在全市科学发展现场观摩总结会议上的讲话20080711

杨 军 同 志 在全市科学发展现场观摩会总结会议上的 讲 话 （2008 年 7 月 6 日） 市委、市政府召开这次科学发展现场观摩会，主要是深入 贯彻省委、省政府一系列重大部署和姜异康书记视察日照时的 重要讲话精神，现场观摩检查全市去年以来科学发展、跨越发 展、和谐发展情况，考察学习连云港市经济社会发展的好经验、 好做法，动员各级深入开展“学先进、找差距、促发展” 解放思想 大讨论，把“ 为抗震救灾献 爱心、为发展 稳定做贡献” 活动推向深 入，形成抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越的强大合力和发 展动力。 6 月 28 日至 29 日，在支援抗震救灾、奥运安保、经济运 行任务十分繁重的情况下，姜书记专程来日照调研指导工作， 充分体现了省委、省政府对日照发展的高度重视，体现了对我 们工作的关心与支持。姜书记明确要求我们，要进一步解放思 想，发挥优势，抓住机遇，在新的起点上谋划推动日照实现新跨 越新发展。姜书记的讲话精神主要体现在四个方面：一是“高度 重视” 。省委、省政府一直十分关心日照的 发展，今后也会更加 2 关心、关注和支持日照又好又快发展。二是“发挥优势” 。日照是 一座极具发展潜力的海滨城市、港口城市，有着良好的区位优 势、资源禀赋、产业基础、港口依托、发展前景和发展潜力，应 该加快发展。三是“解放思想” 。当前日照正面 临难得的发展机遇， 但也面临激烈的区域竞争，不进则退、慢进也是退，必须进一步 解放思想，时刻保持强烈的压力感、紧迫感和忧患意识、危机意 识，善于向先进城市和竞争对手学习，进一步找准差距、找准定 位、找准目标。四是“新的期望” 。就是期望日照在新的起点上， 努力拼搏、克服困难、务求实效、争创一流，实现科学发展、和 谐发展、率先发展，提高日照的经济实力和发展排序，在鲁南经 济带建设中发挥更大更积极的作用。对姜书记的重要讲话，市 委常委会及时传达并研究了贯彻落实意见。我们要认真学习贯 彻姜书记的讲话精神，落实对口支援北川地震灾区、推动经济 又好又快发展、全面加强党的建设和干部队伍建设等重点任务， 努力把日照的各项工作做得更好，不辜负省委、省政府的期望。 这次现场会既是观摩会，也是现场办公会、服务会、督查会， 时间虽短，但同志们普遍感到收获很大，很受鼓舞，很受启发， 也很受震动。更从中看到了自身的问题和差距，明确了学赶的 目标和方向。通过现场观摩和到连云港考察，感受很深：一是各 区县经济社会发展都有变化、有创新、有特色，都在思考研究如 何面对机遇与挑战实现新跨越新发展；二是更清醒地认识到目 前日照的发展还处于创业的初级阶段、起步阶段；三是对照先进 3 地区特别是连云港的发展，有一种坐不住、等不起的紧迫感、危 机感；四是看到了新的希望和发展后劲，对日照未来的发展充满 信心，坚定了跨越发展的决心。上半年已经过去，下半年我市面 临的形势更加严峻，任务更加艰巨。下面，我结合贯彻落实姜异 康书记视察日照时的重要讲话精神和这次现场观摩考察的情况， 讲四点意见： 一、今年以来全市经济社会发展情况 今年以来，面对机遇大于挑战、考验非比寻常、困难多于往 年的复杂形势，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，总揽全 局、开拓创新，一手抓支援抗震救灾，一手抓经济社会发展，努 力克服困难，推动又好又快发展，各项工作取得了新成效。 （一）强化科学发展举措。今年以来，根据省委对日照工作 的新要求，市委、市政府及时把握发展机遇和工作全局，作出了 “一切为了 发展、一切 为了人民” 、坚持 “四大战略”、实施对外开 放和改革创新“双轮驱动 ”、“抓住新机遇、增创新优势、实现新跨 越” 等重要部署。以科学发展理念引领 跨越发展，从全国全省和 鲁南大格局中谋划和推动日照发展，大力促进观念创新、模式 创新、机制创新，进一步深化对机遇、优势和挑战的认识，在开 放创新中把握机遇、开阔视野、推动发展。提出建设海洋经济强 市，实施“ 港城一体化、港 带一体化、港 桥一体化、陆海一体化” ， 高起点推进港口规划建设，并把发挥港口优势、发展先进制造 业和现代物流业等紧密结合，积极推进山东钢铁日照精品基地 4 与临海产业区规划建设，努力打造新的产业平台和发展载体。 坚持以大开放推动新跨越、新发展，加强与鲁南、陆桥和周边各 市的交流合作，深入推进接轨青岛，不断拓展新的发展空间，形 成全方位开放新格局。努力做好“新、特、优” 三篇文章，加快转 变经济发展方式，重点培育临港工业、高新技术产业和现代服 务业，大力发展港口、海洋、旅游、体育等特色经济，加快构筑 富有日照特色的现代产业体系。建设滨海文化名城，做深“昨天 文化”、做 实“ 今天文化 ”、做活“明天文化 ”，不断增强文化软实力。 “5.12”四川汶川地震发生后，及时作出了“为抗震救灾献爱心、 为发展稳定做贡献”的部署。这一系列举措，起到了统一思想、 开拓前进的作用。 （二）经济保持又好又快发展势头。面对价格上涨矛盾突出、 煤电油运紧缺、人民币升值和货币信贷政策紧缩影响日益显现， 区域竞争激烈的新情况，正确把握好与快、稳与进的关系，积极 应对挑战、破解难题，精心组织经济运行。上半年，预计全市完 成生产总值 337 亿元，同比增长 17%。实现地方财政收入 20.48 亿元，增长 47.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收 入分别增长 12.7%、17.5%。经济结构进一步优化。夏粮总产创 近九年最高，单产创历史新高。工业保持较快增长，预计规模以 上工业增加值增长 38%，利税、利润分别增长 100%、110%；临 港工业成为拉动经济发展的主导力量，38 户重点企业主营业务 收入、利税、利润，分别占全市规模以上工业的 5 66.9%、84.7%、89.2%。港口物流、商饮服务、旅游会展、文化体 育、房地产等加快发展，预计服务业增加值增长 18%；接待境内 外游客、旅游收入分别增长 26%和 37%；前 5 个月高新技术产 业产值同比增长 66.8%。三大需求更趋协调。预计社会消费品零 售总额增长 23.5%；规模以上固定资产投资增长 30%；进出口总 值增长 63.3%，出口下滑局面得到扭转。 （三）支援抗震救灾取得阶段性成果。深入开展“为抗震救灾 献爱心、为发展稳定做贡献”主题活动 ，举全市之力支援地震灾 区抗震救灾。各级干部和广大党员带头捐款、献血、交纳特殊党 费，广大群众和社会各界踊跃奉献爱心，掀起了规模空前的捐 助热潮。各区县各部门各单位迅速行动、密切配合，积极做好物 资筹备和组织调运工作。市消防救灾应急队、卫生监督队、公路 抢通保通突击队、过渡安置房安装队和志愿者等在第一时间奔 赴一线，圆满完成各项任务，涌现出了莒县农民志愿者等一批 先进典型。科学制定对口援建方案和规划，选拔充实援川前线 人员，建立有效工作机制，对口支援桃龙乡工作顺利推进。 “日照 安康家园” 建设成效明 显。市委、市政府及 时作出向赴灾区一线 支援抗震救灾集体和个人学习的决定，并组织先进事迹报告会， 广大干部群众从中受到教育。 （四）重点工程、重点项目、重点建设进展顺利。坚持强力推 进招商引资、项目建设，组织开展了对台、对欧美、对日韩等系 列招商活动，举办了鲁南经济带临海产业区发展与金融支持推 6 进会，成功争取口岸落地签证，努力破解土地、资金等要素制约， 招商引资、项目建设取得新成效。上半年，实际到位资金 229.2 亿元，增长 33.1%，其中实际利用外资 2.87 亿美元，增长 542%。钢铁精品基地和临海产业区各项前期服务工作进展顺利， 107 项重点项目加紧推进。新一轮港口总体规划积极推进，矿石 码头二期、石臼港西区三期、岚北港区等工程进展顺利。港口完 成货物吞吐量 7813 万吨、集装箱 31.7 万标箱，分别增长 16.1% 和 85.9%。城建投资 15.5 亿元，山东路、临沂路拓宽改造、海岸 带保护整治等 6 项重点工程、19 项城市道路排水、防汛工程顺 利推进。市区城中村大面积改造开始破题，拆迁房屋 15 万平方 米，开工建设安置房屋近 8 万平方米。334 省道五莲段、342 省 道岚山段、335 省道改造改建、岚山南沿海公路南段等一批重点 基础设施建设项目正在加快推进。 （五）县域经济和新农村建设实现新发展。预计上半年县域 生产总值、固定资产投资、地方财政收入分别增长 17.5%、45%、65%。各区 县解放思想，自加 压力，创新举措，项目 建设、园区建设、基础设施建设成效明显。农业农村工作在创新 中加强，新农村建设取得新进展。市级及以上重点农业产业化 龙头企业发展到 106 家，建设标准化生产基地 41 个，认证无公 害产品和绿色食品 100 个。全市 72%的村居完成新农村建设规 划，69%的村居开始实施。122 座小型水库除险加固工程基本完 成；新开工改造建设农村公路 300 余公里，农村通客车率达到 7 99.5%；开工村村通自来水工程 88 处，已有 60 个村建成通水； 完成造林 4.7 万亩，新建和完善农田林网 2.5 万亩；新型农村合 作医疗农民参合率达到 97.6%，农村五保对象集中供养率达到 42%；累计建成乡村综合超市 230 处，改造规范农家店 1636 处， 创办农村社区服务中心 55 处，农民生产生活条件进一步改善。 （六）节能减排、环境保护和集约节约用地取得新成效。制 定了全市关于进一步加强节能减排工作的意见，与各区县和 50 户重点企业签订了年度节能目标责任书，强化督促检查，扎 实推进节能减排。以钢铁、水泥、电力、焦炭、造纸 5 大行业和 28 家耗能企业为重点，强化能源审计，积极开展能效达标活动。 大力推进循环经济试点示范工作，5 个循环经济园区和 24 户循 环经济企业发展势头良好。重点抓好能耗、水耗和污染物排放 强度等关键指标的落实，深入开展环保集中整治活动，实时监 控重点排污企业、污水处理厂和城市空气环境质量。在 2007 年 全省城乡环境综合整治考核评比中我市名列第一，实现“三连冠” 。预计今年上半年全市 COD 和二氧化硫排放总量减排率分别 为 4.7%、6.5%。大力推 进土地开发整理和节约集约用地，上半 年新增耕地 3855 亩，耕地总量继续保持动态平衡。 （七）以保障民生为重点的和谐社会建设不断加强。扎实推 进奥运安保、反恐、安全生产工作，确保了社会稳定安全。高度 重视保障和改善民生，今年市财政统筹安排用于城乡基本公共 服务和改善民生的资金达 26.1 亿元，比上年增长 26%。积极推 8 进 12 项市办为民实事重点项目。胶州至日照天然气长输管线 工程年底前可竣工通气，完成农村劳动力转移就业培训 3000 人，降低了公交车票价，提高了城乡低保人员补助标准，为 666 户家庭发放了经济适用住房货币补贴，为 1268 户住房困难家 庭发放了廉租住房补贴。加强价格、市场监管和药品、食品监督， 切实组织好基本生活必需品和化肥、柴油等生产资料的正常供 应，保证了经济发展和群众生产生活需要。深入推进公共文化 服务体系建设，建设农家书屋 90 家、乡镇综合文化站 9 个、村 居文化大院 58 个。成功举办了中日韩国际大帆船比赛等重要 赛事。认真落实创建省级文明城市的各项工作，深入开展“迎奥 运、讲文明、树新风”文明创建活动，文明文化建设得到加强。 （八）工作推进落实力度加大。坚持以良好的作风和有效的 机制推进工作落实，建立了市委常委联系区县、帮扶乡镇制度， 设立党的建设、城市规划建设、社会稳定、农业农村工作、对外 开放和招商引资、文化和文明建设、大项目建设、民生等八条工 作线，进一步完善大项目推进和目标管理绩效考核、镇域经济 考核机制，形成了新的领导工作格局。各条工作线上的领导同 志带头深入一线，加强调查研究，抓好督查调度，带动和影响了 各级各部门作风转变和工作落实。各区县各部门进一步加强软 环境建设，努力推动工作创新，致力解决发展中的难题，形成了 重实际、求实效、办实事的浓厚氛围。 这次现场观摩不仅是看今年以来的发展成果，也是对全市 9 各级干部思想境界、创新能力、工作水平、开拓精神和工作作风 的一次集中检查，更重要的是通过观摩找出差距、找出问题，进 一步明确今后发展的主攻方向和目标任务。我们还要看到，当 前，国际原油、粮食、矿石等价格上涨及次贷危机影响和制约了 国际国内经济的增长，从紧的货币信贷政策及用地控制给我市 企业和投资带来严峻考验，节能减排压力加剧，工业增长的基 础不够稳固，受国际经济环境的影响，外贸出口企业遇到较大 困难，物价上涨给困难群体的生活带来较大影响。尽管形势逼 人、任务艰巨，只要我们解放思想、思路对头、工作到位，就一 定能够抓住机遇、战胜困难，实现跨越发展。 二、深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨 论，切实增强加快发展的紧迫感、危机感 当前，日照发展正处在关键时期，既面临难得机遇，也面临 严峻挑战和激烈竞争。越是机遇难得、竞争激烈，越要进一步解 放思想，提升思想境界、服务水平和开拓创新能力，越要科学把 握形势，对照先进找差距、定坐标，始终保持清醒头脑，增强忧 患意识、危机意识、竞争意识。 省委书记姜异康视察日照时一再强调“不进则退，慢进也是 退” ，要求我们从横向 对比中找差距、增 压力。这对我市的工作 提出了更高要求。在全市海洋经济工作会议、对外开放工作会 议和领导干部会议上，市委提出，要“向南看、向北看” ，用更加 开阔的视野把握当前区域经济发展态势，从更高起点上审视和 10 谋划日照的发展。向南看，长三角等发达地区的竞争优势更加 突出，包括连云港在内的南部沿海各城市正在大干快上；向北看， 河北曹妃甸、天津滨海新区、营口等地正在抢占新的制高点，迅 速隆起为新的增长极，发展形势咄咄逼人。 向南看重点是对比我市的近邻连云港。这次到连云港学习 考察，比起 2006 年 4 月的学习考察，大家感触更深。连云港紧 紧围绕建设国际性海滨城市、现代化港口工业城市和山海相拥 的知名旅游城市，以“ 全面奔小康，重振 连云港” 为动力，经济社 会实现了加速发展，整个连云港正在发生着全面而深刻的变化。 从发展理念到发展战略、从工作思路到推进落实、从港口拓展 到滨海开发、从城市经济到县域发展，到处生机勃勃。他们的理 念新、思路清，干劲足、手笔大，发展快、变化大，结构优、后劲 大。所到之处，看到的都是大干快上的发展景象，听到的都是跨 越发展、率先发展的奋进之音。大手笔规划、大规模开发、大项 目建设，给我们留下了深刻印象，也深受震动。今年前 5 个月， 连云港完成规模以上固定资产投资 238.16 亿元，增长 33.8%， 投资总量、增幅分别高出日照 133.75 亿元和 6.2 个百分点。实 际到帐外资 4.3 亿美元，高出我市 1.64 亿美元。出口增长 25.3%， 高出我市 17.4 个百分点。港口货物吞吐量增长 21%，高出我市 2.4 个百分点。实现财 政一般预算收入 29.7 亿元，增长 51.9%， 分别高出我市 12.7 亿元和 2.1 个百分点。与此同时，原油储备 及炼化基地项目、30 万吨级航道及码头和沿海铁路等一批重大 11 项目正在加速推进，发展后劲十分强劲，发展水平不断提升。日 照、连云港同处黄海之滨，北翼是环渤海经济带，南翼是长三角， 身后是鲁南和苏北以及广阔的沿桥地区，东部是日本、韩国、泛 黄海和环太平洋经济圈，两市都处在沿海经济带和陆桥产业带 的战略节点上，具有同样重要的战略位置。连云港的发展思路、 决策胆识、开放开发，为我们提供了宝贵借鉴和成功经验；连云 港的发展巨变、创新气魄、开拓精神，为我们提供了更高的学赶 坐标和前进动力。 再向北看一看威海。威海一直是我们学习的榜样、追赶的 目标。回顾改革开放三十年来两市的发展历程，特别是近年来 的发展变化，对我们很有启发。总的看，近年来我市经济呈现出 发展加速、效益提高、后劲增强的良好势头，但与威海比差距仍 然很大。从经济总量看，2007 年我市生产总值占威海的 39.76%，地方 财政收入占威海的 35.33%，规模以上工业企业个 数占威海的 44.9%，实现增加值、利润相当于威海的 28.14%和 47.09%。从人均水平看，2007 年我市人均生产总值占威海的 40.9%，人均社会消费品零售总额占 38.8%，年末城乡居民人均 储蓄存款余额占 37.5%，人均地方财政收入占 31.3%，全市城镇 居民人均可支配收入 13021 元，农民人均纯收入 5319 元，分 别比威海低 3264 元、2418 元。从县域经济看，威海所辖的荣成、 文登、乳山三个县级市均为全国经济百强县。2007 年威海一区 三市生产总值为 1359.13 亿元，我市两区两县为 543.67 亿元， 12 仅比荣城 479.06 亿元多 64 亿元。从经济国际化水平看，我市 2007 年实际利用外资总额仅占威海的 13.65%，进出口总值占 威海的 53.68%；旅游外汇收入占 24.4%。我市与威海的差距，是 在两市经济都取得长足发展的情况下产生的，是发展中的差距， 这个差距也必须通过加快发展来缩小。 通过对比，我们强烈地感受到区域经济的激烈竞争格局和 经济全球化、区域经济一体化进程加快带来的巨大挑战。包括 日照在内的鲁南经济带正处在珠三角、长三角和京津冀地区重 要经济板块的“南北 夹击” 之中。我们与 连云港等周边城市的合 作不断深入，竞争也更趋白热化。无论是在港口发展，腹地市场 开拓、资源利用，还是在招商引资、发展海洋经济、临港产业、 现代物流、园区建设等方面，都进行着无时不在、无处不在的激 烈竞争。我们与世界经济的联系更加紧密，经济国际化、信息化、 市场化带来的影响日益显现，面对着更加开放的市场，国际国 内的竞争就在我们的“ 家门口” 。随着国家宏 观调控政策不断完 善、力度不断加大，资源、环境等要素约束进一步加强，招商引 资、项目建设等都面临许多新的挑战。机遇前所未有，挑战前所 未有，压力非比寻常，这种激烈的竞争局面也将伴随着日照现 代化建设的进程长期存在。大干快干则上，小进慢进则退，迟一 步就会掉队、慢半拍也会出局。 通过对比，我们更强烈地感受到差距不容忽视。向南看、向 北看，就是站在全球、全国、全省和鲁南大的格局中，以先进地 13 区为标尺，在与先进地区、与竞争对手的对比中，进一步认清我 们在发展速度、发展水平、思想观念、发展环境、体制机制等方 面存在的差距和问题。必须清醒看到，日照近年来的快速增长 是建立在较小基数上的增长，全市的经济总量仍然较小，人均 占有还低于全省平均水平，在新的基础上进一步扩大总量、提 升人均水平的任务更加艰巨。与连云港相比，我市在城市规划、 基础设施投入、招商引资、产业结构、港口集装箱发展、开发规 模空间、城市化进程、县域经济等方面存在不少差距，这些差距 的背后更有思想观念、体制机制、干部队伍、精神状态和工作作 风等方面的差距。不少同志反映，与前几年相比，连云港的干部 精神状态发生巨大变化，展现出一种大气、包容、自信、开拓的 精神风貌。这才是最根本的东西。对照先进地区和发展要求，我 们必须保持清醒的认识，认真反思检查存在的问题。比如，有的 干部求稳怕乱，创新创业的热情不高，争先进位的意识不强；有 的小成即满、小富即安，认为这几年日照发展得很好，优势突出， 不需要大干快上了，甚至把招商引资也当成可有可无的事情；有 的怕担责任，回避矛盾，遇到困难就退缩，碰到难题就扯皮；有 的得过且过，不敬业、不作为，效率低、服务差，浮于表面、忙于 应付，执行力不强，等等。干部思想观念和工作作风中存在的问 题，是发展的最大障碍，必须大力解放思想，倡树符合科学发展 观要求的思想观念、思维方式和价值取向，努力形成有利于科 学发展的体制机制和环境氛围；必须善于学习江苏省和连云港 14 争创“五个一流 ”的精神和干 劲，学习先 进城市的率先发展意识， 苦干、实干、创新干，不断推动科学发展、跨越发展、和谐发展。 通过对比，我们也更强烈地感受到，抓住新机遇、增创新优 势、实现新跨越，既是重大责任也是重大考验。在科学发展的新 阶段，日照的发展正处在十分关键的时期。在国家积极支持东 部地区率先发展的大背景下，省委、省政府对日照发展一直寄 予厚望，特别是加快鲁南经济带规划建设、实施海洋经济发展 战略和支持日照建设大钢基地、临海产业区等重大决策部署， 既为我们搭建了新平台，提供了新机遇，也赋予了日照在服务 鲁南区域经济发展中更为重要的职责。我们在通过“向南看、向 北看” 看到差距和 压 力的同时，还要“ 向 东看、向西看”，充分看 到日韩、泛黄海经济圈、亚太地区广阔的市场和对外开放的巨 大潜力和空间，看到鲁南经济带和沿新亚欧大陆桥宽广的腹地 和市场。实践证明，一个地区的发展，抓住机遇、用好机遇，三 五年就能上一个大台阶；抓不好，三五年也会形成大差距。在这 个重大责任和考验面前，我们必须进一步解放思想、更新观念， 努力把机遇和潜力转化为现实的发展优势、竞争优势。 学先进、找差距、促发展，就是要通过与先进城市比、与竞 争对手比，比出变化来，比出压力来，比出勇气和办法来。面对 激烈竞争、重大责任和重大机遇，全市各级必须加快破除小富 即安、固步自封、不思进取的心态，切实增强危机意识、机遇意 识；破除地域歧视、地方保护、小农经济观念，切实增强经济全 15 球化意识、区域经济一体化意识；破除墨守成规、畏首畏尾、亦 步亦趋的现象，切实增强敢为人先意识、开放创新意识；破除得 过且过、怕担风险、 “自我束缚” 的做法，切 实增强超越自我意识、 敢闯敢干意识，努力以思想的大解放促进大发展，以思想的大 解放推动新跨越。要通过解放思想大讨论，在新的起点上转变 思想观念、转变发展方式、转变工作作风，瞄准先进，找准差距， 选准定位、坐标，勇于创新、争创一流、重在行动，努力增创新 的发展优势。要更多地从思想上、主观上、工作上、作风上找问 题，从精神状态、发展境界、体制机制和工作水平上找不足，重 在领导干部、重在破解影响科学发展的难题、重在形成科学发 展的新机制，切实把解放思想落实到创新发展理念、优化发展 环境、推进工作落实、促进社会和谐上，落实到抓住新机遇、增 创新优势、实现新跨越上来。 三、抓住关键、重点突破，开创又好又快发展新局面 要深入贯彻落实胡锦涛总书记在参加全国“两会” 山东代表 团审议时的重要讲话、习近平副主席视察山东时的重要讲话和 姜异康书记视察日照时的重要讲话精神，全力推进当前的重点 工作，确保完成全年任务目标。 （一）积极做好对口支援北川地震灾区工作。中央确定对口 支援地震灾区的时间为三年，支援灾区人民加快重建家园，恢 复发展经济将是一项长期而艰巨的任务。各级各部门要进一步 增强大局意识、责任意识，牢固树立长期作战、独立作战、联合 16 作战的思想。要加强统一领导，健全工作机制，加强与省援川办、 北川县和桃龙乡党委、政府的沟通联系，按照中央和省委、省政 府的统一部署，确保对口支援工作有计划、分步骤、高效率进行。 要从实际出发，坚持实事求是和科学援建相结合，坚持先易后 难、先急后缓，坚持总体规划、分步实施、因地制宜，进一步明 确工作定位，合理安排工作进度，统筹住房建设、基础设施建设、 公共服务设施建设、生态环境整治、灾后废物利用、防灾减灾等 各个方面，全力落实对口支援的任务。要分工合作、落实责任， 进一步抓好救灾物资的生产和储运工作，确保后方保障有力、 服务高效。要加强服务与管理，精心安排好“日照安康家园” 中灾 区儿童学生的生活、医疗、教育等各个方面，确保他们在日照学 习生活期间健康安全快乐。要加强对抗震救灾捐赠款物的监管， 健全完善管理办法，确保救灾捐赠款物合理使用，取信于民，取 信于社会。要关心援川工作人员的生活与安全，切实解决他们 的后顾之忧。要继续深入开展“两为” 活 动，及时总结表彰支援抗 震救灾的先进人物和集体。 （二）坚定不移地把对外开放、招商引资作为经济工作的重 中之重。对外开放是加快发展的最大优势，招商引资是实现新 跨越的重要举措和长期战略任务，也是推进跨越发展最有效最 便捷的途径，任何时候都不能放松、不能动摇。要积极构建鲁南 临海产业区、钢铁精品基地等新的产业平台，加快建设现代物 流基地、出口创新基地、服务外包基地等新的招商载体，主动对 17 接韩日港台欧美和沿海，深入接轨青岛并积极构建“同城效应” 和“ 一小 时经济 圈” ，把 扩大开放的实际 效果体现在外资、外经、 外贸和内资上，落实到具体项目上。一要突出招引重点。要结合 主导产业培育，紧紧盯住世界 500 强 、“国字号”、 “民字号”大企业 和大项目，坚持招大商、招好商，主动走出去上门招商，形成外 资新兴产业聚集区。对已排出的 71 个市重点招商项目和区县 确定的重点项目，要严格落实领导和部门包保责任制，每月一 调度、每季一通报，千方百计加快项目进展，确保完成年度计划。 二要全力突破外资项目。认真落实措施，精心组织筹备好赴日 韩的先进制造业和现代服务业招商等招商活动，集中力量抓好 全市正在重点推进的 22 个利用外资项目，努力在增加合同利 用外资、增加新注册外资企业户数、引进高附加值项目等方面 实现新突破。同时，要努力保持好、巩固好对外贸易增长的势头， 突出抓好出口品牌和出口创新基地建设，确保全年进出口总值 完成 90 亿美元，力争突破 100 亿美元。要努力开拓新兴出口 市场，狠抓加工贸易转型升级，强化对重点企业的服务和支持， 提升加工贸易层次。要以建立境外战略性资源开发基地为重点， 深入实施“走出去” 战 略，加强外派劳务 基地建设，推动外经工作 上水平。三要提高招商引资成效。切实创新招商方式，大力推进 科学招商、园区招商、产业招商、企业招商、专业招商、以商招 商、委托招商、集群招商，努力形成以政府为指导、专业招商为 骨干、企业招商为主体的招商机制。要主动研究把握国家宏观 18 调控政策的调整变化，把握周边城市的招商优惠政策，把握投 资者的需求，有针对性地组织开展招商活动。招商活动的组织， 要把功夫下在事前准备和事后跟踪上；招商成果的考核认定，要 看签约率，更要看履约率、资金到位率、项目开工率。要把对外 开放和招商引资作为经济工作的“一号工程” ，集中精力抓落实， 特别要解决好项目落地和开工建设中遇到的实际问题。招商引 资完成情况要作为考核各级绩效的重要内容。 （三）积极增创科学发展的新优势。一是全力推动鲁南临海 产业区、钢铁精品基地等重大生产力布局项目的规划建设。要 按照省委、省政府的部署，以钢铁精品基地建设为重点，加快完 善鲁南临海产业区综合配套改革试点方案，积极做好淘汰落后 产能、用地、村庄拆迁等方面的配合服务工作。有关部门、区县 要集中力量、落实责任、全力配合，高标准、高效率、强力推进。 二是进一步加快港口建设步伐。以实施新一轮港口总体规划为 契机，加快推动港口物流发展和集疏运体系建设，完善港口功 能，改善货源结构，增强总体竞争力。加快建设石臼港三期、矿 石二期、原油码头等 10 项重点工程，抓好市场开拓和生产组织， 提高管理水平，充分发挥港口对全市经济的带动作用。三是加 快培育现代服务业。大力发展商贸服务、旅游会展、海洋经济、 文化体育、房地产、科技信息、金融保险、商务服务等服务业。 对已确定的服务业重点园区、重点企业、重点市场和重点项目， 要落实责任、积极推进。四是抓好建设项目和骨干企业。市委、 19 市政府确定的 107 个重大项目和 60 户骨干企业，是最现实的 增长点。要始终保持投资的较快增长，提高项目建设水平，主动 做好各项服务工作，确保在建大项目早竣工、早投产。要把功夫 与精力更多地用在搞好服务、促进发展上，积极研究落实办法 措施，帮助企业提高管理水平，克服煤电油运紧缺、人民币升值 和货币信贷政策紧缩等带来的影响，度过难关。五是大力推进 基础设施建设。要加快铁路、公路、市政、环保等基础设施的规 划建设，做好相关设施的完善配套，进一步增强载体服务功能。 特别是新菏兖日铁路电气化改造、枣临岚高速公路及铁路、日 连盐铁路、日潍高速公路、日黄铁路、日照港疏港公路等项目要 及时启动，加快规划建设进度。同时，要积极争取北京至日照铁 路动车组、日照至青岛城际铁路、青岛经日照至上海沿海高速 铁路等项目。 （四）加快转变经济发展方式。一要大力发展高新技术产业。 加大高科技企业和国内外先进企业的引进，大力培育电子信息、 新材料、生物医药、环保、海洋等高新技术产业。进一步完善鼓 励技术创新的政策措施，积极推进企业产学研结合，加快先进 技术的引进、消化、吸收、创新，加快研发基地的争引和建设， 提升企业和城市的核心竞争力。二要狠抓节能减排和环境保护。 全面落实省委、省政府节能减排部署，进一步健全节能评估评 价审查制度，完善部门联动机制和项目审批问责制，严把项目 准入关。切实抓好重点耗能企业的节能减排，积极推进循环经 20 济实施方案。要坚持“生态建市” ，严格 执行环保第一审批、一票 否决等制度，实现经济发展与环境保护的“双赢” 。三要把推进集 约发展作为产业优化升级的主攻方向。重点要围绕钢铁、石化、 机械、造船等临港产业，实行前延后伸，推动产业联动，抓好产 业配套，拉长产业链，提高集聚发展水平。要在科学规划的基础 上，统筹把握园区、水电、土地、岸线、资金等要素的开发、调度、 利用，进一步优化资源配置，提高资源利用效率。 （五）大力发展县域经济、镇域经济、园区经济。县域强则全 市强。各区县要增强发展的紧迫感和责任感，精心研究县域、镇 域经济发展规律，紧紧抓住富民强县这个根本，坚持招商引资 不动摇，坚持主攻工业不动摇，进一步解放思想、拓宽视野，立 足鲁南、接轨青岛，全面推进对外开放，拓展新的发展空间。要 善于从全市面临的机遇中寻求自己的发展机遇，用足用活省里 扶持鲁南县域经济发展的各项政策。要主动对接港口经济、海 洋经济，研究落实借助临港大工业、临海产业区加快发展的思 路、政策和措施，加快培育特色支柱产业和支撑拉动作用强的 骨干企业。要高起点定位、高标准规划，坚持规划先行、基础设 施先行，突出发展特色，有效整合资源，着力提高项目建设和园 区经济发展水平，培育县域支柱优势产业和特色经济板块。要 继续实行“ 强镇带动 ”战略，鼓励和扶持一部分 优势突出的乡镇 率先发展、加快发展。要全面落实各项强农惠农政策，以增加农 民收入为核心，加快发展现代农业，不断开创新农村建设的新 21 局面。各区县都要强化争先进位意识，加快发展步伐，提高发展 水平。岚山、东港要力争早日跨入全省先进行列，莒县、五莲在 全省位次要有大的前移，日照经济开发区要争取早日进入全省 前 5 强、全国前 100 强。 （六）全力确保社会稳定和谐。随着奥运会的临近，我们面 临的形势、任务、考验都非比寻常。要在前段工作基础上，以实 战状态、实战要求做好反恐和奥运安保工作，全面落实全方位、 全天候、全员的维护稳定工作机制，深入排查不安全不稳定因 素，特别要加强对重点场所、要害部位、敏感区域、特殊人员的 控制，严格落实各项防范处置措施，确保不留空档、不留盲点、 不留漏洞，为北京奥运会、青岛奥帆赛顺利进行提供强有力的 安全保障，确保万无一失。要进一步强化基层基础工作，完善各 项应急预案，抓好防汛、安全生产和支援青岛清理浒苔工作，提 高防范、处置自然灾害和突发事件的能力。要努力保障民生、积 极改善民生。继续实施好为民办实事重点项目，着力解决好关 系民生的突出问题。要加快完善社会保障体系和社会救助体系， 重点安排好城乡困难群众的生活。要积极推进城中村改造和农 村“ 路水 电 气医学” 建 设，进一步改善群众生 产生活环境。要严厉 打击制售假种子、假化肥、假农药坑农害农违法行为，严厉打击 各类违法犯罪分子；切实纠正损害群众利益的不正之风，维护群 众合法权益。要以迎接奥运会、创建省级文明城市、学习宣传抗 震救灾先进典型为契机，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风” 等 22 系列活动，积极倡树文明和谐新风。要围绕建设滨海文化名城， 推动文化基础设施规划建设，并结合迎接重大赛事、重大节会， 广泛开展文明服务和文化品牌建设和群众文化活动。 四、振奋精神、转变作风、狠抓落实，切实加强领导 要大力弘扬抗震救灾精神，凝聚加快发展的力量。要把大 力弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险 、百折不挠，以人为本、 尊重科学” 的伟大抗震救灾精神作 为社会主义核心价值体系建 设的重要内容，与学习宣传全市支援抗震救灾先进典型相结合， 引导干部群众进一步坚定在党的领导下，高举中国特色社会主 义伟大旗帜的信念和决心。同时，要从支援抗震救灾行动中受 到启发、学到办法，更好地落实科学发展观，坚持以人为本，积 极应对和处理突发事件、完善应急预案、提高快速应急能力；进 一步搞好科学规划、科学设计，全面提高工程质量和城市防灾 减灾能力，增强全社会的安全和防灾意识；提高新形势下宣传群 众、动员群众、组织群众、团结群众的能力和水平，把伟大的抗 震救灾精神转化为做好支援灾区重建、加强奥运安保等工作的 实际行动，转化为推动日照科学发展、促进社会和谐的强大动 力。 要着眼长远、围绕大局，抓好对重大问题的调研思考。即将 召开的省委工作会议，将对全省科学发展、和谐发展、率先发展 作出新部署。各级各部门要结合这次现场观摩和学习考察，结 合开展“学、找、促 ”活动，切实抓好对事关全市 长远发展和重大 23 问题的调研思考。要按照姜异康书记提出的“在新起点上谋划推 动日照新跨越新发展，在鲁南经济带建设中发挥更大更积极的 作用”的要求， 认真研究日照新的机遇和优势、潜力和方向，进 一步深入分析日照发展的阶段性特征，更好地实施对外开放、 改革创新“双轮” 驱动 ，加快推进鲁南临 海产业区的规划建设；认 真研究如何围绕做好“新、特、优” 文章，加快 转变经济发展方式， 进一步彰显日照产业特色和发展优势；认真研究如何进一步提 高社会建设管理水平，加快改善民生，保持社会稳定和谐；认真 研究构建推动科学发展和工作落实的新机制，进一步提高各级 干部转变思想观念、转变发展方式、整合资源的本领，等等。把 这些重大问题的研究解决好了，各级的思想就会更加统一，日 照的发展也就会进入一个新境界、达到一个新水平。 要提高开拓创新能力，加强党建和干部队伍建设。抓住新 机遇、增创新优势、实现新跨越，关键靠人、靠各级领导干部。 要坚持正确的用人导向、工作导向，坚持为加快发展选干部、建 班子、聚人才，以发展论英雄、凭实绩用干部，真正让能干事的 有舞台，会干事的受重用，不干事的让位子。要坚持分类指导， 全面推进农村、城市社区、企业、机关学校和“两新” 组织中的党 组织建设。要认真开展向优秀组工干部孙培杰同志学习的活动， 引导广大党员干部学习孙培杰同志生命不息、奋斗不止的敬业 精神，昂扬向上、积极乐观的进取精神，埋