河北省贫困村脱贫效果评估指标体系研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 河北省贫困村脱贫效果评估指标体 系研究 【摘 要】精准扶贫是近期我国 扶贫领域的指导方略，建立脱贫效果精 准评估体系，完善精准扶贫评估机制， 是进一步提高扶贫绩效的必要路径。本 文立足于河北省精准脱贫的实际，在 WSR 方法论、能力贫困与权利贫困理 论的指导下，试图从物理-事理-人理三 维构建河北省贫困村脱贫效果精准评估 指标体系。 中国论文网 /8/view-12933719.htm 【关键词】河北省贫困村；脱贫 效果；评估指标 河北省是扶贫任务较重的省份， 目前仍有 62 个贫困县、7366 个贫困村、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 310 万贫困人口。国家“ 十三五 ”规划明 确了今后扶贫工作的重点为精准扶贫， 河北省相应启动了精准扶贫精准脱贫八 大专项行动，并从省市县三级选派机关 企事业单位优秀干部到贫困村进行驻村 帮扶和定点帮扶。在新的贫困形势和精 准扶贫的背景下， 迫切需要适应现实 状况，创新扶贫效果评价思路，建立一 套多维度、多层次的动态考核评估指标 体系，以此衡量贫困村的脱贫成效以及 考核驻村干部的工作绩效，确保 2020 年实现农村贫困人口全部脱贫的目标。 1 河北省精准脱贫效果评估的政 策依据 1.1 河北省贫困户、村、县三级 脱贫标准 贫困户脱贫标准为：年人均纯收 入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁； 能正常接受义务教育、能享受基本医疗 服务、能保障住房安全。贫困村脱贫主 要衡量指标为贫困发生率低于 2%，同 时综合考虑基础设施、基本公共服务、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 产业发展、集体经济收入等要素。贫困 县脱贫标准：以全县贫困发生率低于 2%为 主要衡量标准。贫困村的脱贫标准中， 各地进一步细分为：村内主要道路是否 硬化、是否有标准化村卫生室、是否有 综合性文化服务中心、是否有农村股份 合作组织；贫困户饮水安全比率、村级 集体经济年收入、新型农村合作医疗参 合率、城乡居民基本养老保险参保率等 指标。但是这些指标存在“重物轻人” 的 思想，较少从人本和效率的角度进行考 量，其中的“ 是否” 二项判断标准也难以 反应实际脱贫程度。 1.2 市级党委和政府扶贫开发工 作成效考核办法 考核采用百分制，包括四项内容： 一是，各市党委、政府脱贫攻坚组织领 导、协调推进及其他日常工作开展情况 （10 分） ；二是，减贫成效、精准识别、 精准帮扶、社会保障、扶贫资金集中考 核（30 分） ；三是，所属县（市、区） 精准扶贫工作成效（60 分） ；四是，考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 核扶贫开发工作创新和禁止作为事项等 情况（5 分） 。河北省有关的评估或考 核办法，对精准扶贫工作考核做出了制 度设计和权重分配，较之以往更为明确 具体，但从操作层面上看，各地仍需按 照省级的指导性意见，研究具体的落实 措施或评价指标，特别是从量化性、动 态性、针对性等方面深入研究。 当前采取的是省市县乡村的垂直 逐层考核，以村域为单位的脱贫效果考 核是基础，因此本研究以贫困村为基本 评估单元，注重对减贫实效与可持续发 展的评估，使之更具有操作性、全面性 和有效性。 2 构建贫困村脱贫效果评估指标 体系的理论基础 2.1 WSR 方法论 WSR 方法论即物理事理人理方 法论，适用于指导人们处理复杂系统问 题，比如社会经济自然复合系统。 按照该方法论，人们可以从物理、事理、 人理三个维度对复杂系统进行分析。物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 理是指处理某项系统项目问题过程中人 们面对的客观存在，是物质运动的规律 总和；事理是指处理某项系统项目问题 过程中人们面对的客观存在及其规律介 入的机理，体现出一种人与物的交互作 用；人理是指处理某项系统项目问题过 程中，所有的人们之间的相互关系及其 变化过程，通过研究和理顺这种关系， 促进人们能按照可接受的事理去实现项 目问题的预定目标1。为了增强 WSR 方法论的普适性，赵国杰和王海峰将 WSR 方法论进一步改进为主体客体交 互作用方法论，即 ZKJ 方法论。其中， 主体（Z）是实践和认识活动的主体； 客体（K）是实践和认识活动的客体； 交互作用（J）是实践和认识活动，即 主客体之间的交互作用，包括过程与结 果2，这样就形成 “主体-人理、客体-物 理、交互作用-事理” 三者之间一一对应 关系，可以更好的用来指导实践。 2.2 能力贫困与权利贫困理论 阿玛蒂亚森（Sen）认识到贫 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 困问题远非以货币表示的经济指标能够 解决，还应发展“ 可行能力 ”，即“人们 能够做自己想做的事情、过上自己想过 的生活的能力” ，包括免受饥饿、疾病 的功能，满足营养需求、接受教育、参 与社区社会活动以及政治活动的功能等。 森（Sen）基于对收入贫困的反思，将 “可行能力”理念引入贫困分析，提出能 力贫困和权利贫困，揭示贫困不再是基 本需要被剥夺的一种现象，而是能力低 下和社会权利的剥夺3，而这种权利贫 困涵盖了政治、经济、社会、文化等方 面权利的缺失而引起的贫困4。基于该 理论，脱贫成效的评估除了考虑经济方 面的效果之外，还应突出培养和提升贫 困户的自我发展能力以及参与社会发展 的权利与机会等方面的评估，需要用全 面的衡量标准来考核脱贫工作，包括经 济、政治、文化、社会保障等方面。 3 河北省贫困村精准脱贫效果评 估指标体系构建 河北省精准扶贫工作涉及 2.2 万 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 余名驻村干部、7366 个贫困村，探索了 特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、 移民搬迁扶贫、基础设施扶贫、社会扶 贫等 10 项扶贫新模式，形成了政府主 导，企业、社会多元主体参与的扶贫格 局。对河北省贫困村扶贫效果评估是对 包含多环节和多角度的复杂行为系统进 行考核，为保证评估的全面性、精准性、 有效性，可以从物理-人理-事理 （WRS ）三维进行指标的筛选。 3.1 基于物理维度的评价指标选 择 物理维度侧重的是客观评价贫困 村实际减贫的效果，可以从经济脱贫、 社会发展两方面进行考核，其中经济脱 贫方面包括：贫困发生率、贫困户人均 纯收入、贫困户住房安全比率、住房主 导产业等要素，贫困发生率考察贫困户 减少情况，要求（贫困村贫困人口数 贫困村总人数）100%2%；贫困户人 均纯收入要求高于当年国家扶贫标准， 连续观察三年以上；贫困户住房安全比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 率达到 100%；主导产业根据各村的实 际，有侧重蔬菜、养殖的，也有侧重旅 游、加工等，重点考察脱贫的带动性和 持续性；社会发展方面包括：基础设施、 医疗卫生、养老保障等要素，要求：主 干道路硬化、通水通电比率 100%、新 农合参合率 95%以上、有标准化村卫生 室、城乡居民基本养老保险参保率 95% 以上。 3.2 基于事理维度的评价指标选 择 事理维度侧重评估精准扶贫的过 程管理，可以从扶贫管理和投入产出效 率两方面考核。扶贫管理包含：安排了 哪些扶贫项目，项目安排与项目需求一 致率，扶贫工作人员与贫困农户交流率、 项目公示公告比例等；扶贫资金投入包 含：扶贫资金投入数量、扶贫资金到位 情况、扶贫资金利用率、各扶贫项目投 入比例等，根据各村帮扶重点不同，可 以分别衡量子女助学补贴到位率、扶贫 小额信贷增长率等；扶贫项目产出包含： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 项目建设内容完成率、项目计划内容完 成率等。 3.3 基于人理维度的评价指标选 择 人理维度侧重贫困户自我发展能 力和对帮扶工作满意度的评价。当前的 扶贫实践中，不同程度存在着贫困户缺 乏脱贫的内在动力和自我激励等问题， 因此精准评价中必须注重对贫困户观念 的转变和自我发展能力可持续性考察， 从文化教育和技术培训推