平谷区旅游产业发展存在问题的反思与对策构建

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 平谷区旅游产业发展存在问题的反 思与对策构建 【摘 要】旅游业是世界第一大绿 色产业，资源消耗低，带动能力强，辐 射范围广，综合效益高。平谷区的旅游 业突出山水、生态、休闲特色，按照资 源整合、项目带动、市场化运作的思路， 采取吸引大企业、突现大项目、建设大 景观、营造大公园、举办大活动，实施 多元化发展战略，取得了可喜成绩，但 也存在着很大问题。本文就平谷区的旅 游现状进行了详细阐述，分析了平谷区 旅游业发展中的存在的问题，并提出了 科学的建议。 中国论文网 /5/view-4071389.htm 【关键词】北京平谷；旅游产业； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 发展；反思；对策构建 旅游产业是当今世界公认的具有 文化和体验经济特点的“ 无烟工业 ”。在 经济全球化和信息化时代，技术进步和 资源约束推动国际竞争从传统生产要素 的范畴向知识、文化价值和创新能力的 方向发展。国家、地区和城市的比较优 势，越来越体现为学习、创新和知识生 产的能力，文化经济化、经济文化化成 为时代发展的潮流和产业发展的新趋势。 消费结构升级和文化功能扩张促使国际 产业结构日益向文化与高新技术相融合 的现代服务业转型，生活方式的变化使 得人们对文化内容消费、休闲娱乐活动 的需求大大增加，催生了文化经济和体 验经济的迅速崛起。 一、平谷区旅游产业发展现状 （一）旅游产业日益发展 经过多年的艰苦努力，平谷区旅 游产业从无到有，产业逐步升级，市场 持续扩大，服务不断完善。目前，有国 家 4A 级景区 5 个，分别为金海湖、京 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 东大溶洞、大峡谷、石林峡、青龙山旅 游区；4A 级以下及正在开发的景区 10 余家。星级宾馆 10 家，最高级为四星 级（大渔阳） ，本地注册的旅行社 6 家。 市级民俗旅游专业村 27 个，民俗接待 户 1500 多个，遍及 10 个山区乡镇。截 止到 2012 年底，全区接待总床位 2.9 万 张、总餐位 6.2 万个；旅游直接从业人 员 2.9 万多人。2012 年，全区共接待国 内外游客 862.2 万人次，实现旅游收入 24.4 亿元，分别比 2011 年同期增长 7.9%和 15.1%。其中，民俗旅游共接待国内外 游客 708.2 万人次，比去年同期增长 8.3%； 实现旅游收入 4.3 亿元，比去年同期增 长 22.9%。位居生态涵养发展区首位， 成为农民增收致富的重要途径。 （二）旅游品牌正在创立 平谷区先后荣获了“中国最具投 资价值城市” 、 “中国旅游竞争力百强区 ” 称号，金海湖镇获“ 国家旅游名镇 ”称号， 挂甲峪荣获“ 中国十大最有魅力的乡村 ” 称号，鱼子山村被评为“ 中国最具特色 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 乡村旅游目的地” ，太后村荣膺 “北京最 具特色美食乡村” 称号，京东大峡谷景 区被评为“中国最佳山水人文旅游目的 地”、 “中国最佳自然景观目的地 ”和“中国 低碳乡村旅游示范地” ；渔阳国际滑雪 场正式挂牌“ 首都大学生滑雪培训基地 ”， 众多殊荣使我区旅游业得到了很大提升。 （三）旅游项目加快推进 平谷区旅游委坚持科学规划，高 起点、高规格、高标准完成了平谷旅 游十二五规划 、 平谷区十二五期间高 端旅游业发展规划 、 金海湖休闲度假 旅游区规划等编制工作，为平谷区旅 游产业的长期发展明确方向。同时新建 千佛崖景区、渔阳国际休闲俱乐部；新 发展市级接待户 100 家；投资 200 万元， 恢复平谷区“ 第一个党支部成立旧址、 地委和县委旧址、公安科旧址”，打造 红色旅游；高端休闲项目成功落地，洛 娃五星级酒店一期正式开业。此外， “桃 花深处”国际汽车营地、大华山旅游集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 散镇、轩辕黄帝陵、丫髻山旅游配套项 目、十八弯沟域旅游等一批旅游开发建 设项目有序进行。 （四）旅游市场不断拓展 为不断扩大平谷区旅游市场，区 政府及其旅游行政主管部门积极开展了 旅游宣传营销活动，以花媒，以“游景、 摘果、赏馆、品食、领略平谷民风民情” 为载体，通过影视、平面、广播、网络、 手机、座机六大媒体，在北京、天津等 周边地区进行全方位宣传推介。设计印 制了平谷旅游宣传笔记本 、 平谷旅 游宣传便利贴等 4 种宣传品；协助市 旅游局制作了 2012京郊旅游手册 ； 参加了 2012 中国旅游产业节暨 2012 北 方旅游交易会、国际旅游博览会、赴台 湾参加了第六届海峡两岸台北旅展等重 要旅游推介活动；针对朝阳区 10 万社 区市民，与社区物业合作，聘请在校大 学生入户发放平谷旅游宣传资料；在北 京火车站、市内的繁华商场等人群聚集 地，建立了 3 处固定旅游咨询点；开通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一日游免费班车特色服务；在鱼子山抗 日纪念馆举办了“ 快乐星期三，旅游进 社区万名社区老党员，红色传承游 北京”活动启动仪式；与中央电视台合 作成功举办了寻宝走进平谷活动； 与北京电视台合作，直播 2012 年国际 桃花音乐节开幕式；通过一系列宣传促 销举措，极大地吸引了人气，提高了平 谷旅游的知名度和美誉度。 （五）旅游管理全面加强 根据北京市旅游管理条例 、 北京市安全生产条例规章要求，区 旅游委制定下发了平谷区旅游行业安 全生产综合考核实施意见 ，严格旅游 企业在服务、安全生产等方面规范化管 理。积极开展了饭店星级重新评定、景 区等级复核工作，加大监管力度，不定 期对全市旅游安全和旅游市场秩序进行 专项检查和治理整顿。在旅游业，开展 了“创先争优 ”活动，带动了各企业对员 工进行培训，实现了企业内部和行业间 的服务大练兵。举办培训班，对旅游管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 理干部、一线工作人员进行旅游服务、 安全知识、投诉案例处理等全方面的培 训，不断提高旅游从业人员的服务素质 和服务能力。2012 年，区旅游委在全市 开展的服务质量满意度调查活动中，综 合成绩为 79.58，在全市 16 个区县中列 第三位。旅游市场秩序良好，旅游安全 工作明显加强，到目前为止没有发生一 起重大旅游安全事故。 二、平谷区旅游业发展中的存在 问题的反思 （一）旅游资源整合、对接、挖 掘、利用有待增强。平谷区知名旅游品 牌少，旅游产品化程度低，丰富的旅游 资源未能带来预期的经济效益；旅游结 构单一，旅游景区还停留在门票经济阶 段；宾馆饭店、民俗户旅游接待项目缺 乏创新。多数景区由国有企业或村集体 管理，运行管理机制活力不足，缺乏资 源整合和市场运作。各景区各说各的， 各建各的，单打独斗，旅游开发分散， 缺乏整合。生态资源与人文资源、物质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 文化与非物质文化的结合不够，特别是 对平谷区独具特色的桃文化、上宅文化、 民俗文化、生态体验等人文资源和生态 资源的挖掘与开发不够，旅游景区普遍 存在开发档次低、文化内涵少，纯粹 “卖景点”的现象，缺少有特色的精品旅 游。 （二）旅游产业链条不完善， 综合服务功能有待提高。旅游业六大要 素“吃、住、行、游、购、娱” 在平谷区 的发展极不平衡，特别是旅游信息、旅 游购物、文化娱乐等环节相对薄弱，旅 游综合服务设施已不能满足游客的需求。 各景区之间联系不紧、信息不畅，没有 形成资源共享机制。特别是重点旅游景 区、景点的住宿、餐饮、娱乐等服务设 施在数量上、档次上、布局上与游客需 求不相适应。旅游商品开发力度不够， 品种少，缺少具有地方特色的旅游商品。 文化娱乐不丰富，缺乏与游客互动性、 参与性娱乐项目，难以留住游客，游客 人均消费低。 （三）旅游投融资没有形成多元 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 化，基础设施和配套设施有待完善。在 旅游项目建设上，存在着开发主体单一， 投融资吸引力不强的现象，投资商对旅 游产业缺乏必要的认识和信心，不愿介 入旅游产业发展，加之平谷区财力投入 有限、招商引资、市场化运作力度不够， 旅游投资主体多元化的态势还未形成， 导致全区多个旅游景区开发建设进展不 快，基础设施和配套服务设施建设相对 滞后，旅游产业规模不大、发展后劲不 足。 （四）旅游宣传推介的广度和深 度有待加强。虽然平谷区不断开展形式 多样、内容丰富的旅游宣传促销活动， 但外界对平谷的认知度不深，客源主要 来自于平谷周边的京津冀地区，知名度 仅局限于平谷大桃，其他旅游资源宣传 推介的深度和广度还远远不够。各旅游 景区往往各自为政，缺乏全区统一的宣 传语和推介词，缺少大手笔的策划和高 档次的旅游包装，没有形成对各重点旅 游精品、旅游线路的整体打包促销，宣 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 传声势和效果不理想，平谷旅游整体形 象不突出。 （五）办大旅游、大办旅游的思 想意识尚未形成。 “旅游富民 ”虽然作为 平谷区发展战略，但在人们的思想认识 上还没有形成根深蒂固的思想观念和自 觉行动。各部门之间缺乏统一的协调、 沟通和联动机制，认为平谷旅游是旅游 行政主管部门、旅游企业、旅游景区、 旅游户自己的事，主动参与旅游、人人 享受旅游、自觉服务旅游的氛围不浓， 缺乏办大旅游、大办旅游的思想。 三、平谷区旅游业发展的对策构 建 （一）进一步解放思想，抢抓机 遇，努力营造浓厚的旅游氛围 旅游产业是绿色产业和朝阳产业。 随着我国经济的持续快速增长和人民生 活水平的不断提高，旅游业将迎来前所 未有的蓬勃发展，成为发展势头强劲、 增长速度逐年加快、最具吸引力的产业。 平谷区要实现旅游业跨越式发展，必须 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 进一步解放思想，抢抓机遇，切实加强 组织领导，举全区之力，汇全区之智。 区委、区政府要把旅游业当作龙头产业 来对待，认真研究和解决旅游产业发展 中的问题和困难，采取政府主导、部门 联动、行业主管、社会参与等方式方法， 在全区范围内掀起人人参与旅游、人人 服务旅游的浓厚氛围，努力把旅游产业 培育成平谷区经济的支柱产业和新的经 济增长点。旅游行政主管部门要以“局” 改“委”为契机，以忘我的工作精神和干 劲积极投身到工作当中。 （二）规划引领，突出特色，不 断加大旅游资源整合、开发与利用工作 力度 严格“ 十二五” 旅游发展规划，突 出平谷区旅游特色，紧紧围绕“抢眼球 儿、招来人儿、留住钱儿”上下功夫。 一是以高端旅游规划为引领，谋划旅游 大视野。聘请国内外顶尖旅游规划团队， 围绕平谷旅游资源特色，按照国内一流、 国际领先的标准，重新旅游定位，重新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 区域布局，高起点、大手笔，制定平谷 区旅游产业发展高端规划。二是以龙头 带动为特色，打造旅游大格局。针对平 谷区三面环山、南平原的地理特征，对 全区旅游进行通盘考虑，整体布局，打 造“一区、两心、四廊道 ”新格局。即中 国乐谷首都音乐文化创意产业集聚区， 彰显音乐旅游特色；大华山旅游集散中 心和泛金海湖休闲旅游枢纽中心；按照 沟域经济地区分布和旅游资源特点，打 造丫髻山沟域风景廊道、十八弯沟域风 景廊道、熊儿寨地质风景廊道和西烟路 桃花风景廊道。三是以项目带动为基础， 实现旅游大整合。建立平谷区旅游项目 库，加强全区旅游项目的总体管理，进 一步整合优质资源，避免旅游产品同质 化、重复建设以及无序发展现象发生。 抓好丫髻山、大溶洞、石林峡、京东大 峡谷等现有景区升级改造，丰富景区内 旅游项目设施，促进二次消费；四是以 板块合作为核心，促进产业大融合。坚 持一区一色、一沟一品的乡村旅游发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 道路，积极发展养生山吧、休闲农庄、 采摘篱园等新型旅游业态，加快旅游业 与农业融合；鼓励东高村小提琴制造业 企业开发工业旅游体验项目，加快旅游 业与工业融合；充分利用上宅农耕文化、 鱼子山红色文化、明代残长城文化、火 山文化、淘金文化等历史人文资源，以 及“平谷调”等非物质文化遗产，大力发 展文化创意产业，推出一批富有平谷文 化特色的旅游项目，加快旅游业与文化 融合；举办“ 旅游商品设计开发大赛 ”， 积极推动旅游商品的研发、生产和销售， 加快旅游业与商业融合。 （三）多元融资，项目推进，加 快旅游景区基础设施和配套服务设施建 设 旅游行政主管部门要切实抓好旅 游项目建设，把全区旅游项目纳入日常 管理之中，建立旅游项目库，对重点旅 游项目在资金和政策上给予扶持。建立 健全旅游投融资机制，落实旅游产业发 展投融资优惠政策，加大招商引资、市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 场化运作力度，鼓励大集团、大公司和 民间资本参与我区旅游资源的开发建设。 加大与金融部门的沟通协调力度，研究 并启动金融资本介入旅游产业发展政策， 努力打造多元化旅游投资主体。支持和 鼓励有实力的旅游企业上市融资，加快 发展。加大对重点旅游景区的开发建设 力度，加快旅游基础设施和配套服务设 施建设进程，不断完善延伸旅游产业链 条，增强旅游产业发展后劲，壮大旅游 产业规模。 （四）包装策划，加强宣传，全 面提升平谷旅游知名度和影响力 充分发挥政府主导作用，对全区 各重点旅游精品、旅游线路进行统一组 织、统一策划、统一宣传推介，充分利 用各类宣传载体，开展大密度、多层面、 持续不断的宣传，以提升平谷旅游的知 名度和美誉度。对外加强与京津冀周边 旅游市场的交流与合作，做好与北京大 旅游的融合，实现旅游市场共建、旅游 资源共享、游客资源互流，做好各旅游 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 景区的对接；对内办好国际桃花音乐节、 世界小姐大赛、全球知名旅行社组团推 介、奇石文化节等各类旅游节庆活动， 逐步提升平谷旅游整体形象，不断扩展 旅游市场。 （五）加强领导，勇 于创新，推动全区旅游产业又好又快发 展 各级政府要树立发展大旅游的观 念，大胆创新有利于旅游产业发展的体 制机制，建立健全组织机构，主要领导 亲自抓、分管领导具体抓的统筹协调、 相互衔接的联动机制；完善旅游工作目 标管理考核责