国际贸易中的机遇与挑战

国际贸易形势对中国的挑战 引言：改革开放以来中国经济有了突飞猛进的发展，但在国际经济不断融合，国际贸易迅猛发 展的今天，认清国际贸易的 发展形势， 获悉国际贸易形 势给我国所带来的种种挑战，并要做好迎接 这些挑战的准备，才能使我国 经济健康快速的发展。 1当今国际贸易的发展形势。 1.1 世界市场商品结构多样化。 随着经济的迅猛发展，国际贸易发展的日新月异，越来越多的商品融入到世界市场中。除初 级 产品、农产 品、工业制成品办制成品、高新技 术产品等 这些传统的有型商品外，还包括许多无型商 品，例如服务、高新技术。 这会使的世界市场商品结 构多样化的程度进一步加深，这也是国际贸易 发展大的必然趋势。 1.2 新形势的贸易保护主义急剧加强。 随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税、配额、许可证等传统的贸易壁垒逐步减弱，而以 技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义急剧加强且有愈演愈烈的趋势。所谓技术性贸易壁垒指的是： 在国际贸易中，一国以维护 国家安全或人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保 护生态环境， 或防止欺诈行为，以保证产 品质量为由，采取一些 强 制性或非强制性的技术措施。如技 术标准与法 规、合格 评定程序、包装如标签要求、产品检疫等。技术性贸易壁垒的主要内容有：技术标准、技术 法规、合格 评定程序、绿色贸易壁垒。技术性贸易壁 垒具有：广泛性、系统性、双重性、隐蔽性、可 操作性、针对性、扩大性、争 议性等诸多特点。 据悉美国、日本、欧盟等发达国家（地区）凭借在科学、管理、环保等方面的优势，设置了以技 术法规、 标准、合格评定程序、 为主要内容的技术性 贸易壁垒，对市场准入设置了极为严格的条件。 截至 2003 年初，欧盟拥有的技术标准就有 10 多万个，仅德国正在应用的国际标准约有 1.5 万种 日本则有 8184 个工业标准和 397 个农产品标准。美国的技术标准更是多的不胜枚举。而对于技术 性贸易壁垒的另一内容绿色贸易壁垒的规定则更为苛刻：从 2000 年 7 月 1 日开始，欧盟对进 口茶叶实行新的农药最高允许残留标准，部分产品农药的最高允许残留量仅为原来的 1/100 至 1/200。此外一些商品还要加 贴绿色标志：德国有“蓝色天使”标志，日本有 “生态标志”，加拿大有 “环 境选择”标志，美国有“绿色标志”，欧盟有 “环境标志” ，全球通行的有 ISO14000 环境管理体系认证。 1.3 跨国公司在世界经济发展中处主导地位。 跨国公司的地位十分显赫，是世界经济中的巨人，根据联合国贸发会议的解释， 它是在两个或更多国家建立了公司或分公司，由母公司进行有效控制和统筹决 策，从事跨越国界进行生产经营活动的实体。它是当今世界市场上组织国际经济 活动的最重要的实体。经过发展跨国公司成为世界经济中的超级巨人，据联合国 有关机构最近统计，迄今全球跨国公司已达万家，它们的子公司 约万家。这些跨国公司的产值已占全球总产值的以上，跨国直接投资已 占 全球跨国直接投资的，跨国公司内部和相互贸易已占世界贸易的以上， 控制世界新技术和知识产权的以上。特别是一些巨型跨国公司的实力比中 等国家还强。据统计，在世界个最大经济实体中，个是跨国公司，个是 产权国家 中国社科院世界经济与政治研究所原所长、著名经济学家李琮去年月出版的 新作当代国际垄断巨型跨国公司综论中指出：“对一个国家来说，巨型跨 国公司是国民经济的支柱，是经济结构调整和升级的推进器，是科技创新和生 产率提高的领头羊，是国际经济竞技场上的国家队，是国家综合国力的重要 标志之一。因此，任何国家如要在当代世界经济中占据一定地位，发挥相当的作 用，必须拥有自己的大跨国公司。有此可 见随着经济全球化和信息化的发展，跨 国公司的实力愈来愈强，触角伸及全球，技术不断创新，跨国公司的 实力代表了 国家的经济和科技实力，国际间综合实力的较量更直观地表现为跨国公司的多 少和强弱。跨国公司成为世界经济的主角。 1.4经济全球化与区域经济一体化并存。 经济全球化、区域经济一体化是当今世界经济发展的两大趋势，是并存发展 的。经济 全球化是指在当代信息技术迅猛发展的前提下，世界各国在全球范围内 以市场为纽带，在经济上不断地相互交织、相互融合，逐 渐组成统一的世界市场 体系，并按照市场经济的要求，实现资本、货物、技 术、劳务等生产要素自由流动 和合理配置的过程。区域经济 一体化是指地理位置相互邻近的两个或两个以上 国家（地区），为获取区域内国家（地区）间的经济效应和互补效应，为促使产品和 生产要素在一定区域内的自由流动和有效配置而建立的跨国性经济区域集团。 在这一过程中，整个世界日益 紧密地结合在一起，各个地区、国家和民族相互依 存、不可分割。区域经济一体化意味着地区内各国之 间壁垒的消除， 简化贸易程 序，加速货物自由流通，并有利于资源跨国界的流动 ，导致资源在地区内更加有 效的配置。意味着地区内部竞争的激化。在激烈 竞争的 压力下，企 业将会加强经 营管理，利用新的手段和科技成果，提高生产率，降低生产成本，加强国际竞争 力。意味着各成员国以综合的力量，采取协调一致的行 动，加 强和扩大对外经济 合作关系，融入国际社会。同时也意味着有关国家的地区感和归宿感的增强， 进 而形成一种合力。经济一体化体现的生产力发展的阶段特征在于，它与国际水平 型产业分工的推进相伴随，使国际分工由各工业部门之间的专业化转向部门内 部专业化。区域经济一体化是 经济全球化的先导和基础;经济全球化是区域经济 现代化发展的必然结果和归宿,全球化反映全球范围内要素流动与资源配置的广 度，一体化则体现这一流动 与配置的深度，区域 经济 一体化的结果是世界经济主 体极其格局的变化。在当今世界中，不仅民族国家作 为经济主体，而且各种形式 的自由贸易区、共同市场等也作为经济主体参与世界经济活动。如欧洲共同体是 作为一个经济主体来参与许多国际谈判的。它已成为实现全球合作的典范，同时 也表明了区域经济一体化对经济全球化的积极作用。又如，亚太地区的一体化是 经济全球化趋势的反映。 2 国 际贸 易形 势的现状对中国的挑战。 2.1 中国进出口商品的结构单一。 中国进出口商品的结构虽较以前有所优化，但我国初级产品、农产品仍是其 经济的一个主要支柱，工业 制成品的出口比重虽然大大提高，但我国出口的工业 制成品中，劳动密集型、低技术、低附加 值的产品占比重 较大，2002 年我国纺织 品服装出口额为 617.7亿美元占出口总额的 18.97%。我国进口的产品仍以工业 制成品和高新技术产品为主， 2002 年工业制成品比例占 79.2%。，我 过进出口产 品存在着市场单一的弊端，抵御市场风险的能力较弱。 2.2 外国的贸易保护主义阻碍我国出口贸易的发展。 在技术性贸易壁垒发展迅速的今天，美、日、欧盟等一些发达国家（地区）凭 借在科技、管理、环保等方面的优势，设置了以技术 法规、标准、合格评定程序、 为主要内容的技术性贸易壁垒，对市场准入设置了极为严格的条件。中国相当数 量的传统优势出口产品（包括纺织品、农产品、机 电产 品）屡屡遭遇国外技术性贸 易壁垒的限制，企业遭受的 损失之大已经严重影响到中国外贸出口。 我国商务部 2003 年调查表明，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响日益 加剧。2002 年调查发现我国有 71%的出口企业遭到国外技术性贸易壁垒不同程 度的限制，有 39%的出口产 品受到不同程度的影响，造成损失逾 170亿美元， 这 相当于 2002 年出口总额的 5%。而 2000 相关数字分别为 66%、25%和 110亿美元。 2002 年，我国对日出口农场 品 57亿美元增幅为 0，所占比重从 2001 年的 35%下 降至 32%。美国、欧盟、日本是我国的主要贸易伙伴。据海关统计，2002 年我国对 这三大经济实体的出口占出口总额的 51.3%。与此同时，这三大经济实体也是对 我国出口产品实施技术性贸易壁垒的主要国家和地区。据商务部调查显示，欧盟、 美国、日本实施技术性贸易壁 垒措施对我国出口企业造成的损失占总损失比重 的 95%。他 们通过制定名目繁多的技术性法规和不断提高技术性标准以及规定复 杂的产品质量认证制度及合格评定程序，使我国出口产品防不胜防难以达到。如： 76/769/EEC 号指令中规定的禁止使用含 22 种偶氮染料在欧盟市场上销售的大 多数商品为中国向欧盟出口的主要商品，涉及服装、 纱线、 织物、被褥、毛巾、假 发、帽子、尿片及其他卫生用品、睡袋、手套、椅套、各种钱包、手提包 纺织 及皮革玩具以及纺织或皮革衣着的玩具等多类产品。2002 年 1 月至 7 月日本厚 生省对中国蔬菜共检验 7001 批次，其中仅有 36 件农药残留超标，只占总检验量 的 0.5%，而却导致进口通关放慢。美国农业部签署法令，要求所有来自中国的 进 口货物的木质包装和木质铺垫材料进行美方认可的热处理，熏蒸或防腐剂处理， 否则整批货物禁止入境或拆除包装并销毁。这项禁令将影响中国对美国出口总 额的 1/3。由此可见，外国的贸易保护主义将影响我国商品的市场准入及价格竞 争力，从而制约我国出口贸 易的发展。 2.3 跨国公司对华经济自主权的侵蚀。 随着经济全球化和信息化的发展，跨国公司成为世界经济的主角，他的一个个子 公司遍布世界各地，跨国公司对东道国经济自主权的侵蚀也越加严重。 ，而中国 经 济自主权也不可避免地受到侵蚀。20 世纪 90 年代以来，我国产业政策体现为：在 结构上要求像中西部倾斜；在三大产业结构上要求向农业倾斜；在结构上鼓励向 能源、原材料、基础工业部门等瓶颈行业发展。而跨国公司的投资现状却与我国 产业发展导向偏差甚远，这给我国产业结构调整带来了极大困难。从产业分布看， 截至 1997 年底，以合同外资金额计算，第一 产业仅占 1.57%，第二 产业占 61.60%， 第三产业占 36.83%。从地区分布看，以合同外资金 额计算， 东部经济地带占 86.82%，中部经济地带占 7.54%，西部经济地带仅占 3.54%。也就是说，我国急需 发展的第一产业及中西部地区与其他产业和地区的差距都可能因外资的介入而 加剧。 在工业结构上，据有关学者利用“战略对比法”对外资对我国经济影响作了分析， 其基本思路是将跨国公司进入发展中东道国实际发生的情况与当地企业的情况 相对照，从而推断外商投资企业对当地经济的影响，其结论是：三资企业不仅没 有改进我国工业结构的总体效应，反而使之大幅度下降，加大了我国宏观市场的 非均衡。表现在：其一，跨国公司与国内企 业呈现相竞争的“ 替代”关系，而非相互 分工合作的和“ 互补” 关系。这使得我国在短期技术含量较低的产品出现供给过剩， 许多厂商开工不足。同时，由于人力资本不足，再加上制度方面的原因，产业调 整不充分，这些商品的价格和生产这些商品的工资呈现刚性，结果厂商不得不削 减产量，进而导致就业不足。其二，跨国公司凭借其强大的垄断优势在国内有限 的市场上不断排挤本国企业造成“挤出效应” 。 众所周知，财政政策是一国调节经济的重要手段，其主要包括：税收与国际收支。 (1)税收，税收是调节一国生产、消 费、分配的有力手段。然而，跨国公司却时常 通过转移定价使一国财政收入蒙受损失，同时，使得一国企业的财务信息缺乏可 靠性，给一国的产业决策造成困难。据 对我国三资企业从1990年至1992年的出口 价格的研究表明，被调查的三资企业1990年进出口的1500余种产品中，进口价高 于可比平均价的有124种，其中最高的高出1000%；出口低于平均价的有428种，低 于专业总公司价格的有174种，低于工商总公司的价格的有210种，其中三资企业 出口价格同可比平均价格相比，最低的价格仅占可比平均价格的1%。韦尔斯业已 证明：合资企业所承担的转移价格通常比独资子公司低些。从我国近年来独资企 业在外商直接投资企业比例中不断上升的趋势可以推断我国近年的价格转移现 象更加严重。有关学者证明，跨国公司销售比重对税收的边际贡献小于民族企业。 另有学者证明，1995年，三资企业与我国所有工业企业平均水平相比，少 为我国 创造价值增殖342.03亿元，利税234.39亿元。 (2)国际收支，我国引 进外资的历来 政策是鼓励出口，然而，现实是我国的外商投资企业近年来均呈现贸易逆差状态 （见表）。 1992-1995年外商投资企业进出口状态 单位：万美元 年度 进出口总额 出口额 进口额 进 出口差额 1992 4,372,689 1,735,619 2,637,070 -901,451 1993 6,712,037 2,523,717 4,188,320 -1,664,603 1994 8,765,000 3,471,000 5,294,000 -1,823,000 1995 10,982,000 4,688,000 6,294,000 -1,606,000 1996 13,714,922 6,148,142 7,566,780 -1,418,638 资料来源：中国对外经济贸易年鉴1992-1997 这些都表明了由于跨国公司与我国产业结构的偏差，产业控制与财政政策 的偏差必然会造成对华经济自主权的侵蚀。 2.4经济全球化与区域经济一体化使我国经济的发展承受着巨大压力。 全球化和一体化使国家和地区间的以科技为主要内容的竞争更为激烈，利益角 逐更加白热化，发达国家凭借其在综合经济实力、科技实力、人才和信息占有、 市场经济制度和贸易规则的完善程度等方面的优势，必然会在一定时期、在某些 领域占据有利地位。同时，现代市场越来越呈现出高技 术含量、高适用性、高 产 品质量、高水平服务和低成本 销售的特点， 这也必将使得很少具有上述特点的中 国承受更大的竞争压力和发展危机。我国作为发展中国家，在知识经济时代，我 国承受着经济发展的巨大压力，消除我国和发达国家经济差距的难度将加大。这 是因为：第一、我国目前人均 GDP 和中等发达国家相差 10 倍。在世界经济持续 增长的 情况下，这一差距将很难消除。道理很 简单 ，如果其它国家 发生经济危机， 而我国持 续增长，那么就容易缩短差距。如果其它国家也持续增长，消除差距的 难度就会增大 。 第二、我国目前仍处于农业经济和工业经济并存的二元经济状态，尚未完成工业 化，科学技术和教育水平都 还较低，知 识经济在经济发 展中的作用还很弱小 这些 方面的差距比在 GDP 上的差距更难消除。 第三、我国在知识经济的关 键技术和基础设施方面与发达国家相比存在较大的 差 距。以知识为基础的产业 只占我国 GDP 的 10左右。知识所具有的收益递 增效应 为我们争取后发优势增加了难度。所谓后发优势，就是别的国家先走了 一段路了，我 们直接一步跨越，后发制人。这在工 业经济时代是完全可能的。但 在知识经济时代， 由于知 识有收益递增效应，知 识 越多发展才越快， 这样后发优 势就难以取得。根据世界银 行的报告， 1998 年世界经济的分布情况是：全世界 24 个高收入国家和地区 有 885 亿人口，GNP 为 226 亿美元，人均 GDP 达 25510 美元。占 世界总人口 15的高收入国家和地区，占有 80的世界国民生 产总值。明 显的贫 富不均，给我国赶超发达国家增加了难度。 另外从我国企业的发展现状看，全国企业 500 强与世界各国相比还相当弱 小。我们 的总资产和销售收入的平均值分别相当于世界平均规模的 088和 174； 平均 资产利润率、人均利 润和人均收入分 别相当于世界的 2462、 1231 和 915。我国企业研究开发的投入仅占 138，而世界 上一般为 5至 10。因此我国工业 500 强的竞争力只是国家级的，还不是世 界级的。 经济全球化与区域经济一体化进程中的不平等难以避免。不平等表现的第 一个方面，是发达国家主导 制定的各种游戏规则，将构成形形色色的非关税壁垒。 我国 参加后，非关税壁垒 就成为发达国家利用技术优势制定游戏规则的筹码。 这意味着发 达国家用已经解决的标准，要求发展中国家遵照规则解决当前的问 题。 第二个方面，知识产权目前 绝大部分掌握在发达国家手中，价格由其制定， 实质 上这也是一种不平等。第三个方面，是发达国家资金 过剩。 为获取利润，发达国 家的虚拟资本将大量涌 入中国。跨国公司的发展会导入宗主国的文化，进而影 响驻在国的政治和经济 。 发达国家的知识优势将更快地转化为经济优势知识转化为技术的关键在于创新， 科技成果实现商业化是科技为经济服务的主要 途径。我国长期处在计划经济体 制下，习惯 于线性的科学推 动模式（研究出来以后再 找市场），不熟悉市场牵引 模式（先找市场再进行研究），更不适应网络式的创新体 系。科技对经济的推动 作用显得较为薄弱，尤其缺乏鼓励创新的有力措施 3.中国迎接挑战的对策。 3.1实施进口替代战略与出口导向战略，调整进出口商品结构。 进口替代战略是通过建立和发展本国的制造业和其他工业，替代过去的制 成品进口，以带动经济增长 ，实现工业化，纠正贸易逆差，平衡国际收支。为实现 进口替代的目标，一般采取 贸易保护和鼓励出口的政策。出口导向战略：也称出 口替代战略。是指国家采取种种措施促进面向出口的工业部门的发展，以非传统 的出口产品来代替传统的初级产品的出口，扩大对外贸易，使出口产品多样化， 以推动工业和整个经济的发展。 实行出口导向的 发展战略关键是提高出口货物 的竞争能力，开拓和扩大国 际市场。我国 实施这两种 战略，在外 贸政策上，放松 贸易保护，大力鼓励出口，在外汇汇率政策上，除 给 出口企业和出口商优先提供 外汇或实行外汇留成、出口 奖励等措施外， 还拟定合理的汇率，以改 变本币高估、 不利于本国产品出口的情况；在投资政策上，对面向出口的企业提供减免企业所 得税、营业 税等方面更大的 优惠；在外资政策上， 为 解决资金和技术的缺乏，吸收 外国先进管理经验，打开国 际市场销售渠道，一些国家和地区先后实施了有吸引 力的鼓励外国投资的政策， 给外国投资者提供各种优惠和方便等。这样使我国的 工业生产面向世界市场，优 化了进出口商品结构。 3.2我国政府与企业应对贸易壁垒的措施。 针对西方发达国家越筑越高的技术性贸易壁垒 ，我国政府和企业采取了积极 有效的应对措施。 1、政府方面 首先，高度重视技术性贸易壁垒，建立宏 观管理机制。我国要完善内部协调机 制，组织国内有关部门形成统一协调机制，研究与技术性贸易壁垒相关的政策， 充分调动各方面的积极性，走科技兴贸和可持续发展的道路。 其次，积极参与标准化工作，加强双边认证。为减少贸易摩擦和减轻国内企业 负担，我国政府应积极参与国际组织的标准制定工作。当务之急是制定贸易标准 和有关电子商务的标准，严格推行 ISO9000 和 ISO14000 的认证。同时我国在 进行国际经济合作时，要积极推广我国标准的使用，这有利于我国企业控制出口 市场。 第三，建立信息中心和数据库，加 强研究和引导 生产。由于主要 贸易对象国技 术性贸易壁垒种类繁多，应该有专口的咨询部门负责技术性贸易壁垒的信息收 集和分类工作，及时跟踪，便于向国内企业全面宣传，引 导生产。同时认真研究 主要贸易对象国技术性贸易壁垒对我国主要出口产品的影响，帮助企业打破壁 垒，扩大产品出口。 2、企业方面 首先，对各种与技术性贸易壁垒有关的信息保持高度敏感性，时刻紧密跟踪 世界各国尤其是发达国家（欧盟、美国、日本） 的技术性贸易壁垒新动态。 其次，“防治”结合。防，是指企业应投入研究开发费用，生 产符合外国技术标 准特别是苛刻要求的先进产品，预防和极力避免贸易争端的发生。治，是指当 贸 易争端一旦发生，要通过政府的交涉，努力使外国政府取消其技术性贸易壁垒， 将企业利益损失降到最低限度。“防”与“治” 一定要做到紧密结合，不可偏废一方。 但必须强调的是，预防才是“硬”道理，应以预防为主。 第三，正确认识技术性贸易壁垒产生的根本原因，泰然处之，灵活 应对。客观 地说，我国企业在保护消费者权益、生 态环境等方面，与西发达国家有较大差距， 正是这些差距，为发达国家凭借各种措施限制我国产品出口留下了设置障碍的 空间。企业面对技术性贸易壁垒应理性应对，而不是凭感情用事， 动辄将技术性 问题政治化，而要求政府采取贸易报复措施。由于技术性贸易壁垒合理性与不合 理性同时共存，很难确切的评论对错，因此企 业应充分意识到这一点，注重在日 常生产经营中强化对消费者权益、生态环境等的保护意识，积极地将这些意识体 现在产品的技术标准之中，敢于对产品高标准、 严要求。 第四，积极申请合格认证。合格 认证包括体系认证 和产品认证。 产品认证要有 所选择，因为发达国家都有自己在国际上较有影响的产品认证标准，企业产品出 口到哪个国家或地区，就通过他们所要求和认同或承认的认证，并获得相应标志； 没有特别要求的，就不需要进行产品认证，只要客 户和进口国海关、商 检部门同 意就行，不必花费过多的认证成本。体系 认证则是越多越好：通过ISO9000 认证， 表明企业质量管理达到一定水平，产品质量将得到有效保证和不断改进；通过 ISO14000 系列环境管理体系标准认证，表明企业爱护环境，是对社会负责任的； 通过OHSAS18000 职业健康与安全体系认证，则表明企业尊重人权、重视人身健 康与安全，处处以人为本，讲究道德和信誉。所有 这 些认证，都是对企业品质的 肯定，为企业带来商机和利润。 第五，提高创新能力。技术性贸易壁垒是利用科技手段形成的，这就提示我们， 企业要以市场为导向，与科技部门、 质量监督部门携手，注重科技创新，开发自 己的核心技术，应对挑战。 3.3实施有效的宏观经济政策，争取在国际贸易中的主动地位。 面对跨国公司对我国经济自主权的侵蚀，我国政府实施了有效的宏观经济 政策。 首先政府对市场机制进行强有力的干预，实施适当的贸易政策和产业结构 升级政策。其次，政府不仅考虑了本国经济发展的需要，而且分析了对其经济政 策的外部反应。再次对跨国公司进行规制管理， 趋利避害，引导其投资地区、投 资项目，使其在华并购活动 与中国的长远发展目标相协调。在引导过程中，首要 的问题把握跨国公司对外投资尤其是在中国投资的行为规律。跨国公司在中国 进行直接投资，最初只是为 了利用中国廉价劳动力，或者将其技术落后的夕阳产 业转移到中国，因此在20世 纪90年代初，投 资是单个的、分散的，而且集中在制 造业领域，研发投资很少。但从90年代末开始，随着全球经济环境的变化，跨国 公司在中国的竞争环境也发生了变化。到 2001年底，世界最大500家跨国公司已 有近400家在中国投资数千个项目。跨国公司为巩固其在华投资项目，加强与中 国企业及其他跨国公司的竞争，纷纷实施当地化战略。不仅包括人才开发当地化、 营运管理当地化战略，而且 实施研究开发的当地化战略。摩托罗拉、通用汽 车、 汉高、IBM、松下、三星、爱立信、 西门子等著名跨国公司都在中国投资了研发 项目。据不完全统计，跨国公司在华设立的研发中心已有100多个。我 们应采取优 惠措施积极鼓励、引导跨国公司在华设立研发中心，这是提高中国吸收外资质量 与水平的一项主要内容，此外，还需要正确引导外商投 资的产业方向，使外 资并 购符合中国产业结构调整的需要。对于重要战略性行业，在放开跨国并购限制的 政策上考虑中国企业竞争力的增强，利用加入WTO 的过渡期，使政策放开的程度 与竞争力的增强同步。根据 中西部各省、自治区、直 辖市外商投资优势产业目录 ，放宽中西部地区吸收外资领 域、 设立外资企业条件以及持股比例的限制。 针对 跨国公司投资规模大、技术 含量高的特点， 优选一批大 项目予以推荐，使中西部 外资并购的条件更为优惠，吸引外资将目光转向中西部。 针对跨国并购的发展特点，制定有关政策