县村级组织规范化运行的实施办法

XX 县 村 级 组 织 规 范 化 运 行 的 实 施 办 法 （试 行） 为全面提高村级基层组织建设水平，增强村级组织服 务能力，促进农村的稳定与发展，现就村级组织规范化建设 提出如下实施办法。 一、指导思想 以党的十七大和党的十七届三中全会精神为指导，深 入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快全县转型发展、安 全发展、和谐发展、率先发展步伐，建设富裕和谐新 XX”的 目标，规范组织设置，健全管理制度，推进基层民主，增强 服务能力，转变工作作风，不断提高农村基层组织带领群众 建设社会主义新农村的能力和水平。 二、基本原则 1、坚持因村制宜原则。在规范化建设上不搞一刀切，由 各乡镇作出相对统一的要求，各村应围绕体现特色、彰显个 性的要求，从本村实际出发，因村制宜推进。 2、坚持实事求是原则。推进村级组织规范化建设，要坚 持实事求是、一切从实际出发，从源头上建立村级组织规范 操作、规范管理、规范服务的长效机制，引导村级组织创新 服务理念，转变工作作风，说实话，办实事，集中精力为群 众服务。 2 3、坚持改革创新原则。着眼于适应农村经济社会发展 形势需要，调整农村基层党组织设置方式，加强对农民专业 合作社和农民经纪人队伍建设的指导，加快建立精干高效 的基层公共服务体制，探索新形势下农村工作新的方式方 法，突出体制机制创新，努力化解影响农村稳定发展的深层 次矛盾和问题，促进农村经济社会全面协调发展。 三、主要内容 要通过村级组织规范化建设，使全县所有行政村实现 组织设置合理化、干部选配科学化、管理监督规范化、议事 决策民主化、场所建设标准化、便民服务网络化和待遇保障 制度化的目标。 1、组织设置合理化。从村级组织实际出发，遵循精简、 效能、统一的原则，合理设置村级基层组织，村级各类基层 组织机构要在村党支部的领导下，认真履行各自职能，为推 动科学发展，促进社会和谐作出积极贡献。探索建立支部带 两会（新农村建设理事会、民主理财监督会）等管理新模式； 对具有一定规模和从业人员的农业产业合作社或协会成立 党组织，不断拓展农村党建工作新领域；改变以居住地划分 党小组的方式，探索设置新农村建设、产业党小组等形式， 发挥党员作用。 3 2、干部选配科学化。围绕“五个好” 的目 标，采取“两推 一选” 、“公推直 选”、“ 海推直选” 和“自荐直选”等民主方式， 选准配强村级组织领导班子。从村辖区人口、经济状况等实 际情况出发，合理确定村干部职数。村“ 两委” 干部原则上 2000 人以下的村不超过 5 人，2000 人以上的村不超过 7 人。 本着“ 因村制宜 ”原则 ，倡导推行村党支部 书记依法兼任村 委会主任，提倡村“ 两委” 成员交叉任职 。群团组织负责人原 则上由“两委 ”成员兼任。 3、党员管理系统化。遵循“坚持标准、保证质量、改善 结构、慎重发展”方 针，按照“ 一重点两 计划”的要求，加大在 农村优秀青年中发展党员力度，每村每年要发展 1 名以上 青年党员，每发展一名党员同时培养 2 名入党积极分子。认 真执行公示制、票决制、发展质量责任追究制，确保新发展 党员质量，不断改善农村党员队伍结构。探索建立党员分类 管理制度，对在职村干部党员，通过落实民主集中制、服务 承诺制，发挥其科学管理和为民服务作用；对流动党员，通 过进一步完善建立流动党员支部、完善流动党员台帐、发放 流动党员证、开通流动党员移动信息平台等“四位一体” 管 理模式，发挥其促进发展和稳定的作用；对老党员，通过开 展“ 设岗 定 责” 等活动 ，发挥余热，增强 党组织和党员在群众 中的影响力和号召力。 4 4、教育培训常态化。坚持和完善“一课三会” 和党员活 动日制度，通过农村党员干部现代远程教育网络学、县乡党 校课堂教、外出参观考察学、党员政治生日谈等灵活多样的 形式，创新和丰富教育培训载体，进一步抓好村党员、干部 的经常性教育。鼓励村党员干部参加学历教育，提升综合素 质。 5、管理监督规范化。深入推进“村财乡管” 制度，建立健 全“ 一肩挑” 村财务支出村民主理 财监督小 组审批报销制度， 加强督促检查，注意预防和纠正村级财务民主管理过程中 的新问题。建立健全党务、村务、财务公开制度，规范公开 内容，扩大公开范围，完善公开方式，推进公开事项从办理 结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。努力探 索加强村级组织监督的有效途径，深化民主评议、民主监督， 加强村干部、村民小组长、村级集体经济管理人员的监督管 理，增强监督实效。 6、议事决策民主化。探索建立村级组织决策机制，注重 发挥村“两委 ”联席会 议作为村级组织决策机构的作用。凡 属村级重大事务，除党务工作之外，非经村“两委” 联席会议 研究、集体作出决策者，不能付诸实施。村“两委” 联席会议 由村党支部书记召集并主持，原则上每个月召开一次，遇特 5 殊情况可以随时召开，村“两委” 委员总 数的 4/5 到会方能召 开，超过应到会人数 2/3 的多数通过方为有效。 7、场所建设标准化。全面推进村级组织活动场所建设， 到 2010 年，全面解决部分村级组织无活动场所的问题，实 现全覆盖。同时，按照“ 五室一厅十个有 ”的要求推进村级组 织活动场所标准化建设，即在坚持有村党支部办公室、村委 会办公室、村级配套组织办公室、便民服务室、文化图书室 和一个多功能厅（党员活动室）等“五室一 厅” 和经济适用的 前提下适当从长计议，建筑面积原则上不少于 200 平方米， 同时做到每个村级组织活动场所有科室牌、有党旗誓词、有 相关管理制度、有党员教育设施、有办公桌椅、有文件资料 柜、有旗杆并升挂国旗、有村（党）务公开栏、有党支部工作 手册、有党员形象栏等“十个有” ，不断完善各种 设施和规章 制度，着力把村级活动场所建设成村级组织办公议事、党员 活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地。 8、便民服务网络化。建立健全以乡镇便民服务中心、村 级便民服务代办室、村落社区便民服务代办点为重点的多 形式、多层次农村社会化服务网络体系。建立村干部轮流值 班和村民事务全程代理服务制度，以便及时处理村级事务， 解决矛盾纠纷，实现群众办事不出村、纠纷调解不出乡（镇）。 6 9、待遇保障制度化。根据农村经济社会发展的实际，建 立健全村干部工作待遇保障机制，确保村干部工资合理增 长。探索实行村干部工作报酬由“固定工 资+绩效工资”的结 构工资制度，要把群众评判结果作为确定村干部绩效工资 考核的重要依据，通过组织村民代表评村干部工作业绩、村 民主理财监督小组评村干部廉政等活动，把评判权真正交 给群众。进一步完善村干部社会养老保险和离任生活补贴 等保障制度，不断提高财政补贴标准，切实解决村干部后顾 之忧。 四、保障措施 推进村级组织规范化运行，既是提升村级组织形象的 客观需要，也是巩固党在农村执政基础的必然要求，各乡镇 党委要认真抓好落实。 1、加强组织领导。要把加强村级组织建设作为重要基 础性工作来抓，乡镇党委书记要亲自过问，要帮助解决实际 困难，推进规范管理，帮助促进村级基层组织建设水平不断 提高。 2、精心组织实施。各乡镇党委要把加强村级组织建设 作为履行党委抓基层组织建设责任制的重要内容，加强对 村级组织的教育引导、管理监督和跟踪问效。要更加重视村 干部队伍建设，完善村干部考核、评价、奖惩和监督办法。 7 村党支部要发挥核心作