在全县2012年经济工作会议上的讲话

在全县 2012 年经济工作会议上的讲话 （2011 年 12 月 1 日） 同志们： 经县委常委会研究，决定召开全县经济工作会议。这次 会议的主要任务是，认真贯彻中央、省市经济工作会议和省 委七届八次全会、市委八届八次全会和县委十届四次全会精 神，分析面临形势，总结去年工作，部署今年任务，牢固树立 和认真落实科学发展观，动员和组织全县人民统一认识，坚 定信心，排除干扰，内聚人心，外塑形象，振奋精神，开拓进 取，加快发展县域经济，扎实推进连江改革开放和现代化建 设事业。 不久前召开的全省经济工作会议上，卢书记对做好 2012 年全省经济工作进行了全面部署，对如何做好近期和今年各 项工作做了重要讲话。在全市经济工作会议上，陈书记回顾 总结了去年全市的经济工作，提出了今年经济工作的总体要 求、基本原则、主要任务和工作重点。我们一定要认真学习、 深刻领会、准确把握精神实质，结合实际抓好贯彻落实。按 照县委常委会研究的意见，我就 2011 年我县的经济工作情 况和做好 2012 年的经济工作讲几点意见。 一、认真回顾，正确看待 2011 年我县经济工作 刚刚过去的 2011 年是我县不平静的一年，是经历“8.11” 事件严重干扰，各级党委、政府经受严峻考验的一年，是我 县经济工作经受困难与挑战的不平凡的一年。一年来，我县 坚决贯彻落实省市关于 “建设海峡西岸经济区”、 “做大做强 省会中心城市”的决策部署，努力 实施“ 工业立县、农业稳县、 水产旺县、港口兴县”发展战略，积极面对国家宏观调控、上 半年持续干旱、入夏以来工业限电、 “8.23”特大交通事故、 “登 革热”疫情等困 难，特 别是面对突如其来的“8.11”事件的干扰， 在省、市委的坚强领导下，全县各级党委、政府经受住了一 场严峻的考验，迅速稳定了局面，迅速把干部群众思想统一 到省委、市委决策部署上来，引导到发展和稳定大局上来， 最大限度地消除了“811”事件的负面影响，全县经济发展基 本保持了平稳态势。同时，我们实事求是地做好经济指标统 计工作，进一步夯实了基础，为 2012 年经济的健康协调发展 奠定了基础。据初步统计，2011 年全县生产总值（GDP）97.08 亿元，按可比价计算比上年增长（下同）7.4%；财政总收入 4.02 亿元，同口径比增 7.7%，其中县级财政收入 3.01 亿元， 比增 6.8 %；工业总产值 78 亿元，比增 13%，其中规模工业 产值 25.67 亿元，比增 33.4%；农业总产值 52.29 亿元，比增 5.3%；农民人均纯收入 4608 元，比增 7.9%；实际利用外资 2444.5 万美元，比降 21.5%；外贸出口（ 海关口径）10322 万 美元，比增 149.7%；全社会固定资产投资 19 亿元，比增 7.5%； 全社会用电量 5.12 亿千瓦时，比增 60.6%；社会消费品零售 总额 29.15 亿元，比增 3 %。 总结 2011 年经济工作，我们重点抓了以下几个方面工 作： 一是抓大港开发。一年来，我们根据福州市环罗源湾发 展概念性规划，编制了大港总体规划初稿。按照“深水深用， 浅水浅用” 的原则， 编制港区控制性详规 ，正上报待批，并着 手以城关为中心的河口港和大港为中心的海口港“两大组团” 发展规划。积极向国家、省、市有关部门争取，将大港列入国 家“ 十一五” 期间一级 开放口岸。加大跟踪服 务力度，多次跑 北京、上海，督促华电大电厂项目报批、设备订购等事宜；不 断协调建设过程中的问题，大火电厂基础工程已全面完成， 进入主体建设和机组基础浇注阶段，配套的 5 万吨煤码头和 1 万吨重件码头也已动工建设。同时，华电集团决定扩大投 资，建设华电工业园区。我们以大火电项目建设为契机，加 大大港基础设施建设。塘坂引水二期工程罗仑至文山段已完 成了工程可行性研究报告，即将动工建设，华电项目自备水 源进展顺利。为大港建设配套的文山变电站扩建工程和 220 千伏变电站已启动建设。疏港公路官岭至文山段已经招投标、 即将动工，大港疏港铁路专用线完成了预可行性研究，并积 极开展与温福铁路对接的各项工作。大港其他项目招商进展 顺利，集装箱码头、散杂货码头、石油码头等项目签订了合 同，并完成了工程预可行性研究，上报省市相关部门待批， 春节后两个码头可动工建设。 二是抓工业经济。一年来，我们落实鼓励工业发展的政 策措施，规模工业经济发展保持良好的势头。加紧工业载体 建设，建设敖江、官头工业集中区内路网、排污、水电配套设 施，海鑫公寓一期工程建成投入使用，新建标准厂房 1.5 多 万平米。适度举债，多方筹措资金，敖江、官头工业集中区土 地补偿金全部到位。清理盘整工业集中区土地，收回闲置用 地 15 宗，面积 1003 亩，有 338 亩完成了二次招商，催缴收 回土地出让金 2500 多万元。围绕清禄鞋业、龙和食品、港发 机电等重点规模企业，开展产业链配套招商，推进产业集群 的培育。继续抓好在产在建企业的服务工作，积极协调项目 落地投产及生产经营中的困难和问题，重点协调好银企关系、 企业生产用电、项目用地、治安维护等工作。规模工业总量 继续增大，全县新批外资工业企业 19 家，内资工业企业 45 家，外资增资 12 家，提升规模工业企业 29 家，增加规模工 业产值 8.07 亿元。合理安排工业用电迎峰度夏，全县工业用 电量达 3.39 亿千瓦时，比增 64%。 三是抓招商引资。一年来，我们继续坚持内外资并举， 加大招商引资力度。突出大港和大项目招商，举办了海交会 连江专场招商会，积极参与“6.18”项目成果交易会、 “9.8”投洽 会、国际化纤会议等招商会展，提高招商实效。继续抓好软 环境建设，组建客商服务中心和大港综合办公室，配齐配强 服务人员，推行项目包办制，尽最大努力搞好招商引资工作。 全年新批外资项目 32 项，合同外资 5071 万美元，比降 0.4 %， 其中增资项目 12 项，增资额 1004.7 万美元；外资实际到资 2444.5 万美元，比降 21.5 %；全县新批“飞地工业” 项目 64 项， 其中外资项目 27 项，合同外资 4788 万美元，比降 5.1%；内 资项目 37 项，注册资本 1.59 亿元。海交会和“9.8”投洽会共 签约外资项目 35 项，目前已批 25 项，履约率为 71.4%，新批 合同外资 4804.65 万美元，占新批外资总数的 95.23%。大项 目招商新进展，新批天工动力、大石化、龙昌港口等三个大 项目，新批合同外资达 3388 万美元。 四是抓农村经济。一年来，我们认真贯彻中央一号文件 精神，加大对农业扶持力度，切实抓好粮食生产，免征农业 税，实行粮食收购最低保护价，有效调动了农民种粮积极性。 农业产业化工作继续推进，百洋公司入选国家级农业产业化 龙头企业，另有 3 家企业入选省级龙头企业。加强水利工程 建设，整修加固一批水库、水闸，采取打井、人工增雨等措施， 最大限度地缓解旱情，保证人畜饮水，减少自然灾害造成的 损失。水产业拓展远洋捕捞，16 对铁壳渔轮入渔印尼、6 艘 金枪鱼钓船赴南太平洋生产，组织远洋渔业公司赴巴布亚新 几内亚考察远洋渔场，取得 20 艘渔船入渔指标。加强海域环 境监测和海洋资源保护，积极发展鲍鱼多模式养殖、大型深 水抗风浪网箱养殖等高优养殖项目。全年水产品总量 66.08 万吨，比增 3.1 %。加大劳动力培训和转移力度，积极开展劳 动力转移培训“阳光工程 ”试点县工作，全年共培 训劳动力 7610 人，转移就业 6800 人，增加了农民务工收入。推进全国 农民负担综合治理示范县建设，取消 16 项涉农收费项目，进 一步减轻农民负担。 五是抓第三产业。一年来，我们积极引导企业开拓市场， 组织企业参加各类流动展销订货会和交易会，共签订销售合 同 1.66 亿元，新建县外企业产品销售网点 6 处。新商贸区随 着城区开发和工业发展不断扩大，丹凤路、文山路商贸业逐 渐繁荣，敖江工业集中区商业资源得到挖掘，初步形成人流、 物流相对聚集的新商业区。积极推进“ 农改超” 工作，原凤尾 农贸市场成功改造为兴福兴超市。鼓励发展海运业，从信贷、 服务上引导和扶持官海公司等骨干海运企业加强技改，扩大 规模，海运业效益明显提高，全县运力近 90 万吨，其中仅官 海运力就达 75 万吨。旅游开发稳步推进，巩固青芝山风情游、 黄岐滨海游线路，积极引进客商开发贵安温泉旅游，西溪森 林公园有望成为以温泉为主题的森林公园。 六是抓基础设施建设。一年来，我们继续实施项目带动 战略，抓好重点项目和为民办实事项目。塘坂引水工程塘坂 至城区段、殡仪馆、下屿陆岛交通码头、官头 110 千伏变电 站、城乡通讯网络建设、造福工程搬迁、特教学校迁建等项 目已完成或基本完成；县城区排涝工程、青禄鞋业二期、岭 头 220 千伏变电站、浦东大桥及接线公路、财溪引水工程、 敖江路一期、官头江滨路二期等项目正在紧张施工中，并取 得阶段性成果；温福铁路连江段、大港疏港公路、黄岐国家中 心渔港等项目即将动工建设。城乡规划建设管理得到加强， 完成县城排水管网规划以及敖江工业集中区一期控制性详 规的调整。建筑业稳步发展，9 家建筑施工企业完成改制，马 鼻建筑公司晋升为一级企业，全县建安企业完成产值 10.6 亿 元。房地产业发展势头良好，实现产销两旺。龙华路、丹凤路 两旁房地产开发陆续启动，丹凤花园、傲江景城、凤都花园 等新区开发和旧城改造进展顺利，全年房地产竣工面积 28 万平方米、销售面积 22 万平方米。加强市政设施建设，完成 文山中路、玉荷西路、凤园路、文明路等道路改造维修工程， 进行文山路、莲荷路等城区道路绿化更新和补植，开工建设 玉泉山公园主游路。统筹城乡建设，改造 20 个改旧建新试点 村，改善农村人居环境。农村路网建设方面，已投资 3199 万 元，铺设农村公路 69.9 公里。从今年三大盘子共 63 项重点 项目进展情况看，产业项目开工多、资金投入及时、进展顺 利。 在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题， 保持清醒的头脑。分析困难和问题，主要有两个方面。一方 面是遇到突如其来的“8.11”事件，干部群众抓经济的精力、 干劲受到一定的影响，经济建设软环境受到破坏，上级有关 部门领导来得少了，来连投资考察洽谈的客商大大减少，下 半年洽谈、落地的项目也大大减少。另一方面是我县经济运 行中自身存在的一些深层次问题。一是总量问题。虽然近几 年来我县发展步伐在加快，但经济总量依然偏小，与周边的 县市、发达地区相比，差距越来越明显。二是结构问题。我县 三次产业发展不协调，工业短腿现象仍严重，粗放经营仍然 突出，重点产业不明显，产业规模不大，产业链短，乡镇之间 经济发展也不平衡。三是质量问题。今年我县财政收入占 GDP 比重 仅 4.1 %，总收入中税性收入比例太小（仅占 66%）， 一次性税收占一般预算收入比重较大（占 34%），总收入增长 也仅 7.7%，还很不理想。四是体制机制问题。一些领域改革 相对滞后，激励约束机制不健全，利益分配机制需要进一步 调整。这些矛盾和困难，归根到底是经济发展后劲问题。对 此，我们要清醒认识，深入研究，不断在发展中加以解决。 二、认清形势，把握今年经济工作的总体要求和主要任 务。 2012 年是全面贯彻十六届四中全会，落实科学发展观的 重要一年，也是总结“ 十五” 计划、衔接 “十一五”发展的重要 一年，做好今年的经济工作意义重大。今年，我们面临的发 展环境仍然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。 从国际形势看，世界经济仍将保持较快增长，全球产业 结构调整转移步伐进一步加快，跨国直接投资继续回升，这 有利于我们稳定并扩大利用外资。 从国内形势看，中央出台了一系列加强和改善宏观调控 的举措，使经济运行中的不稳定、不健康因素得到抑制，为 保持经济平稳较快发展打下了良好的基础。 从全省、全市情况来看，风正气顺、人和业兴的良好局 面已经形成， “建设海峡西岸 经济区” 、“做大做强省会中心城市” 决策部署得以全面落实；工业经济快速发展，工业化进程加 快，工业集中区、投资区的载体功能日益增强，产业集聚效 应日益显现；市场流通日趋活跃，生产要素加快聚集；水、电、 通讯、港口、交通等基础设施日臻完善，投资环境明显改善。 从我县来看，刚刚闭幕的县委十届四次全体扩大会，进 一步消除了“8.11”事件的影响，凝聚了全县广大干部群众的 力量，形成了内聚人心、外塑形象、振奋精神、加快发展的共 识。在此之前，我们在工业用地上，未雨绸缪抢抓先机，积极 调整基本农田保护区，努力盘活工业集中区存量土地，较好 地突破了项目用地难的制约瓶颈，土地储备基本上可以满足 项目落地需求；在银政关系上，积极协调金融机构，多方筹集 配套资金，进一步增强了金融机构信心，基础建设资金有望 得到有力的支持。特别要看到的是，大港的开放开发为实现 我县经济跳跃式发展注入了生机，火电厂、码头以及华电工 业园等大项目落地，将为提升县域经济竞争力创造条件，为 推进海峡西岸经济区新门户建设提供有力保障。这些都为我 县作好今年工作提供了基础和条件。 但我们也要充分估计今年经济发展面临的挑战和困难。 一方面，今年国家将继续加强和改善宏观调控，实行稳健的 财政政策和货币政策，土地供给、信贷投放、项目审批等仍 将趋紧，对我们是一个现实的考验。煤、电、油、运等经济发 展的资源性瓶颈制约难以根本扭转，部分生产资料价格居高 不下，对企业生产和经济发展的负面影响不可忽视。另一方 面，就是上述我说过的我县经济运行中自身存在一些深层次 的问题，还有就是“8.11”事件对我县经济发展后劲、投资环 境的影响，等等。我们要尽可能把存在的困难估计得更充分 一些，把各种矛盾分析得更透彻一些，把对策措施制定得更 有针对性一些，确保取得更好的工作成效。 根据省市经济工作会议精神，今年全县经济工作的总体 要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，认真 贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省 委七届八次全会、市委八届八次全会以及省市经济工作会议 精神，牢固树立和认真落实科学发展观，抓住发展第一要务， 围绕建设海峡西岸经济区新门户的奋斗目标，进一步解放思 想，打造良好的投资环境，大力实施项目带动战略，提高对 外开放水平，加快县域经济发展，培育工业产业集群，加快 经济结构调整，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和 效益，实现经济社会全面协调可持续发展。 根据上述要求，今年全县经济和社会发展的预期目标初 步设定为：全县生产总值增长 12.5%；财政总收入和地方财政 收入与 GDP 增 长同步；农林牧渔业总产值增长 5%；工业 总产值增长 16.8%，其中规模以上工业产值增长 41.2%；外贸 出口总值与全市增幅 16%持平；实际利用外资增长 15%；全 社会固定资产投资增长 31.5%；社会消费品零售总额增长 12.6%；城 镇居民可支配收入增长 6%，农民人均纯收入增长 4.5%。上述目 标既是贯彻落实省市“ 建设海峡西岸经济区” 、 “做大做强 省会中心城市 ”战略部署的客 观需要，也是综合分 析我县当前经济社会发展态势的基础上提出来的，是实事求 是的，经过全县广大干部群众的努力是可以实现的。为实现 上述目标，我们应着力抓好以下几个方面： （一）要继续打造工业发展平台。工业是一个地区经济综 合实力和现代化水平的重要标志，没有强大的工业支撑，第 三产业就不可能做大做强，第一产业也将难以持续稳定地发 展。连江工业短腿，我们更应该坚定不移地突出发展工业， 迅速垒大工业经济总量，提升工业经济实力。 一是完善两大工业集中区建设。要整合提升敖江、官头 工业集中区，进一步加大土地盘整力度，继续盘点夯实落地 项目，督促企业在规定时间内动工投产，对没有按规定时间 动工的，坚决收回闲置土地进行二次招商，提高工业集中区 土地的利用率。同时，要继续发展“飞地工 业” ，为乡镇工业项 目落地提供载体，真正把工业集中区建成全县工业发展的平 台。要创新招商机制，注重引进符合国家产业目录、带动力 强的高新技术项目，带动产业升级，促进工业集中区建设上 规模、上水平。 二是着力做大做强重点产业和规模企业。坚持走开放型 和市场化的路子，顺应全球产业梯度转移的趋势，大中小项 目并举，外资内资项目并举，资金技术劳动三密集项目并举， 加快引进一批实实在在、能迅速形成生产力的工业项目。特 别要突出抓好产业链配套招商，大力引进上下游配套项目， 加快培育产业集群。要全面落实扶优扶强政策，力求尽快做 大做强食品、钢铁、机电、鞋业、电力等产业集群，培育和壮 大一批成规模、上档次、有示范效应的强势骨干企业，垒大 工业总量。 三是全力推进大港开发。要积极贯彻市委、市政府提出 的“ 港口建设年” 的部署，加快大港 总体 规划和港口作业区详 细规划的论证、审批，尽早为招商项目的安排和配套设施的 建设提供指导。积极协调上级有关部门，争取将大港建设纳 入省市经济和社会发展“十一五” 规划中，列入福建省沿海港 口布局规划，成为海峡西岸经济区总体规划的重要内容。要 加快大港基础配套设施建设，分段建设疏港公路，抓紧启动 港区引水工程、220 千伏变电站，做好疏港铁路专用线与温 福铁路的对接工作，为疏港铁路早日动建提供保证。继续推 进大火电厂建设进度，加快 5 万吨煤码头和 1 万吨重件码头 配套建设，尽快协调华电动力机械项目落地，形成华电工业 园的雏形。要坚持“以港口引项目，以项目促港口” ，加大港口 项目招商，利用大火电项目的带动，力促签约及在谈的散杂 货转运中心、集装箱码头、储油、造船等大项目的落实，早日 动建。要凭借大深水港和大官坂垦区土地的优势，规划临港 工业园区，重点引进石化、冶金、船舶修造等临港工业，启动 第一期工业用地，对接富源有色金属等项目落地。 四是坚持把工业集中区建设与城镇化建设有机结合起 来。要充分利用工业区已有的水电路等基础设施和较为完善 的配套条件，用足用活用好小城镇户籍改革政策，千方百计 引导农民向工业集中区转移，解决失地农民就业问题。按照 上级新颁布的相关政策，进一步完善土地征用制度，探索新 型征地补偿方式，切实保护农民合法权益。要实行城乡平等 就业制度，把进城务工农民纳入城镇就业服务范围，建立和 完善劳动关系三方协调机制，让工业集中区成为居民就业和 农村劳动力转移的平台，成为经济发展和劳动力资源有效配 置的桥梁，成为劳动力市场规范有序和经济社会持续、快速、 健康发展的保证。 （二）要扎实做好“三 农” 工作。 “三农问题”事关全局、事关 根本。今年农业和农村工作主要把握几个重点：一要因地制 宜、发挥优势。要在稳定粮食生产的基础上，加快培植壮大 具有区域特色的水产、畜牧、果蔬、花卉、食用菌等五大优势 产业。坚持能干则加工、能鲜则保鲜，大力发展农产品加工 业，延长产业链，提高农产品的附加值。二要继续扶持农业 产业化重点企业。从政策、资金、技术等方面重点扶持示范 能力强、上规模、上档次的农业产业化龙头企业，提高其市 场竞争力和辐射带动能力。三要引导加大农产品市场开拓力 度。要创新农业组织形式，扶持建立农产品流通中介服务机 构，组建农产品专业协会，积极发展各类农业经纪人、中介 服务组织，积极应用市场信息来组织和引导农业产业化生产， 完善农业社会化服务体系，推动小农户和大市场的有效对接。 四要继续加强农业基础设施建设。要抓好病险水库治理、堤 坝除险加固等水利工程建设，提高防汛抗旱能力。抓紧黄岐 国家中心渔港等渔业基础设施项目建设，加强海域管理，发 挥沿海乡镇船管站的作用。五要深化农村税费改革。要加快 农村税改的配套改革，切实减轻农民负担。全面清理劳动力 进城就业的各种不合理收费和限制性政策，实施农村劳动力 转移培训“阳光工程 ”，促进农村富余劳动 力有序转移。六要 认真抓好农村建设。要以整治村容村貌、美化居住环境为重 点，继续推进旧村改造、新村建设。切实加强村级基层组织 建设，夯实农村基层基础，促进农村社会稳定。同时，在稳定 和完善土地承包关系基础上，搞活土地使用权流转，促进土 地规模经营、成片开发。 （三）要加快发展第三产业。要发挥连江的区位优势，依 托日臻完善的交通设施，创新理念，乘势而上，大力推动第 三产业优化升级。在服务业方面，今年要把提升超市、商场、 酒楼的经营规模作为一项工作重点。经贸局要主动配合工商 部门，力促天都商场、兴福兴超市以及大的宾馆、酒家等商 家由个体工商户改制为公司型企业，使更多商贸企业列入限 额以上零售额统计范畴。要合理规划工业集中区内商业网点 布局，鼓励更多的商业企业和银行网点等进驻集中区，完善 工业集中区配套服务。要注重改造传统商贸服务业，继续整 合建设一批专业性、综合性、区域性市场。要加大商业服务 设施的配套建设，充分发挥城关、官头、丹阳、黄岐等商贸旺 镇的辐射带动作用，引导连锁经营为主体的新兴营销业态扩 展到医药、家电、副食品、粮油、通讯等行业，走向农村，促 进人流、物流、信息流聚集，带动第三产业发展。在物流业发 展方面。我县面临着大港开发和温福铁路开工建设的机遇， 要提前做好县城编组站、透堡站的仓储物流用地规划，特别 是要合理利用和保护港口资源，优化大港口岸集疏运条件， 注重大型现代化仓储和物流配送中心的建设，努力构建大港 区的海陆物流平台。要坚持货主专用码头、集装箱码头、散 杂货码头等各类型码头并进，边招商边建设原则，努力引进 国内外知名物流企业共同开发大港物流，实现以港兴城、港 城互动。同时，要坚持“ 走出去” 战略，拓展 连货的省外市场， 支持和鼓励企业参与各种类型的展销、订货、博览会，抓好 我县产品与大型超市对接，加大连货促销力度，提高连江企 业区外知名度和市场占有率。在旅游业发展方面。要整合连 江旅游资源，抓紧潘溪两岸概念性规划和贵安温泉生态旅游 度假区详细规划，打造温泉、生态旅游品牌，通过旅游项目 招商带动潘溪沿线经济的发展。要充分发挥我县对台优势， 抓住即将开放的福建居民赴金门、马祖地区旅游契机，通过 政府引导、企业运作，加大宣传力度，加速开发黄岐马祖旅 游产品，力争成为全市旅游新亮点，实现我县旅游业质的飞 跃。 （四）要深化改革、扩大开放。改革开放是加快发展的动 力源泉。当前，要进一步深化改革，扩大开放，不断为经济发 展注入强大活力。在深化改革方面。要加快食品厂、造纸厂 等国有企业改制，抓紧搞好国家商贸企业改革的调研，采取 挂牌转让或企业购并方式，成熟一家，改制一家。要加快行 政管理体制改革，全面清理不符合行政许可法规定的行政许 可，继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。要深 化财政改革，进一步完善会计集中核算制度，逐步将有条件 的乡镇纳入县会计核算中心管理。要创新政府采购机制，进 一步扩大政府采购的范围和规模。要积极推动人事改革，人 事、编制等部门要加快事业单位机构编制的清理整顿，大力 推进事业单位全员聘用制改革工作，同时做好卫生系统及部 分事业单位急需专业技术人才的公开考聘工作。要深化投融 资体制改革，特别是要大力发展民营经济，努力挖掘民间投 资潜力，促进投资主体多元化。此外，要加快殡葬改革步伐， 确保我县火化工作顺利启动。在扩大开放方面。 要坚持大中 小项目一起上， “三密集 ”型项目一起要， 围绕我县工业和大港 项目招商，继续营造“全民招商” 氛围，加大园区招商、 产业链 招商、亲情招商和资源招商力度。要注重引进符合国家产业 政策、市场前景好、带动力强的项目和核心竞争力强的大公 司、企业集团，带动工业集中区产业升级。要继续大力实施 项目带动战略，建立健全项目推进和落实工作责任机制。首 先，要抓好项目生成工作。项目生成是项目带动的关键，工 业项目和大项目是重点。县委、县政府决定，要求今年每个 乡镇要策划生成 10 个以上项目，综合经济部门要策划生成 20 个以上项目，为海交会和“6.18”项目成果交易会、 “9.8 投洽 会” 作准 备 。其次，要充分做好重点 项目前期工作和项目库建 设，注重从国家、省里的产业政策上找项目，从区域分工发 展和工作重点中找项目，从产业关联和主导产业、延伸产业 链中找项目，从山海资源开发中找项目，从现有企业更新改 造中找项目，并以契而不舍的粘劲、钻劲和冲劲，争取更多 的项目列入省市“十五 ”计划、重点建设项 目盘子以至国家项 目库中。第三，要继续实行重大线索项目领导跟踪负责制， 抓好已签约项目的跟踪落实，千方百计促进签约未批项目升 级转化，力争已批项目早动工早投产。项目负责领导要认真 研究、协调解决项目落地中的各种问题；项目引进单位要切 实负起负责，主动服务，避免“先热后冷” 现象；有关部门也要 积极联系项目牵头单位，主动关心项目引进过程中的每一个 环节，主动过问项目进展情况，齐心协力推动项目进展。 （五）要稳步推进城镇建设。县城面貌体现着一个地方县 域经济发展水平，抓城市建设就是抓经济发展，要以科学规 划的理念来经营城市。建设局要以规划为龙头，组织编制好 县城新区控制性详细规划、 旧城改造控制性详细规划、 县 城道路交通规划等专业规划，尽快完成连江城市总体规划 和敖江工业集中区控规上报审批工作。要根据大多数群众 的意愿，运用“毛地挂牌、 净地出让、招商改造” 的开发模式， 认真细致地抓好拆迁片区调查摸底和入户丈量工作，慎重解 决拆迁遗留问题，稳妥有序地推动旧城改造。要严把旧城改 造和新区建设的沿街立面设计关，提高县城建设档次和品味。 要进一步强化城区长效管理措施，结合开展创建全省文明县 城活动，继续加强城市绿化美化工作，深入开展市容交通整 治活动，全面改善城区环境。要不断完善城市基础设施，加 快供水、排涝等配套设施建设，尽快启动供气、污水处理以 及城区路网、绿化建设，切实为企业生产、群众生活和经济 发展提供保障。 （六）要坚持以人为本，努力构建和谐社会。要高度重视 群众生产生活，切实解决好关系人民群众切身利益的问题， 着力构建和谐社会。一要重视劳动就业。就业是民生之本。 要把促进就业放在突出位置，加强与工业集中区企业的就业 对接工作，扩大就业空间。劳动部门和农业部门要健全就业 培训和服务体系，特别是要加强对被征地拆迁农民的就业培 训， 完善再就业援助帮扶机制，为劳动力就业提供优质服务。 二要加强社会保障体系建设。这是促进发展和保持稳定的重 要条件。要扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，今 年下半年要把医疗保险扩大到乡镇机关和教师队伍。同时， 完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立被征地农民养老 保险制度，不断提高城乡社会保障水平。三要关心困难群众 生活。关心困难群众生活是践行党的根本宗旨的具体体现。 要继续深入开展“春 风行动” ，认真做好困 难群众的援助工作， 全面落实城区“三个一 ”和农村“四个一”帮扶措施，进一步改 善城乡困难群众的生活水平。四要维护社会安定稳定。社会 安定稳定是加快发展的前提和保证，也是广大人民群众安居 乐业的重要保障。要以建设“平安连江” 为目标，继续完善“严 打” 长 效机制， 继续 保持“ 严打”高压态势，严厉打击各类刑事 犯罪活动，切实营造安定稳定的社会环境、规范有序的治安 环境、安居乐业的生活环境。要规范经常性的矛盾纠纷排查 调处工作，努力把各种矛盾解决在基层。要落实安全生产责 任制，加强对重点行业、重点领域、重要时期的检查，及时消 除安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。要继续整顿和规 范市场经济秩序，净化市场环境。要切实维护农民工合法权 益，按照中央、省市加快清理拖欠建设领域工程款、农民工 工资的一系列部署，确保在 2012 年底前清理完毕。五要协调 社会事业发展。要加大农村中小学危旧房改造力度，实施第 二期危改项目。不断巩固提高“两基” 成果，提高高中 阶段教 育普及率。要深入开展群众性文化活动和全民健身运动，加 强音像、图书市场及网吧的管理，推进广播电视网络建设， 夯实基层群众文化活动阵地。要加强公共卫生体系建设，改 善农村医疗卫生条件，抓好今冬明春各种传染病防治工作， 努力保障群众健康。 这里还必须强调，今年经济工作中的一项重要任务是编 制“ 十一五” 规划。各 乡镇、各部门要紧紧围绕 “工业立县、农 业稳县、水产旺县、港口兴县”工作思路，突出“ 工业立县”、 “港 口兴县”的工作重点，按照“ 两个组团”、建设海峡西岸经济区 新门户发展思路，抓紧、抓好规划编制工作。特别是要创新 思路、发扬民主，把握重点、加强调研，科学、合理确定未来 发展目标，增强政策举措的前瞻性、预见性、可行性与可操 作性。 三、进一步解放思想，打造良好的投资软环境，迎接新 一轮经济大发展。 近年来，我县曾经进行过两场解放思想大讨论，在一定 程度上转变了广大干部特别是领导干部的思维，促进了连江 改革开放，促进了连江经济的发展。但是，从目前我县与先 进县市差距上看，我们思想解放的广度和深度还不够，特别 是“8.11”事件后，影响投资软环境的思想问题又有所反弹。 这些问题集中表现在：一是集中精力抓发展的氛围还不够浓。 当前，全县上下人心思定、人心思进，这是主流，是大局。但 也有一些干部思想还没有完全统一到省市决定上来，注意力 还没有完全转移到正常工作上来，抓经济、抓发展的精力和 劲头还不足，甚至还有极个别人还在散布一些不利连江安定 稳定、不利连江发展的言论，影响了连江经济发展的大局。 二是精神状态还不够振作。一些干部工作责任心和主动性不 够，大局意识不强，工作打不开局面；在困难面前畏惧退缩， 遇到矛盾推诿回避，遇到责任能推就推，事事都要有会议纪 要，事事都要有领导签字才能办，否则坚决不办；对上级的工 作部署被动应付，推一推就动一动，不推就不动，工作被动、 等领导发话，不善于根据实际情况主动地、创造性地开展工 作。三是工作作风上存在差距。一些同志墨守成规，缺乏开 拓创新精神，工作作风不够扎实，说得多、干得少，承诺得多、 服务得少，办事受条条框框约束，好脸好话就是不好办。个 别部门领导和经办人员“恋权” 情结仍然比 较严重，有令不行、 有禁不止，制定的政策不兑现、不落实，对政令合意的执行， 不合意的就顶着不办，对基层、企业动辄设卡，存在“中梗阻” 。 这些问题虽然是个别的、局部的现象，但在一定程度上影响 了我县的改革开放，影响了经济社会发展。这些问题反映在 我们干部身上，追根溯源有很多与 XX 执政三年中错误的思 维方式和错误的工作方法影响有关。因此，我们要对 XX 问 题的负面影响进行反思，清除其错误影响，迅速在全县上下 形成工作顺畅、办事便捷、能力成事、办好事的宽松环境和 风正气顺、人和业兴的良好氛围。当前，连江经济发展进入 一个崭新阶段的关键时期，必须反复强调、牢固树立“思想解 放程度决定连江的改革开放力度，改革开放力度决定连江的 经济发展速度”的意 识，进一步解放思想，为连江新一轮经济 大发展奠定思想基础。 连江大发展需要一个良好的环境，连江大发展要靠大家 共同打造一个奋发有为、积极向上的发展环境。要赢得连江 经济跳跃式的发展，必须在全县上下再深入开展一次思想大 发动，通过新一轮的思想大解放，看清我县存在的不足和差 距，进而奋起直追。一要讲政治、讲大局。发展就是最大的政 治，发展就是大局，齐心协力把连江经济社会事业推动上去 就是大局。在当前关键时期，就要求我们的干部从讲政治的 高度，顾全大局，服从指挥，主动配合，积极参与，同舟共济， 齐心协力，共同为促进全县经济发展用劲。二要创造性地开 展工作。在许多情况下，办法往往是群众和基层先创造出来， 然后才由上级领导机关加以肯定和规范的。什么事情都等上 头文件，必然会慢半拍、晚一步，错过大好机遇。只要我们心 底无私，想的是连江的发展，为的是连江的发展，就敢于打 破常规，敢于探索，敢于突破，敢于创新。看准了的问题，就 要果断拍板，快速启动；决定了的事情，就要锲而不舍地抓下 去。只有这样，我们才能营造有利于加快发展的良好氛围， 才能抓住稍纵即逝的发展机遇。三要狠抓工作落实。做好各 项工作关键在落实，这是老生常谈。前一段时间，由于受 “8.11”事件的影响，基层干部在观望，抓落实力度不够，工作 受到了影响。现在起，各级领导干部要带头把心思放在工作 上，倾注全力，调动每位干部的积极性，根据县委、县政府的 部署一项一项抓落实，力争把以前所耽误的补回来。要强化 项目跟踪落实机制，从县五套班子领导做起，每个项目都要 有县五套班子领导挂钩联系，以加强领导和服务。要打造亲 商、富商、安商的服务品牌，继续推行和完善县领导下工业 园区现场办公等一系列行之有效的办法，积极协调解决企业 生产运营中存在的困难和问题，积极帮助企业发展生产，做 到把困难留给政府，把方便送给企业，特别是对规模以上工 业企业更要给予特殊的支持和保护。同时在招商方式上要继 续提倡实行全民招商，只有大家都参与招商，才能亲身体会 到招商引资工作的艰辛，心才能跟企业贴得更近，才会想如 何去亲商、富商、安商。四要竭力打造诚信政府。各级各部门 都要牢固树立科学决策意识，建立健全科学决策机制，克服 行政行为的随意性，保持政策的连续性，提高政府的公信力。 要坚决克服形式主义和官僚主义，带头在全社会营造“公开、 公平、公正、诚信”的信用 环境，扎扎实实开展工作，坚持为 民办实事、办好事，以实际行动感动客商、取信于民。 四、切实加强党对经济工作的领导，为加快发展提供有 力保障。 今年的经济工作任务十分繁重，这既是对全县各级党组 织总揽全局、协调各方的能力和水平的考验，也是对每一位 干部精神状态和工作作风的考验。我们一定要按照中央、省 市经济工作会议的精神和省市委的决策部署，牢固树立和落 实科学的发展观，切实加强党对经济工作的领导，进一步振 奋精神，改进工作作风，推动经济建设和各项工作的顺利开 展。 一要努力提高领导发展的能力。提高党的执政能力，首 先要提高党领导发展的能力。当前，加快连江发展，提高县 域经济竞争力的压力和任务很重，影响改革发展稳定的因素 还不少。我们一定要总结经验，遵循规