国家高新区如何战略提升-刘会武201305

国家高新区“战略提升”再认识与路径选择 刘会武，林仁红 2013 年 03 月 21 日 ，科技部实施“国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实 施方案” ，标志国家高新区吹响了自上个世纪 90 年代成立以来第三个十年 “创新驱动，战 略提升”的响亮号角。创新驱动是手段，是动力，战略提升是目的，是结果。我认为，国 家高新区在既第一个 10 年“创业”的阶段之后，第二个 10 年“二次创业” ，强调创新资源 聚集和经济内生增长，是“创新驱动”的开始。然而，第三个 10 年，我们更需要搞清楚什 么是战略提升，而不是战术提升；战略提升的标志是什么，或者说做到什么算是战略提升； 在高新区实际发展中，有没有战略提升的捷径，需要什么样的战略环境，对产业规划有什 么指导等等。经过近五年对全国 66 家国家高新区的调研和思考，我们第一次尝试着回答这 些问题，希望对高新区的管理者和建设者有一定的借鉴作用。 一、 “战略提升”视角大转变：“从自我发展的角度看自己”转向“从外部竞争的角 度看自己” 在 2012 年 7 月 2 日由科技部举办的“国家高新区创新发展战略提升专题研究班”上， 科技部曹健林副部长指出，国家高新区在战略提升阶段要实现“六个跨越”：一是从自我 的探索实践、又好又快发展，向超越自我、肩负起创新示范和战略引领使命跨越；二是从 引进吸收、跟随合作、中国制造，向追求原始创新、赶超领先、中国创造跨越；三是从政 府引导、立足区域、集约发展的资源配置方式，向需求导向、面向国内外、协同创新的产 业组织方式跨越；四是从要素集中、企业集聚的产业基地，向打造有国际竞争力、国际影 响力的创新型产业集群跨越；五是从高新技术产业价值链的中低端，向战略性新兴产业价 值链的高端跨越；六是从传统工业化发展、科技工业园区形态，向新型工业化和创新经济、 现代生态文明的和谐高科技社区跨越。 “六个跨越”概括地讲就是，使命跨越、技术跨越、组织跨越、产业跨越、价值跨越 和形态跨越。 “产业跨越和价值跨越”是战略提升的根本目的， “技术跨越和组织跨越”是 战略提升的手段和方式，离开了技术、组织、商业模式甚至制度在全球范围的原始性创新， 就不可能实现产业价值的大幅度提升，也就不可能获取产业链的高端价值。而使命跨越， 是国家高新区组织者、建设者和参与者应该追求的一种国家、民族和社会的时代责任；形 态跨越，既是高新区追求跨越式发展的环境支撑，也是高新区实现跨越式发展后的社会形 态和贡献。 透过六个跨越，我们认为，国家高新区战略提升，是一个台阶性的跨越，是一个超越 式的跨越。而实现这种战略提升，使得国家高新区不得不重新审视自己，即“从自我发展 的角度看自己”转向“从外部竞争的角度看自己” 。 如果说，国家高新区前 20 年的发展，无论是一次创业还是二次创业，都是 “从自我发 展的角度看自己” ，那么第三个 10 年最根本的变化就是“ 从外部竞争的角度看自己” 。这种 外部竞争，本身与战略的本意相一致。战略一词历史久远， “战”指战争， “略”指谋略。 春秋时期孙武的孙子兵法被认为是中国最早对战略进行全局筹划的著作。在现代， “战 略”一词被引申至政治和经济领域，其涵义演变为泛指统领性的、全局性的、左右胜败的 谋略、方案和对策。可以看出，国家高新区第三个 10 年的战略提升，必然是全局性。 当前，我们认为，这种外部竞争的基础，就是建立全球化视野。中国虽然已经成为全 球第二大经济体，但是同时也面临有关发达国家的贸易保护、技术封锁和已有全球化规则 的限制，这些限制的突破，需要中国各级各类组织必须建立全球化视野。国家高新区作为 中国科技企业诞生、发展的核心载体，有责任率先建立全球化的认识，为新时期中国科技 企业再次腾飞创造国际化平台。这种全球化视野，不仅仅是适应现有的国际规则和全球市 场，而是按照全球化发展趋势和竞争格局，与发达国家建立平等、对等以及彼此竞合的发 展关系，共同应对全球市场、共同建立全球组织和制度和共同解决全球问题。 二、 “战略提升”的道路探索：战略目标、战略路径、战略环境与发展建议 战略上藐视敌人，战术上重视敌人。在全球化视野下，深化战略认识，理清高新区发 展的本质内涵和客观规律。世界科技工业园区（高新区）演化大致存在三种形态：传统工 业园区、科技园区和全球性知识社区（三代园区） 。传统工业园区是工业经济下以传统制造 业为主形成的主要依靠土地、资本和劳动力等生产要素创造经济财富的区域发展形态，典 型特征就是财富积累的速度相对比较慢；科技园区是大科学时代创造的以科学技术推动经 济快速增长和财富不断积累的区域发展形态，在这种形态下，技术和信息成为创造财富的 关键要素，研发行为贯穿于产业链的始终；全球性知识社区是进入知识/创新经济时代技术 与知识、 “点子”与创意等智力要素在全球实现快速流动，并在流动中实现价值增值、推动经 济跨越式发展和企业财富级数式增长的园区发展形态。不同类型的高新区，需要建立起与 自身发展阶段相适应的、甚至藐视美国硅谷、法国索菲亚、台湾新竹等园区的发展战略。 战略目标就是培养起具有全球竞争力的、对行业上下游具有定价权的年销售超千亿元 的民营科技型大企业，以及由大企业为龙头带动形成的创新型产业集群。所谓创新型产业 集群，是自主创新与产业集群在市场竞争的环境中互相促进、互相演进形成的一种企业群 体形态。自主创新，通常认为是原始创新、集成创新和引进消化在创新，这是从技术或产 品领域提出的，而从更加广泛或者说从区域意义上讲，我们认为，自主创新应该包括技术 创新及工艺创新、组织与市场创新、制度与文化创新三个方面，如果技术创新是新产品形 成的种子，那么组织与市场创新，就是新产品能否茁壮成长的土壤，而制度或文化创新， 就是能否培养出更多新产品种子的空间环境。 战略路径因为产业不同而有所差异，然而不变的是培养出一流的“企业家和资本家” ， 为高新区战略提升的根本标志。企业能否做大、在做大过程中能否处理各种问题，最关键 的就是能否培养出一流的企业家。当前，国家高新区的管理者，都希望通过大投资、招大 商，尽快形成大企业，然而，忽略的是企业能否成长，根本原因不是在项目的技术水平， 而是在于企业家的团队建设能力、管理能力和应变能力。当然，在企业规模达到一定程度 后，必然进入企业兼并、资产组合和再投资等快速成长的阶段，这时候，资本家就成为企 业成长的关键，因此，我们认为，高新区产业能否最大，关键在于是能否拥有产业资本运 作的精英。这里的资本家是指资本运作的专家、风险投资家。发展中国的资本市场和资本 家，是做大、做强产业集群的必要条件。美国华尔街对产业市场的影响再度证明，缺乏金 融市场、资本市场，获得产业创新后的价值和财富，难上加难。如果企业家是做强企业及 形成百年企业的关键，那么资本家就是尽快作大企业和产业的推手，也是吸纳全球创新价 值的关键。 战略环境，是高新区企业发展的土壤，包括全球水平的创新资源、能够提供“五化” 服务的科技服务体系以及不断优化政府制度环境。吸引海外高端人才和团队回国从事科技 服务，着力培养科技服务团队和科技服务领军人才；面向全球建设一批面向社会提供科技 信息、检验检测、中试孵化、技术交易、科技金融、国际化发展等科技创新公共服务平台 产业促进服务类机构，加速创新服务资源在高新区的凝聚和聚变；促进公共服务与市场化 服务并行发展，支持科技服务机构不断提升专业化、市场化服务能力，提供高端个性化增 值服务；完善并落实相关法律法规，推进服务规范和服务标准化工作，推动制度创新、政 策创新和商业模式。 围绕战略目标、路径和环境建设，我们认为，国家高新区首先应该从未来需求和产业 竞争的角度，前瞻思考，做好规划。研究经济社会的发展需求，科学选择和决策产业集群 的发展方向。这种需求主要来源于别人的弱点、社会与市场的需求。譬如机器人、人造器 官、激光、超导等就是未来重点发展的产业方向。制定产业规划，特别是充分考虑产业的 竞争属性，即通过抢占国际市场、占领国际高端、突破跨国企业封锁、进入国际竞争的前 沿、提升国际人才吸引能力等角度，设计规划任务。一定要突破现在很多地方政府或者专 家学者过分依赖已有优势编制规划的传统思路；一定要突破一般化强调促进经济快速发展、 解决社会就业难题等产业公共属性而编制发展规划。基于产业竞争属性编制的规划是保密 的，决不是公开的。 其次，根据产业的阶段属性，建立产业的领先战略。当然，不同的战略，具有不同的 发展路径。通常看，产业战略有“领先”和“ 跟踪”战略，当然， “领先”战略，也分局部领先还 是整体领先。洛阳发展节能环保战略，必须实施“领先”战略。或许有人说，一些高新区还 处于创业阶段，实施“领先”战略，是否不切合实际，是否过于超前。从现实讲，这一观 点是正确的，但从全球发展环境和抢占未来竞争点来看，实施领先战略，又是非常必要的。 当前，社会资本非常充裕，这已是不争的事实。因此，某一项目只要有好的概念、好的预 期、听起来可行的路径，一定会有大量的资本蜂拥而至。并且，全球经济一体化下，企业 跨越式成长，已经不完全依赖于“技术 产