森林经营方案实施评估研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 森林经营方案实施评估研究 摘要：从林业行业的特点阐述了 森林经理实行外部调控机制的必要性， 指出了森林经营方案实施评估作为外部 调控机制有助于保障森林可持续经营， 分析了森林经营方案实施评估的基本条 件、基本程序、基本内容和方法。 中国论文网 /7/view-12990568.htm 关键词：森林经营方案；评估； 调控机制；可持续经营 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号： 16749944（2017）15016102 1 森林经营方案实施评估有助于 保障森林可持续经营 （1）森林经营是对森林经营管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 理全局的谋划与控制。森林经营方案是 对特定对象森林经营管理全局谋划与控 制的法定文件。谋划与控制是一个问题 的两个方面。一个以可持续性为指导进 行谋划的森林经营方案，在实施过程中 必然要按可持续性要求和目标进行控制， 才能保证可持续性谋划目标实现。通过 反馈控制，及时调整起到了推动执行和 完成森林经营方案的作用，从而起到了 森林可持续经营的保障作用。 （2）发展林业，根据我国实践， 政府的作用与市场的作用相互补充，宏 观调控与微观控制相结合，才能形成有 效率有效益的林业。 在河南森林经营实践中，建立了 经营单位自我控制为基础，以年度目标 责任制和“双分析 ”为核心内容的森林经 营方案执行反馈机制。在这个基础上根 据林业和市场经济特点又建立了由政府 和林业管理部门组织的森林经营方案实 施评估制度，其积极意义在于：森林 经营方案实施评估是政府与林业基础层 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 沟通的渠道。森林经营方案实施评估 是政府取得信息、实行有效反馈的途径。 森林经营方案实施评估是保持全局性 和层次性动态统一的途径。森林经营 方案实施评估是引导基层参与人类可持 续发展工作的方式。森林经营方案实 施评估是对森林经营方案实施过程的鉴 定、认可、监督和引导。森林经营方 案实施评估有助于自组织机制的形成。 2 森林经营方案实施评估的基本 条件 森林经营单位已编就经政府授权 部门认可合格的森林经营方案；森林经 营单位的人员素质必须具备执行方案的 认识和能力；必须具备较完善的信息系 统，能提供准确、及时、全面的信息， 这也是内部调控机制运作的基本条件， 因此，方案评估可以跟“ 双分析 ”同步或 异步进行；森林经营单位有较健全的内 部管度。 以上 4 个基本条件是相互关联的， 较高素质的人才有可能编就较高质量的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 经营方案，并付之实施；只有严格制度 的约束才会使营行为受森林经营方案 规范。也可以这样认为，如果缺乏上述 条件，政府或其委托部门对下属单位的 外部调控仅仅是广义的外部调控而不是 对方案实施进行评估。 3 森林经营方案实施评估基本程 序 方案实施评估应该分三阶段进行： 自评、林业主管部门评估和评估意见反 馈。 3.1 自评 森林经营单位自评是在上级主管 部门指导下进行，即主管部门对拟进行 评估的单位应提前（比如一个季度）发 出通知，并以文件形式明确评估方式， 评估具体内容以及具体的操作方法。譬 如，提供方案评估办法等。 接受方案评估的单位则要根据 “办法”组织职工学习以提高对执行方案 的认识，填写方案执行自评表（自评表 有关数据的计算过程要有附表，以便评 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 估复核） 。对自评结果进行分析，总结 方案执行经验和存在的问题，分析问题 原因，并形成简明的方案执行小结。同 时需准备好向评估小组提供的资料，包 括方案，历年年度目标，年度“双分析” 材料等。自评是一个自我检查、自我评 价和自我提高的过程。 3.2 主管部门组织评估 林业主管部门应该邀请专家、上 级主管领导和同级领导或业务骨干组成 评估小组，以求评估广泛参与，提高工 作效率，相互学习、相互促进。 评估小组评估方式可以灵活多样， 力求从多层面多角度多途径评估，可以 包括问卷、座谈、实地考察验证，档案 （森林资源和财务）数据校核，个别访 问调查等方式进行，并经分析、综合形 成方案评估报告，力求对方案执行绩效 和问题作深入了解，作出中肯公正的评 价，尤其对产生问题的原因和限制因素 转化要从多角度进行分析研究。评估结 果既要有定性结论也要定量论证。譬如 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 根据评估指标体系加权等评分法为基础 逐项指标进行分析，然后综合评价，得 出评估结果。 3.3 方案实施评估意见反馈 评估小组应将评估报告呈报上级 主管部门，上级主管部门则根据评估报 告的分析和建议，作出行政行为，导致 政策法规修订或制订，及时给经营单位 以正确引导或督促。值得注意的是，评 估提出反馈意见后需跟踪提请经营单位 修正改进，适时检查监督，使评估后续 行政行为经常化、制度化，成为政府或 其授权部门的基本职能。 4 森林经营方案实施评估的内容 和方法 4.1 建立森林经营方案实施评估 标准和指标体系 方案评估标准和指标体系可以采 用层次分析法（AHP）结合专家咨询法 构筑和建立。AHP 是一种系统分析法， 依靠人的经验与智慧对非定量事件作出 定量分析，以一定的标度把人们的主观 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 判断数量化，作出数量化的综合判断结 论。具休做法是根据问题的性质和要达 到的目标，将问题分解成不同的组成因 素，并按照因素间的相互关联影响以及 隶属关系，将因素按不同层次聚集组合， 形成一个多层次的分析结构模型，并最 终把系统分析归结为最低层对最高层的 相对重要性权重值的确定或相对优劣次 序的排列。根据实践，将方案评估模型 分为 3 个层次，相应地评估指标分成 3 个级别。一级指标 4 个：分别是：对 方案的了解程度；森林经营活动是否 遵循方案；方案执行反馈机制完备程 度；方案实施效果。二级指标 16 个， 分别对应于各一级指标。为了使分析从 总量层次向结构层次深化，有些二级指 标由三级指标的贡献值构成，如二级指 标“是否按结构投入资金 ”由三级指标 “营林费用与方案计划费用的比值” 等 6 个三级指标的贡献值构成；三级指标 31 个，即构成“ 森林经营方案执行情况评 估指标体系” 共 51 个不同级别指标。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 4.2 各个指标权重确定 某 评价指标的权重是指其对上一级（层） 指标影响差别大小；同级指标权重之和 为 1.0。层次分析法中，同级指标的权 重是通过主观判断，两者比较各指标的 相对重要程度，采用 19 标度法建成 判断矩阵，然后求解判断矩阵的特征根 和特征向量，然后作判断矩阵一致性检 验，直至具有满意的一致性为止。当精 度要求较高时，可考虑采用王应明等提 出的权重优化估计法。 4.3 各指标离差比较及综合评分 各指标离差是指指标现实值与合 理值的差值。各指标离差计算可以在结 构层次把握方案执行情况的量化差距， 为调控提供方向和量度。从系统论考虑， 各指标与合理值的距离大小对于系统功 能状态是有直接之影响，尽量有大小 （通过权重体现）之分，缩小乃至最终 消除指标现实值与合理值之差距是反馈 最终谋求的结果。当然“ 离差 ”有正负之 分，理论上无论正负都是对理想状态的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 偏离，都在调控之列；事实上，有些指 标正离差却是允许的，甚至是我们所追 求的，如利税总额、人均收入、利润率 等的正离差，正标示着经营水平提高， 贡献增大。 综合评分就是根据指标值及权重， 按层次分析模型由低层向高层逐级计算， 最后计算出一个综合分值。这一分值是 对方案执行情况的最后定量评价。当然， 最K 评价结果必须结合指标离差比较 方能得出全面的可操作的结论。 在实践中，为了操作需要编制了 自我评估表填写操作细则。 4.4 指标体系参照系的确定 上述指标离差计算比较分析关键 在于建立指标体系的参照系，参照系的 不同离差大小就相异，其说明问题的侧 面也不同，一般而言可以通过调查或专 家咨询，得出以下参照系。 （1）经营单位自比参照系。即 列出经营单位指标体系中各指标平均水 平值、最高值等。 “自比参照系 ”，可以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 反映经营水平是进步或落后，