 农村土地承包管理和农村土地经营制度改革服务。因此，这次确 权颁证工作结束后，希望大家，主动调研、认真思考、拓宽思路、 大胆创新，积极探索确权颁证成果在统