宁国市禁限用高毒农药监管现状及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 宁国市禁限用高毒农药监管现状及 对策 摘要 结合宁国市禁限用高毒农 药市场监管现状，提出了禁限用高毒农 药监管对策，以期为宁国市禁限用高毒 农药监管提供参考。 中国论文网 /8/view-12900410.htm 关键词 禁限用高毒农药；监管 现状；对策；安徽宁国 中图分类号 S48 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016 ）24-0132- 01 实行高毒禁限用农药定点经营管 理是保障农业生产和农产品质量安全的 关键举措，是农药监管年活动的一项重 要内容。应规范高毒农药定点经营、专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 柜销售、实名购买、台帐记录、溯源管 理，指导生产者安全科学使用农药，严 格落实用药安全间隔期，严厉打击违规 使用禁限用农药的行为，保障农产品质 量安全。 1 宁国市禁限用高毒农药市场监 管现状 自 2014 年始，宁国市农产品质 量监管局按照上级指示精神，实行高毒 禁限用农药定点经营管理，主要措施如 下。 1.1 加强宣传，规范经营 宁国市农业委员会向全市农资经 营户下发了关于实行高毒限用农药定 点经营管理的通知 （宁农2014162 号） ，主要内容：一是按照标准确定定 点经营门店。严格依照农药经营场所、 人员、仓储等条件标准，经过宣传发动、 自愿申报、遴选复核，明确在城区设立 高毒限用农药定点经营点，城区其他门 店不再从事高毒限用农药经营，各乡镇 按区域集中程度确定 12 个农药定点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 经营点。二是规范经营，推行定点经营 管理制度。制定了挂牌销售、备案核销、 专柜经营、专账记录、实名销售等一系 列配套管理制度。三是逐年递减高毒限 用农药定点经营店，凡申报农资经营诚 信示范店的，鼓励他们主动取消定点经 营资格1-2 。 1.2 建章立制，依法治理 2016 年 7 月 1 日起为加强剧毒、 高毒农药监管，保障农产品质量安全， 维护人民群众身体健康，依据立法法 第七十二条设区的市可以对“城乡建设 与管理、环境保护、历史文化保护等方 面的事项”制定地方性法规的规定，通 过宣城市人大委托，制定实施宁国市 剧毒高毒农药限制区域销售使用管理办 法 ，将禁限用高毒农药监管提升到法 律的高度3。 近年来，通过政策宣传、依法治 理、承诺保证、专项行动、部门联动管 理，努力实现销售信息 100%可查询、 流向 100%可追踪、质量 100%有保证的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 高毒农药经营使用管理目标，取得了一 定的效果，但仍存在大量非定点经营单 位经营限用农药等问题，亟需进一步有 效开展禁限用高毒农药监管4。 2 禁限用高毒农药监管对策 我国是农药使用大国，单位耕种 面积的农药用量为世界平均水平的 2.5 倍以上。随着农业病虫危害的加重，农 药施用量不断增加，与此同时产生抗药 性，防治效果越来越差。近年来，生态 环保观念深入人心，污染小的绿色农药 逐渐成为主流，为保障农产品质量安全 和生态环境安全，高毒农药禁限用是大 势所趋。 2.1 使高毒禁限用农药科学有序 地退市 为保证农产品质量安全，维护生 态环境，保障人畜食品安全，逐步淘汰 高毒害、高残留以及药效差的农药品种 迫在眉睫，应采取一系列措施使高毒禁 限用农药科学有序地退市。一是尽快研 发出高毒农药的安全有效替代品，避免 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 全面禁用所带来的问题；二是加强对农 户及农药销售人员的安全用药基础知识 培训，避免发生因缺乏安全用药常识而 导致的农药中毒事件；三是对于特殊高 毒农药，应配备专门的安全用药手册， 指导农户科学储存、使用农药；四是构 建完善的生产、运输以及服务体系，保 证所有农户都有用药资质，并实现从运 输到储存的全程监控5-6。 2.2 开展科普性强、通俗易懂的 农药科学使用宣传工作 充分利用社会化服务在组织、机 构的职能，加强科普宣传，尤其是农药 安全间隔期的专业知识培训。使广大农 户加强对农药毒性、药效的正确认识， 避免概念混淆，同时使农户认识到并非 农药用量越大防治效果越好。加强农药 的科普宣传工作，方便农药使用者有效 了解农药的基本使用方法7。 2.3 加快农药管理有关法律法规 的立改废释，增强法律法规的及时性、 系统性、针对性、有效性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一是改革农药管理体制。部分禁 限用高毒农药属于危险化学药品，危化 品生产经营许可由安监部门办理，农业 部门负责日常监管，容易出现政出多门、 办事无门的推诿现象，改革农药管理体 制，一件事情一个部门管。二是强化禁 限用农药监管手段。目前，按照有关农 药管理的法规、规章，缺乏强有力的监 管执法手段，即使发现了违法产品，也 不能采取必要的强制措施，如查封扣押、 有效遏制违法行为发生；没收的禁限用 农药销毁办法、方式滞后于农业综合行 政执法程序，建议强化农药的监管手段， 对生产、经营、仓储、使用的农药实施 抽查检测，向有关人员调查了解有关情 况，查阅、复制有关资料，扣押违法生 产、经营、使用的农药及生产工具、原 材料等，查封违法生产、经营、使用农 药的场所等。三是明确生产经营者主体 责任。高毒限用农药行政处罚的法律依 界定不明确，违法行为的取证难度 大，农药生产企业、农药经营者应当对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 其生产、经营的农药安全性负责，自觉 接受监管，农药生产企业与经营者应加 强行业自律，规范生产、经营行为；禁 限用农药品种截至 2016 年 7 月 1 日多 达 56 个（其中禁用的 37 个、限制使用 的 19 个） ，添加