建设监理现状解析及未来走向

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建设监理现状解析及未来走向 【摘 要】现在社会有很多人传 说监理没起什么作用，甚至多余，开始 怀疑监理制怎么了，甚至让国人走入了 误区，干脆取消监理，是否取消监理， 一直是社会和舆论争论的焦点，是什么 让我们监理制在实施过程中变了味，走 了样？是什么让我国监理制作用在淡化？ 我作为 20 年从事监理工作者，将从各 方面深度解析我国监理面临的现状，透 个现象看本质，从而找到未来监理发展 之路。 中国论文网 /1/view-13039669.htm 【关键词】监理现状；未来走向 我国自 1988 年在“八市、二部” 开始建设监理试点以来，到 1996 年全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 面推行已有 30 年历史了。30 年来，我 国发生了翻天覆地的变化，2017 年 GDP 是 1988 年的 54.5 倍，人民生活水 平不断提高，一个贫困落后的农业大国 正逐步向一个中等发达的城镇大国转变。 十九大报告推出：中国特色社会主义已 进入新时代，明确了中国特色社会主义 道路自信，理论自信，制度自信，文化 自信。不能否定建设工程监理制在我国 推行是失败的。相反，监理制的推行为 我国建设起到了关键作用。她是投资决 策的建议者，提高了项目投资决策的科 学化水平，避免项目投资决策失误；她 是工程建设的参入者，一定程度上规范 了参与各方建设行为，保证了工程质量 不断提升，使工程建设时间大大缩短， 从而达到投资效益最大化；她是参建各 方的见证者，保证了业主和承包商合法 利益不受侵害；她是工程安全的管理者， 很大程度上为业主规避了建设中的风险， 为承包商规避避施工过程中的风险；同 时她又是技术的指导者，给业主和承包 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 商提供高智能服务，为工程建设提供了 强有力的技术支撑；她是建设工程中工 程投资控制者，监理日志、旁站记录、 现场签证以及各种影像资料，在很大程 度上为业主和承包商解决各种合同矛盾 纠纷提供了强有力证据。 然而，在我国经济高速发展的今 天，监理的发展遇到前所未有的挑战， 监理不断被排挤，监理的作用被弱化， 监理生存的空间越来越窄。下面我想从 制度本身、国内环境和监理自身三个方 面解析监理现状： 现状一：监理想公正，事实却做 不到。我们知道监理受业主委托对工程 进行三控制、二管理、一协调，做到既 要维护建设方利益，又要维护承包商利 益，既要对施工单位进行监督管理，又 要对建设单位是否违法进行监督，发现 问题应向上级行政主管部门报告，不报 告监理工作失职。监理受雇于甲方，你 替承包商说话，业主会说你屁股坐歪了， 你专为了甲方说话，又谈何公正，建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 方花钱请来的应该是帮助自己说话的专 家，而不是四处找麻烦的婆婆 ，要 求监理在拿人钱财情况下维护社会 公正。结果只能是建设方不愿请监理， 而只是出于法律强制性不得不请，结果 监理两头不是人，施工单位讨厌，建设 方不欢迎，监理人真难做啊！ 现状二：监理的服务性被扭曲， 现实工作中监理被看成业主的雇员、监 工，承包商的|检员、安全员、甚至是 施工员。监理的本意是为业主提供高智 能技术服务，是独立的第三方，我国监 理主要工作是对工程的施工阶段进行监 督管理。监理受聘于甲方后，有的建设 单位要求监理一上班就呆在现场，他们 要求大多数现场监理人员干的就是监工 的工作，旁站显然是监理的工作，但大 多数业主误解了旁站的本意，他们要求 监理什么都要旁站，只要现场在施工， 任何时候都要旁站，这也是他们希望的， 但在目前竞争激烈的监理环境中，又有 哪家监理能做到。更不能接受的是，有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的承包商、包括中建三局等全国龙头建 筑老大，他们接到项目后几乎派上去的 全部是年轻人，有的在建筑施工年限过 短，可以说是在工程质量、安全管理经 验很少，或者根本没有，安全依靠我们 监理来掌控。有的私营企业，接到工程 后，只派一个施工员，项目经理挂牌， 其它质检员、安全员由自家亲信一人包 管，监理成了承包商的质检员、安全员， 甚至帮忙放线的施工员。他们投入很少 却得到了丰厚的收益，监理投放了大量 人力和技术力量，回报就是那一而再再 而三打折的监理费，有时甚至连吃施工 方一顿饭还召来四面楚歌下不了台。项 目不出问题则罢，出问题全部责任怪监 理的，你说这公平吗？ 现状三：承包方于建设方往往关 系相当密切，监理的管理形同虚设。我 国对国家重点工程、公共利益的基础设 施工程、国家投资的大型工程以及私营 达到一定规模的工程实行招投标制度， 在很大程度上推动了我国建筑业的发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 但不能否定，在我国建筑领域，大多数 承包商与业主关系甚为密切，这种关系 也是承包商接到工程项目的根本，有的 监理业务还是承包商介绍的，这也将成 为监理处于尴尬地位的根源。监理把承 包方管紧了，说你不近人情，监理发现 质量问题要求停工而建设方拒绝，监理 需向上级主管部门报告。但现实残酷告 诉我们，多数时候不是按我们意愿办事， 而更多的时候是我们向甲方妥协。监理 更多工作是帮助业主管好名义上工程质 量和安全，按国家要求履行各种签证手 续，完善工程资料，监理的管理形同虚 设，根本没有发挥监理的作用和效能， 这与我国建设强制推荐监理制度初衷背 道而驰。 现状四：监理酬金一压再压，监 理单位中标是以关系过硬者中标，最低 价者中标，而不是以项目监理机构管理 团队技术实力者中标。至少在目前中国 建设环境中，绝大部分业主选择监理单 位，一方面出自于强制监理制度的约束， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不得不选择监理单位，至于选择什么样 的监理单位，关系说了算，谁的关于硬 项目就给谁监理，谁的领导出面打招呼 奏效就选择哪家监理单位，这就出现监 理单位在社会生存必须选择强有力的政 府机构做后盾，做保护伞，这就出现了 从来没有从事监理工作的所谓官员以他 人名义背后成立监理公司，挂靠别人监 理公司牌子，照样做起监理业务来，并 且做得风生水起；另一方面出自于建设 方自身利益考量选择监理单位不是看这 家监理单位有多大的技术实力，而是谁 的价格低谁中标，编制标书虽从监理各 方综合实力来打分，但最终中标者不是 实实在在的技术实力中标，而是名义上 技术实力，实实在在的最低价中标，有 的甚至选择监理单位，分阴阳合同，监 理单位 500 万元中标，实际签订合同只 有 250 万元，如此反复、恶性循环，使 监理招标进入怪圈，不但没有选择过硬 的监理单位，反而使那些监理单位拼命 搞人情关系，忽视企业监理人才培养。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 过分压低价格会使监理单位不得不降低 成本减少技术力量投入，不利于监理企 业良性竞争和健康发展。 现状 五：监理的权力越来越少，监理的责任 越来越大，监理生存发展空间越来越窄。 我从校门出来，与建筑打交道已有近 30 年，其中 20 年干的全部是监理，说实 在话，国家赋予监理的权力还是有可循 的法律依据，如建筑法 建筑工程 质量管理条例 、 安全生产法和建 设工程监理规范都明确了监理的工作 权限和责任。而实际工作中监理摆脱不 了业主的束缚，拿人钱财，替人办事。 我们有的工地甲方代表对管工程似懂非 懂，什么要求监理都去管，但从不向监 理放权，工程出现质量问题，监理下停 工令，它照样要求施工方赶工，不管工 程多么难管，施工方多么不听话，工程 进度款不通过监理照样拨付，有的甚至 在技术上怀疑监理，认为监理专业水平 低，不如他们。工地平安则好，出现问 题都找监理，监理是他们请来的，不听 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 话可随时换掉，面对承包商，监理还有 什么说话的权利。这就印证了社会传说 的大业主、小监理 。 我国强行推行监理制的初衷就是 填补政府监督短板，提高政府投资项目 的建设管理水平，提高建设工程质量和 项目投资效益。政府对工程质量安全的 控制是宏观控制，是施工企业行为监督， 程序监督，定期或不定期对工地进行抽 查。而实际工作中我们有的监督员不愿 放下手中权力，验筋验模这样监理做的 微观工作，甚至混凝土浇筑完的截面尺 寸、轴线在结构验收前都要一一拉尺核 对，看上去这个监督员工作好认真，实 际上他管得过细，给人印象是工地还是 我监督说的算，无形中监理的权威在实 践中一点点蚕食殆尽。 面对着建设方一味揽权，政府少 数监督员不肯放权，监理说话力度越来 越小，生存空间一压再压，今后监理的 路该走向何方？ 现状六：从事监理工作的人越来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 越多，管理水平业主不认同，社会不认 同。按照我过目前监理规范要求，总监 必须是经过全国监理工程师考试合格具 有工程类注册职业资格的人员担任，总 代或专业监理工程师可以是工程类注册 人员，也可以是具有中级及以上专业技 术职称人员担任，监理员则是具有中专 及以上学历并经过监理业务培训的人员 担任。随着我国文化教育普及，当年独 生子女政策响应，现在任何一家孩子几 乎上了中专和大学，由于项目监理机构 要求，总监、总代分别只有一名，大量 的工作均由专业监理工程师和监理员去 执行，加上我国目前监理注册人员较少 （2016 年末 253674 人）大部分工作交 由未注册的专业监理工程师和监理员去 完成。有的从事建筑土木专业很少，实 践经验缺失，一毕业就开始从事监理工 作。有的项目招投标是一班子的成员， 现场监理又是一班人员。由于市场竞争 激烈，有的甚至派个别懂监理，其余都 是社会聘请非专业人员。相当多企业为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 了节约成本，不愿选择注册的监理工程 师，宁愿选择刚出校门的年轻人，这就 出现业主认为监理不如他们，管理部门 认为监理管理不到位、水平差，这就是 整个社会对监理工作不认同的一个重要 原因，在一定程度上和相当长时期内将 阻碍我国监理事业健康发展。 现状七：监理单位挂靠现象普遍， 一个总监担任多个项目负责人。监理单 位获得监理业务无外乎几个途径：业主 请的，别人介绍的，领导打招呼的，地 方保护主义或通过其它途径获得的。而 通过走正常程序获得的监理项目几乎微 乎其微。有的本来不做监理的，凭个人 关系，借用社会资源，聘用几个人，挂 靠别人监理公司牌子，这样成本低，获 得利润高，有的监理单位本来只有乙级 资质，通过关系他搞到一个必须要甲级 资质才能具备监理业务资格，于是只有 挂靠打别人牌子。有的本来就不是做监 理的，业务接下来了，一个总监担任多 个项目负责人，其余人是社会七拼八凑， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 业主经常找不到人，行政部门检查监理 不到岗，管理不到位，监理协会或主管 部门抽查，现场管理混乱，监理资料不 齐全，不同步，管理工作漏洞百出。一 些正规监理企业面临大部分监理业务流 失，存在生存危机。从这乱象反映出我 国监理市场竞争不规范，多方干预畸形 市场竞争环境，利益趋使改变了监理制 建立的初衷，违背了监理市场优胜劣汰 的自然规律，给监理在社会造成极不利 影响，让人觉得监理只是为了挣钱而不 是提供高智能社会服务。 现状八：监理人员流动性较大， 现场管理不到位，责任不落实，面对有 些项目不敢管。有人做过比较，目前在 我们武汉，一个项目监理的月均工资是 1.2 万元左右，一个完全胜任的施工员 工资是 8 千元左右，而一个总监理工程 师 6 千元左右，一个监理工程师 4 千元 左右，一个监理员 3 千元左右。由此可 见，总监理工程师与项目经理的职责相 当，工资却只有项目经理的一半，在很 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 大程度上与一个施工员持平。监理工程 师的工资就更低了，由于监理人员待遇 低，企业想留住，必须付出超过别人单 位更高的工资，否则监理人员工作稍不 顺心他就会跳槽。有的监理企业抱怨， 自己公司各种制度健全，经常搞职工培 训，可过完年后又有少量监理人员走了， 面对这种情况，监理企业真的是有心无 力。有的监理人员在岗位上不好好工作， 上班迟到早退缺岗，该自己履行的职责 不履行，一旦自己管的项目出现质量安 全问题立马走人，换个地方又开始做监 理，企业真奈他不何。有的监理企业面 对业主与承包商关系密切，有时自己的 业务都是承包商介绍的，对施工不敢管、 不敢说，做的都是表面工作，工程质量、 安全听天由命，工程不出问题一团和气， 一旦出现问题相互推诿，这就是社会中 传说的项目请不请监理无所谓，有没有 监理照样干，只不过是国家强制要履行 监理签字手续。由于监理待遇低，工作 不积极，遇事不敢管，造成监理不作为， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 监理不作为造成社会对监理不认同，监 理社会地位无法提高，如此反复，恶性 循环，监理永远原地打转，停止不前。 F 状九：监理企业不能很好履 行合同，专业不全面，不能胜任日新月 异的建筑工程。据了解我们大多数监理 企业管理的目标不明确，只制定了年度 要创收多少监理酬金，创多少利益，以 及安全、质量目标等，但对企业未到发 展没有规划，在人才引进，企业发展壮 大方向没有目标。现行监理体制告诉我 们，监理单位最高级别是综合类甲级， 很多监理企业一旦达到就心满意足，没 有更高追求，在国内还有监理市场，一 旦走出国门要想承接监理业务，与国外 咨询公司抗衡，可以说难上加难。再有 的监理企业制度不健全，对项目管理实 行以包代管的方式进行，项目监理部如 何开展工作，只凭监理工程师日常工作 经验，干好干坏一个样，没有明确管理 制度和激励机制，对监理部常常疏于管 理。有的监理单位土建工程师较多，关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 于机电、消防、设备等专业性较强的专 业监理工程师严重缺乏，加上目前人民 生活水平不断提高，新技术、新方法不 断出现，监理单位由于人才储备不足， 教育学习培训未跟上，往往是派几个土 建工程师，似懂非懂，建设方问这个不 懂，问哪个不知道，很大程度暴露出监 理提供的高智能技术服务初衷大打折扣， 达不到业主应有的需求，岂能让业主对 我们监理放心，达不到社会的需求，被 社会认可，监理的地位又如何提高？ 通过上述分析监理现状，笔者认为出现 目前监理走向被动尴尬局面的主要原因 在于以下几个方面的原因： 1、制度本身的原因：由于监理 制是在我国计划经济逐步转化为市场经 济的阶段提出来的，在很大程度上代表 了政府的强制性，在我国全面强制推行 已有 22 年，在实施过程中很多方面与 我国现行全面开放世界格局和新时代中 国特色社会主义建立多元化市场经济相 违背。我们必须与世界接轨，采取一种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 新型的项目管理机制逐步代替建设工程 监理制。 2、业主方面的原因：监理制打 破了我国计划经济时期项目管理设立指 挥部由业主独管局面，但他们不愿放下 自己的权力，把原来本属于自己的权力 现在交给别人，观念上接受不了，放心 不下，因而在监理实行过程中处处设限， 让监理手脚无法施展，导致监理成了名 副其实的傀儡，发挥不了监理应有的作 用，违背了监理制建立的初衷，这种思 想与二十一世纪提出专业人做专业事的 理念相违背，从而有必要打破这种僵局， 找一个更新的体制要取代建设工程监理 制。 3、政府方面的原因：监理制建 立的初衷是让监理做好政府的帮手，实 施对国家政府投资项目的微观管理，通 过对工程实施阶段进度、质量、投资、 安全管理，从而对项目实施监督，达到 项目质量安全有保障，投资效益最大化， 分担政府宏观管理的风险。事实上由于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 政府相当多一部分人认为原由政府监督 做的工作由监理做了，他们的角色是警 察、判官，但实际工作中他们成了参建 的第四方 ， 从来不放弃手中的权力， 在工程上说一不二，正是这方面原因， 监理的话说权越来越小，但对工程责任 越来越大，最后造成局面政府什么都要 管，监理什么都不想管，根本发挥不了 监理制的优越性。要想改变这个局面， 政府要下放权力，规定哪些工作由监理 完成，哪些工作由政府完成。 4、监理企业自身原因： 4 1 从事监理工作门槛低，导 致监理人员素质参差不齐。国家采取一 种新的体制，重新提高监理从业门槛， 让一些一本万利的小微企业要么选择陶 汰，要么选择重组； 4 2 市场不良竞争导致监理单 位挂靠现象普遍，监理单位总监担任多 个项目负责人。一方面政府要加大查处 力度，对于本来不是从事监理行为或超 越资质监理企业要一查到底，政府建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 企业和个人诚信档案，采取曝光和经济 处罚相结合，让违法者付出沉痛代价； 4 3 监理人员待遇低，导致件 容易工作岗位流动性打，工作不到位， 责任不落实，施工单位与建设单位过于 密切，造成监理人员不敢管，国家实行 新的体制后，相应门槛都提高了，监理 人员待遇也自然上升，新的体制克服旧 的体制弊端，同时也克服了施工单位与 建设方过于密切造成监理人员不敢管的 局面； 4 4 监理企业管理目标不明确， 制度不健全，专业不全面，不能胜任日 新月异的建设工程，新的体制要求监理 企业必须从各方面规范企业行为，达到 各种人才储备标准才能从事一定规模监 理业务，否则就淘汰或重组，到那时不 同的监理企业根据自己的实际选择自身 企业发展目标。 只有变革，监理发展才有目标， 才有方向，才有出路。让新的体制逐步 代替