扩权强县的法理基础

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 扩权强县的法理基础 【摘 要】扩权强县主要是指， 省、市在不同程度上通过授权、放权等 形式，扩大县级经济管理、社会管理的 权限。其实质乃是将权力重心下放，以 便在基层实现各种公共职能。而扩权强 县除了拥有相应的法律依据外，还有深 层次的法理依据，这主要体现在从法律 社会学角度的社会因素决定法律以及法 的价值目标等内容，同时扩权强县本身 就是对法律的遵守，因此也体现了法律 至上的法治追求，因而，探讨扩权强县 的法理依据对我们进一步推动这一政策 的实践提供了学理依据及价值目标。 中国论文网 /5/view-5330724.htm 【关键词】扩权强县；法理；法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的价值；法律至上 一、扩权强县是我国社会发展的 必然要求 按照马克斯经典著作的基本观点， 法律作为上层建筑，必须以一定的物质 条件为依托。也就是说，法律必须有社 会实践所决定并体现社会需求。扩权强 县作为一种法律现象，也体现了一定的 社会实践基础。 首先，扩权强县是改革市管县体 制弊端的必然要求。在改革初期，将原 来的地区行署改革为地级市并实行市管 县，对推动改革和区域经济发展起到了 促进作用。但随着区域经济和城市化的 发展，这一体制的弊端也逐渐暴露，该 体制下的市县矛盾也已经成为当前我国 城市发展过程的突出矛盾。在此背景下 提出的“扩权强县 ”是对市管县体制的一 突破，是解决市、县矛盾和市管县体制 弊端的一剂良药。 市管县的体制弊端主要体现经济 发展上的不平衡，由于地级市的高层次 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 权力，使得在资源配置过程中，部分县 级往往得不到应有的资源倾斜，而另外 一部分县级却由于其中心城市的地位或 其他原因得以掌握大部分资源却无法辐 射周边县级，这导致了资源的浪费和不 合理分配，明显影响了市场经济下资源 分配原理。通过行政干预而导致市场分 配效率的降低，这导致了县级发展的不 平衡。另一方面，市管县的过程中意味 着市级对县级资源的集中管理，这使得 县级资源往往得不到直接有效的利用。 其次，扩权强县体现了市场经济 的必然要求。十八届三中全会指出：要 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性 作用深化经济体制改革，坚持和完善基 本经济制度，加快完善现代市场体系、 宏观调控体系、开放型经济体系，加快 转变经济发展方式，加快建设创新型国 家，推动经济更有效率、更加公平、更 可持续发展；市场经济最大的特点就是 有市场进行资源配置，而非行政权力， 县级作为区域经济的基本单位，应该成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 为市场进行资源配置的主要场所，然而 由于包括省级、市级的权力的介入，导 致了其资源配置往往不依赖于市场而取 决于行政权力，这就明显违背了市场经 济。扩权强县则意味着县级掌握着更多 的权力，则有能力发展自身的区域经济 而不受行政干预。 再次，扩权强县体现了社会管理 的需要。社会管理的重点应该是在基层， 而县级作为省级与乡级的衔接环节，应 该成为社会管理的主要力量。由于我国 社会问题的频发、加之市县权力矛盾的 突出，使得许多社会问题往往不能在基 层得到妥善解决，这就给上级政府带来 了巨大的压力。而扩权强县则意味着县 级掌握着更大的社会管理的权力，这就 使得县级能够将更多的社会问题处理在 自己的辖区之内。这一扁平化权力结构 也更符合管理学原理，能够提高政府进 行社会管理的效率。 二、扩权强县体现了法律至上的 原则 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 我国实行依法治国已经有了相当 长的时间。在依法治国领域取得了巨大 的成就。然而恰恰是法律最应当介入的 地方往往却得不到法律的注意。由于我 国计划体制模式下，法律往往被作为政 策的体现，而非政策的基础得到忽视。 扩权强县的潮流的掀起，就体现了我国 迈向法治的步伐。 我国宪法第三十条规定的地方行 政级别为：省、自治区、直辖市；省、 自治区分为自治县、自治县、市；县、 自治县分为乡、民族乡、镇。 中华人 民共和国地方各级人民代表大会和地级 人民政府组织法第一条也规定：“省、 自治直辖市、自治州、县、自治县、市、 市辖区、乡、民、镇设立人民代表大会 和人民政府。 ”可见，尽管我国我国目前 普遍实行的市管县模式在改革初期曾起 到了巨大的作用，但是这一实际却于宪 法无据。这对我们依法治国建设无疑是 一种明显的影响。 因此，扩权强县的浪潮有利于我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 们摆脱这一脱离了宪法轨道的行政区划 传统，让我们的行政区划更加符合宪法 的精神。首先，现有宪法支持省管县的 模式，这就给扩权强县提供了明确的宪 法依据。其次，由于宪法赋予了国务院 批准较大的市享有管理县级的权力，这 就使得扩权强县有了一定的弹性空间， 既能满足扩权强县的需求，有能在某种 程度上对县级权力进行有效监督，同时 更为重要的是这一弹性空间能够满足发 达县市带动不发达县市的经济需要。使 得扩权强县更具有可操作性。 从上述论述我们可以发现，扩权 强县有着明确的宪法依据。坚持扩权强 县的战略选择有利于我们推动依法治国， 坚定法律的至上地位，同时宪法的弹性 规定也使得扩权强县存在可行性，并为 我国从市管县的治理模式向省管县的治 理模式的转变提供了宪法依据。 三、扩权强县体现了法的价值 在依法治国的背景下，扩权强县 作为一项重要的法律实践，必须体现一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 定的法的价值追求才有其存在的合理性 和应然性。因此，扩权强县体现的法的 价值也必须得到重视。 首先，扩权强县体现了民主价值。 民主意味着人民按照自己的意愿进行国 家治理。具体在县级就是说人民能够按 照自己的意愿处理县域的社会、经济事 务。扩权强县意味着县级享有更多的权 力进行社会管理，而这一过程则排除了 传统以来市管县模式下市级对县级的干 预，也就意味县级人民对自己县域的事 务有了更多的管理权力。扩权强县将更 多的权力下放在县级，也使得人民参政 议政的路径更为直接，因此说扩权强县 体现了民主价值。 其次，扩权强县体现了法的效率 价值。自 20 世纪以来，法的效率价值 越来越被人们重视。法的效率价值体现 在法律更能有效的推动社会、经济发展。 具体来讲，扩权强县所体现的发的效率 价值主要有以下几个方面：第一，扩权 强县意味着对县级权力的肯定，这也就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 能有效地促进县域经济实体的积极性， 从而推动社会、经济的快速发展；第二， 扩权强县承认和保障县级经济、社会发 展水平，这也就鼓励了人们大力推动社 会经济的发展；第三，扩权强县意味着 县级权力的扩大，也就意味着县级有更 多的自由去探索社会治理模式，从而有 效地促进社会管理模式的创新和发展， 更加有效的推动社会管理、经济发展水 平。第四，扩权强县排除了市管县模式 下，市级对县级的经济干涉，使得县级 更有可能按照市场的发展进行资源配置， 这就排除了行政力量对经济发展和社会 管理的影响，从而有效推动市场经济的 发展。因此说扩权强县能够充分体现法 对效率价值的追求。 再次，扩权强县体现了公平价值。 公平价值是法的基本价值追求之一。扩 权强县的本