国内外水资源污染法律的对比

国内外水资源污染法律的对比 环境与资源保护法第一小组 作者：黄美芳 林小雪 在我们生活的星球上，最普遍同时也是最珍贵的是什么？空气， 森林，土壤，水等等。在这里，我们想说的是水。水是万物赖以生 存的本源。保护好水资源是我们现在最重要的事情。而各国对于水 资源的保护又有着什么不同呢？接下来就让我们对于这个问题进行 了解。 一中国水资源现状 中国有超过 70%的河流、湖泊、海岸受到污染，90%的中小城市 地下水受到污染。水污染从江河支流向干流延伸；从地表向地下渗 透；从陆域向海域发展；从城市向农村蔓延；从东部向西部扩展。 珠江、长江、松花江、黄河、淮河、辽河、海河等七大水系水 质恶化趋势没有得到控制。天津约 3000 平方公里的近岸海域，几乎 没有一处能达到我国的清洁海域水质标准。目前，我国的很多水域 都已经污染了，这也导致出现很多水富氧化。中国本来就是一个干 旱严重缺水的国家，再加上现在的水污染，可想而知现在我国的水 资源面临怎么样的情况。 2我国水资源污染防治的发展历史 我国的水污染治理起步晚，发展慢，治理效果不明显，治理不 全面，这些都是我国 50 年代治理水污染的显著缺陷。我国水污染防 治事业起步于 20 世纪 70 年代,1972 年大连湾涨潮退潮黑水黑臭事 故和北京官厅水库污染事故,为中国水环境保护敲响了警钟,标志着 我国水污染防治工作的正式起步。1984 年 5 月 11 日通过了中华 人民共和国水污染防治法，1989 年又通过了中华人民共和国水 污染防治法实施细则，1995 年，国务院制定了淮河流域水污染 防治暂行条例，1996 年 5 月 15 日，人大常委会又通过了新修改 的中华人民共和国水污染防治法。我国现行的水污染防治法 共七章 62 条。我国的水污染的立法越来越完善。 3国内外关于水资源保护之立法比较 （一）、水污染防治立法的对比 目前很多发达国家很注重水污染事先防治的立法，这些国家充分 的了解到事先防治的重要性。例如美国联邦水污染控制法规定， 计划部门应代表流域内相关州、州际、地方或国际的利益为流域制 定有效的综合性的污染控制计划。美国的联邦水污染控制法是 其环境法中污染防治领域的代表性杰作。该立法建立了以技术排放 标准为主、以水质标准为辅的标准体系。技术排放标准是根据不同 工业行业的特点，以不同污染控制技术为基础制定的排放限制。 2008 年 6 月 ， 我 国 最 新 修 订 的 水 污 染 防 治 法 开 始 施 行 。 我 国 新 水 污 染 防 治 法 做 出 了 五 项 突 破 。 其 中 包 括 饮 用 水 源 保 护 成 为 首 要 任 务 明 确 责 任 主 体 ， 强 化 地 方 政 府 责 任 。 总 量 控 制 适 用 范 围 扩 大 ， 排 污 许 可 制 度 全 面 实 施 。 “区 域 限 批 ”制 度 法 制 化 。 加 大 违 法 成 本 ， 增 强 处 罚 力 度 。 这 五 项 突 破 明 确 的 告 诉 我 们 中 国 正 在 用 更 加 积 极 的 态 度 来 对 待 当 今 世 界 水 污 染 的 问 题 。 如 今 年 很 多 国 家 ， 例 如 英 国 、 德 国 、 日 本 等 国 家 也 在 建 立 一 套 符 合 他 们 国 家 的 防 治 体 系 ， 也 取 得 了 很 大 的 进 步 ， 这 是 全 人 类 保 护 水 资 源 的 一 大 进 步 。 （ 二 ） 、 水 污 染 责 任 立 法 的 对 比 再 怎 么 防 治 ， 水 污 染 还 是 不 可 避 免 的 。 很 多 企 业 为 了 自 己 的 利 益 ， 不 惜 污 染 环 境 ， 这 种 现 状 不 仅 在 我 国 出 现 ， 在 很 多 国 家 都 有 这 种 现 象 。 然 而 为 了 减 少 这 种 情 况 的 发 生 ， 很 多 国 家 都 制 定 了 相 应 的 责 任 立 法 ， 对 违 反 者 进 行 相 应 的 惩 罚 。 我 国 也 制 定 了 相 关 的 法 律 ， 例 如 ， 在 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 中 的 第 七 十 条 规 定 “拒 绝 环 境 保 护 主 管 部 门 或 者 其 他 依 照 本 法 规 定 行 使 监 督 管 理 权 的 部 门 的 监 督 检 查 ， 或 者 在 接 受 监 督 检 查 时 弄 虚 作 假 的 ， 由 县 级 以 上 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 或 者 其 他 依 照 本 法 规 定 行 使 监 督 管 理 权 的 部 门 责 令 改 正 ， 处 一 万 元 以 上 十 万 元 以 下 的 罚 款 。 ”； 国 外 也 有 很 多 相 关 的 立 法 ， 比 如 法国水法第 22 条直接规定，无论直接或间接，也无论时间长短，只要任何人在 水域内将一种或多种物质排入、灌注或溢入地表水、地下水或海洋 水，并导致了人身健康受损、植被破坏、动物种群濒危的结果，都 将被处以 2,000 到 5,000 法郎的罚款以及两个月到两年的监禁，或 二者选其一。法院也可以要求致害方在按照法律规定将受污区域回 复原状。此项条款中便囊括了财产罚、行为法、人身罚三种处罚形 式。 四、我国关于水资源污染立法的不足 我国近几年也十分注重关于水污染的问题，在立法上也有很多 改进。建立了“水污染的防治 责任的归属和惩罚”的系统，通 过系统的立法进而能够更好地解决水污染问题，这是我国的一大进 步。然而对比与很多发达国家，我们还是存在很多不足。 首先第一点，我国立法的相关制度的不完善，各地经济发展水平 不尽相同，地方政府单纯的追求经济效益，加上人们对水污染的现 状不重视。正因为立法的不完善，很多企业就钻法律的空子，导致 不能预防水污染。我国关于水污染的刑法相关规定没有建立起完善 的体系，很多问题的不到解决，很多的水污染犯罪得不到惩罚，这 也是一种对犯罪的放纵。 再来，缺乏程序性立法，使得我国实体性立法的目标很难达到。 目前中国关于水环境管理的立法，对于程序的立法不太重视。现如 今我国在水污染治理的法律法规并不能完善的做到实体与程序的结 合，导致实体性规定的目标难以实现。很多的处理机构只是做到了 片面的治理，并不能在持续性和后续的处理做到有效的防治。对于 水污染的各种奖惩办法和标准也都没有具体规定，甚至没有规定， 使得奖励规定难以付诸实施。 最后，是我国的相关立法规定不够科学，不科学的立法规定也是 直接导致防治无能的原因。我国关于水污染的很多惩罚都是结果犯， 而德国等发达国家是结果犯和危险犯相结合，更紧密的体系进行立 法。立法的不科学也是对犯罪的一种放纵，我们都知道，结果犯的 程度比危险犯还要重，这也使得水污染在初期的时候没有相关的法 律去约制。 五、我国水污染治理的立法建议 （一）流域管理和行政区域管理相结合。以流域管理为核心，从 整体上改善水环境质量。 （二）加强监督管理力度。想要很好的处理水污染，加强监督管 理力度是必不可少的一个步奏，也是最有效的方法之一。 （三）建立和完善水污染的补偿机制。强化法律责任。仅仅是有 立法而不规定补偿机制也是不行的，补偿机制在水污染的治理起到 很重要的部分。 （四）确立排污权交易程序。紧密的程序可以让我们的治理之路 更有保障。 （五）学习各国的优秀的立法制度。学习别国的优秀立法，是我 们目前治理水污染最重要的一个步奏。 六、国内外立法对比的