权能激发-基层村民自治管理模式的新探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 权能激发:基层村民自治管理模式的 新探讨 摘 要 20 世纪 30 年代中期，梁 漱溟先生在探讨中国改革的“两大难处” 谈到乡村改革的时候，他表示中国的乡 村改革运动是“ 号称乡村运动而乡村未 动”，综合中国农村改革的实际效果， 中国的乡村改革一直是“ 乡下人漠不关 心，只是乡村以外的人瞎嚷嚷”，本文 结合当前我国部分基层乡村的现状，从 增加村民权能的方向提出假设，探讨中 国乡村改革，真正实现村民主导下的乡 村社会发展的新模式。 中国论文网 /6/view-12982576.htm 关键词 基层管理组织；赋权； 村民参与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【中图分类号】 D42【文献标识 码】 A【文章编号】 1007- 4244（2014）06-254-2 我国是以农业为主的国家，长期 以来，农村在我国的社会发展中占据着 重要的位置， “乡村富则社会富 ”， “村民 丰则国安康” ，并且最近几年，国家的 一号文件基本都是与农业、农村、农民 （简称“三农 ”）问题有关的惠农政策， 足以说明国家从宏观角度对农村建设的 重视，但是，在基层农村中，农民对与 自己息息相关的基层管理模式或者村委 会等却又并不怎么重视，这使得农村基 层自治管理组织并不能较好地履行国家 宏观政策，真正落实惠民政策，促进农 村的发展。 一、当前我国农村基层管理组织 的现状及原因分析 （一）部分基层村组织处于瘫痪 状态。以笔者所在的村子为例，根据观 察和随机的访问，村民反映，在近几年， 基层村级组织依照国家政策进行新农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 建设试点，进行合并，实现集中管理， 但是合并后，由于人员不稳定，后遗症 渐渐凸现出来，部分村级组织处于停滞 或者瘫痪状态，部分村民反映，合并后 的村委组织办公地点的大门经常处于关 停状态，村民在有需要时需要到村委所 在的村庄， “直接找到家 ”办理相关事情。 （二）农村基层村委与群众关系 紧张，冲突时有发生。由于村级干部在 工作过程中大部分是传达上层部门的工 作意图，但是有些意图是与村民的个人 利益相冲突的。再加上我国当前农存村 民的受教育水平有限，不懂得利用法律 武器维护自身合法权益，而是简单诉诸 武力解决问题，于是在工作的过程中， 难免有冲突发生。因此，干群关系就会 出现紧张，许多基层村群体事件的发生 都与此有着密切的关系。 （三）家族势力影响基层管理组 织的现象还较为普遍。这在基层组织进 行换届选举的时候表现较为明显，一些 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 家族势力庞大的群体利用自己的“家族 优势”长期霸占基层村委职位，或者利 用家族势力暗中操纵基层村委换届选举， 使得基层村委丧失了原来的作用。 （四）村民对基层管理组织的关 注不够。在笔者的随机访谈过程中，笔 者发现大部分村民并不关心基层村委组 织的换届或者发展，他们中的大部分人 认为无论何人当选，还更多是为了中饱 私囊，很少会为村民办实事，长此以往， 村民也就对村委组织丧失了信心，也就 不再关注它的发展。基层农村基本处于 无序发展的环境中。 当前我国农村基层建设，尤其是 造成基层村民管理组织现状的原因是多 方面的，具体来讲，主要有以下几点： 1.腐败是造成当前现状的重要原 因。上层组织的腐败和不作为使得基层 管理人员“上行下效 ”，导致了基层组织 建设过程中腐败成风，一些基层组织成 员腐败成性，导致基层组织成了“无用 单位”。同时，社会上的不正之风导致 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 农村风气不正，歪风盛行，妨碍了基层 组织的发展。 2.大搞形式主义，危害基层建设。 一些基层组织人员虽然一直称重视基层 组织建设，为老百姓办实事、办好事， 却只是停留在口头上，并未落至实处， 老百姓并未成为最终的受益者，甚至还 成了“被害者 ”。过年期间，笔者在媒体 上看到，山东某基层组织申请的国家惠 民工程，到头来却只是要来了钱，做做 样子，农民根本没有享受到惠民工程的 益处，工程只是为了应付上级的检查， 大搞形式主义， “面子工程 ”成了基层组 织讨好上级组织的“ 政绩”。 3.农民被边缘化。不论是新农村 建设，小康社会建设，还是社会主义和 谐社会建设，农民都该是参与建设的主 力军。但是，在基层组织管理中，恰恰 缺少了这一环节。目前许多农村在进行 基层管理时，往往是“ 管理者说了算 ”， 或者在实施某项措施前，只是几个基层 管理者私下开个会，商量一下就宣布实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 施了，最为参与主体的基层民众，被边 缘化，没有了话语权。 二、权能激发的相关理解 （一）权能激发的含义。权能激 发又被称为赋权、增能、充权等。他的 基本意思是得到力量、发展力量，夺取 力量，助长力量，给予计量。权能激发 是个过程，在赋权的过程中，人民逐渐 变的强大，然后主动参与到影响他们生 活的决议当中，发挥作用，最终通过不 断的参与到影响他们的事件和机构中， 改变自己。 （二）权能激发的基本假设。权 能激发的基本假设主要有以下两点：1. 每个人都是有潜力的，即使看起来毫无 潜能或者处在处在艰苦的环境中；2.每 个人都有不同程度的无力感，这种无力 感有的来自自身，大部分是外在因素造 成的。 无权感产生有三个来源：一是受 压迫的群体本身的心态； 一是受压迫 的被害人与加害他们的大环境系统之间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的互动；三是宏观环境的结构，即社会 系统结构的安排运行没有回应受压迫的 被害人，反而延续压迫的结构、安排和 运作。 在笔者看来，这种无力感还应该 有一个重要的影响因素：被压迫者与施 压者之间权力、资源的不平等，这也是 造成无力感的一个不可忽视的重要方面。 三、权能激发模式下的基层村民 管理活动 权能激发作为社会工作过程中的 一种新的方法，越来越受到大家的重视， 针对农村基层管理与建设中的现状和问 题，尤其是农民在参与基层建设中的无 力感，基层组织作为正式支持系统，有 责任通过改变工作方法和思想意识来加 强农民参与基层建设和基层管理的意愿。 而要真正解决这一问题，只有通过赋权 于基层民众，建立起新的工作模式和服 务模式，在工作理念上，要： （一）从优势视角去重新认识基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 层民众。基层组织管理者要摆脱对农民 的传统认识，即认为农民由于受文化水 平的限制，没有知识，无法参与到基层 管理当中，更不可能形成正确的发展决 策。从优势视角来看，基层民众是有能 力的，他们有足够的经验和能力参与到 基层自治组织当中，发挥自己的优势， 解决自己的问题。我们必须看到基层民 众身上所特有的优点，并注重发掘他们 的潜能。 （二）尊重基层民众的权利、权 力和权益。权利、权力与权益之间有着 密切的关系，当农民的权利被侵犯的时 候，他们的权力也必然遭到了破坏，最 终他们的权益必然会受到损失，甚至丧 失。我们要尊重基层民众的权益，同时 也要尊重基层民众的基本权利，改变现 有的权力结构和权力关系。 为了提高基层民众参与基层管理 组织的水平，改善他们的无力感，基层 组织在工作过程和服务设计过程中应当 时刻贯彻权能激发的思路。为此，基层 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 自治组织可以从以下几方面来进行努力： 1.培训和宣传。权能激发是一项 技术性很高，技巧性很强的专业工作， 并不是每个人都可以做到的，同时，权 能的激发也需要基层管理者和基层民众 双方的互相配合、共同努力才能实现。 在现在的条件下，无论是基层管理者， 还是基层群众，都还不了解权能激发的 理论，更不用说树立激发权能的工作理 念了，因此，首要的任务就是对相关的 人员进行培训和宣传，使之能够适应权 能激发的要求。 对基层管理者的培训应将重点放 在培养其服务理念上，基层管理者作为 基层事务的决策者、实施者，对整个基 层工作的发展起着重要的作用。如果基 层管理者能具备权能激发的基本理念， 那么基层各项政策的实施，各项工作的 落实就会有明显的改善。同时，管理者 也可以树立榜样的力量，带动基层民众 转变思路，更好的为人民服务。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 对基层民众的宣传则要重点 放在其对自身权能的开发和关注方面。 基层群众虽然有大量的生活经验，但却 缺乏管理才能，也缺乏对自身潜能的关 注，因此，在宣传过程中，要引导他们 不断关注自身的优势，发挥自己的长处， 同时，弥补自己的不足，培养他们的实 践能力和系统管理能力，让基层群众能 够对自己的权利、权力和权益有清醒的 认识。再次，还要提高基层群众的社会 参与度，并有较高的社会责任感和归属 感。 2.参与。在传统的基层管理模式 中，基层群众被排斥在管理的外围，即 被边缘化，是被动的政策接受者。但在 权能激发模式下，基层群众被看做是积 极、能动的，他们有能力对自己的问题 进行识别、评估和解决。因此应该积极 参与到基层管理体制中来，发挥其应有 的作用。当然，现在提高群众的参与热 情还有一些障碍需要我们来解决。首先 是农村整体受教育水平较低，文化水平 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 不高直接影响农民参与基层管理事务。 其次，基层农民多年生活在熟人社会当 中，与外界的交际不多，交际范围大多 都还仅局限在本村，这在一定程度上也 不利于他们参与基层管理工作。再次， 基层民众意识的缺失也会影响他们参与 管理工作的热情，使得他们的参与度大 大降低。 基层民众的参与是权能激发模式 的一个重要组成部分，要实现基层群众 自治的目标就必须解决以上影响他们参 与度的问题，让他们能够解放自己，提 高自己、尽其所能的参与到基层管理工 作中去。 3.独特的村落文化。文化是价值 观的核心体现，不同的村级文化体现了 各个村落不同的生活，要在基层中建立 起权能激发模式的管理方式，适当的村 级文化是必不可少的，一方面，文化有 利于加强村民对村组织的归属感，另一 方面，村级文化也有利于提升村民参与 管理的意识。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 “一般而言，村落文化是指农业 人口在特定的地狱长期生活和劳动过程 中形成的集体意识、乃至信仰禁忌、价 值取向、生活方式、风俗文化等现象之 和”3。在其长期积累的过程中，逐渐 形成了具有中华民族特色的乡土文化、 家族文化与礼俗文化等为主要表现形式 的传统村落文化，村落文化具有区域认 同等特点，这些特点使其在村级治理中 发挥着重要的角色：一方面，它能够维 系村庄共同体。中国人的乡土意识比较 浓重，安土重迁，此外，家族文化中的 家族本位，礼俗文化中的人情世故所组 成的纽带，将传统乡村构建为牢固的村 庄共同体。这个共同体有着强烈的封闭 性，一般乡民不愿意脱离这个组织，而 “外来人”也很难融入这个共同体。这个 共同体向内的团结性。对外的提防性得 以使它牢固的维系着；另一方面，这一 独特的村落文化有助于维系村落的自治。 由于村落文化是在长期的生活过程中自 发形成的，所以它能够以大家默认的方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 式来调解处理村落中的纠纷、维持村庄 的稳定社会秩序。这种扎根于日常生活 中的村落文化从某种程度上来讲更有利 于维系村落的自治。 4.基层管理人员与人民群众的关 系。基层管理人员与基层民众的伙伴关 系是权能激发模式的核心部分，权能激 发模式中所强调的平等、公平、参与在 伙伴关系中得到了充分的体现。基层管 理人员在日常工作中要“ 从群众中来， 到群众中去” ，了解群众的思想动态和 真实需求，然后根据这些需求制定相应 的策略和发展方向，引导基层村落朝向 更好的方向发展。在权能激发模式下， 基层工作者和基层民众的关系发生了微 妙的变化，管理者实际上更多是协助者、 照顾者。基层民众也从消极的服从转为 主动的参与。因此，在基层自治管理中 施行权能激发的工作模式，还有很长一 段路要走，还有很多困难需要克服。 四、结语 权能激发模式是我们随着社会的 -精选