医院信息系统集中招标采购实施方案2009-5-25

附件 1： 佛山区域医院信息系统集中采购方案 为认真落实中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革 的意见有关建立实用共享的医药卫生信息系统的要求，积极实 施佛山市委市政府建设“数字佛山” 的战 略目标，加快推进卫生 部区域医院信息系统在我市的试点工作，根据政府采购法律法 规和佛山市卫生信息化发展规划（2006-2010 年）要求，结合卫 生行业实际，制定佛山区域医院信息系统集中采购方案。旨 在加强对采购、建设和管理工作的统筹协调，有效规范、整合全 市医院信息系统，提高区域卫生信息化应用水平，降低采购成 本，避免重复建设，减少资源浪费。 一、工作目标 建立标准统一、高效规范、监管有力、便于操作的医院信息 系统采购机制，提供一个公平、公开、公正的医院信息系统集中 采购平台。加强行风建设，提高管理效率，有效降低医院信息系 统开发、建设成本。实现区域卫生信息化的互通共享，高效便捷 地服务于居民、政府和社会。确保公平竞争和价有所值，确保医 院业务需求和公共卫生政策目标的实现，确保我市卫生信息化 建设朝着又好又快的方向健康发展。 二、指导原则 2 （一）坚持公平、公开、公正和诚实信用的原则。以公平、公 开、公正的原则实施医院信息系统集中采购，努力营造诚实守 信、公平竞争的采购氛围。 （二）坚持“以人为本 ”的原则。为有效推 进“医改”的落实，保 障居民健康水平，提高管理效率，实施科学决策，提供具有扩展 前景的医疗卫生信息服务。 （三）坚持质量、科学和价格相对合理的原则。按照区域卫 生信息化、医院管理、临床应用需要以及保证质量、安全稳定、 价格合理等要求组织医院信息系统集中采购，严格把好质量关 和准入关。 （四）坚持规范与效率相统一的原则。在严格规范采购行为， 提高服务质量的同时，不断探索和完善采购管理制度，进一步 提高医院信息系统的采购效率。加强对医院信息系统的准入、 验收和管理。 三、组织机构 （一）成立佛山区域医院信息系统建设领导小组（以下简称 领导小组）由市卫生局、信息产业局、财政局有关领导，各区卫 生局、市第一人民医院、市中医院、市第二人民医院、市妇幼保 健院分管领导组成，负责本市区域医院信息系统建设工作的组 织、统筹、指导和监督工作。 （二）成立佛山区域医院信息系统建设技术小组（以下简称 技术小组），负责技术性工作和监督工作，其成员由市信息产业 3 局、市卫生局、市财政局以及区卫生局和有关医院按相关条件 推荐组成。履行以下职责： 1、起草集中采购的用户需求、合同和区域医院信息系统功 能模块目录等技术性文件。 2、配合招标服务机构，协调项目的招标评审工作。 3、协调项目的监督管理工作，向领导小组和有关单位汇报、 介绍工作进展情况。 4、完成领导小组交办的工作并接受监督。 四、参与单位 各级政府举办的非营利性医疗机构均列入本方案集中采购 范围，其他医疗机构以自愿参加为原则。 五、采购范围 （一）符合以下条件的纳入集中采购： 20 万元以上（含 20 万元）的医院信息系统以及该系统有关 模块的新建、改建、升级。 （二）有下列情形之一的，可以例外： 1、涉及国家安全和秘密的； 2、采购信息系统只能从某一特定的供应商处获得，或者供 应商拥有对该项目的专利权，并且不存在其他合理选择或者替 代物的； 3、原采购项目的后续服务供应由于兼容性或者标准化的需 要，必须向原供应商采购的； 4 4、因发生不可预见的突发事件，不宜采用集中采购方式的； 5、相关法律法规规定不需要列入招标的。 对上述情况，应提出书面申请，经市卫生局审核同意后方 可进行采购。采购后相关资料应按规定进行报备。各单位不纳 入集中采购范围的系统或模块，每年采购原则上不得超过 3 个。 六、规则程序 （一）资格准入 根据我市卫生信息化建设的实际，对区域医院信息系统实 施资格准入采购。按照医院信息系统的基本功能划分为医院管 理信息系统、临床检验信息系统、医学影像信息系统、电子病历 系统四个模块。 由市卫生局组织技术小组成员，制定佛山区域医院信息系 统各部分的基本需求，经专家会议评估论证后，作为资格准入 采购技术需求文件。 按照政府采购有关规定，医院管理信息系统、临床检验信 息系统和医学影像信息系统三个模块，通过招标采购，确定准 入供应商并签订准入协议。各部分准入供应商原则上不超过 3 家。电子病历系统确定准入供应商 1 家。 （二）立项申请 凡 20 万元及以上的项目，各医疗卫生机构均需按照采购管 5 理要求办理采购立项申请。区属、镇属医疗卫生机构向本区卫 生局提出申请，在准入供应商范围内进行采购，由区卫生局向 区财政部门报送立项申请。通过全市统一招标、公开采购的医 疗卫生信息系统软件，区属单位必须在准入供应商范围内选定， 由区卫生局向区财政部门申请立项，依法组织采购。市直属医 疗卫生机构向市卫生局提出申请，由市卫生局集中向市财政局 报送立项申请。经批准后，定期组织实施部门集中采购。 （三）采购方式 各医疗机构按照政府采购有关规定，办理立项后进行采购， 在上述各模块入围的准入供应商中确定中标供应商。由最终中 标的医院管理信息系统供应商负责实施其所在医院信息系统的 集成和整合。医疗机构采购医院信息系统各模块的价格不得高 于准入协议文件中的限制价格。 各医疗机构新建的电子病历系统项目，按照佛山市卫生信 息化发展规划、佛山市卫生信息化工作管理办法和政府采购 有关规定，实行全市集中采购，并以公开招标采购的方式，确定 佛山区域医院电子病历系统中标供应商 1 家，由中标供应商与 相关医疗机构签订实施合同，负责相关医疗机构电子病历系统 的开发和实施。全市公立医疗机构新建的电子病历系统必须使 用统一开发的软件系统。务求创新以电子病历为核心的临床信 息系统建设，降低整合难度和成本，加快实现全市病人诊疗信 息的互通共享和健康档案的建立。 6 （三）采购周期 根据佛山市卫生信息化发展规划要求，结合工作实际， 全市区域医院信息系统集中采购的周期为 3 年。 由市卫生局组织协调专家、技术小组和用户对入围的准入 供应商的产品质量和服务能力定期进行检查、评估，按照每年 公开评审的情况对供应商资格进行保留或调整。 （四）签订和执行合同 佛山市卫生局和入围准入供应商双方依据合同法及集中 采购文件约定的内容签订佛山区域医院信息系统 XX 采购协议。 各医疗机构在入围准入供应商范围内，按照有关规定要求， 通过集中采购确定医院信息系统各模块的最终供应商，签订实 施合同书，合同书报市卫生局备案。 软件开发和实施费用由医疗机构按合同规定支付。 八、保障措施 （一）统一思想，提高认识。 佛山区域医院信息系统集中采 购方案是指导佛山市公立医疗机构实施集中采购的政策性文 件，对规范区域医院信息系统集中采购工作，科学、合理、优选 区域医院信息系统具有十分重要的意义。各区卫生、信息、财政、 监察部门，全市各公立医疗机构要高度重视，积极推进相关工 作的开展，有效提高佛山区域卫生信息化建设的质量和水平。 （二）广泛宣传，正确引导。开展医院信息系统集中采购是 7 推进“阳光工程 ”，治理商 业贿赂，纠正不正之 风的重要举措。是 改善医疗卫生服务模式，降低医疗管理成本和医疗费用的必然 要求。有利于整合资源，有利于加强监管、有利于实现卫生信息 资源的共享。各区卫生、信息、财政、监察主管部门以及全市公 立医疗机构要进一步加强宣传和发动工作，尽快熟悉掌握本方 案的有关内容，努力营造良好的建设氛围，积极引领我市区域 医院信息系统集中采购工作朝着健康的方向发展。 （三）加强领导，落实责任。佛山区域医院信息系统建设是 一项事关全局的卫生信息化系统工程。各单位要高度重视，严 格落实责任制，在实行主要领导负总责的前提下，建立组织机 构，并明确 1 名副职领导抓具体工作。要顾全大局，采取得力措 施，圆满完成本单位所担负的各项建设任务。要建立各司其职、 分工协作、齐抓共管的联合建设管理机制和工作联系制度，对 工作进展情况，要主动通报，及时交流。要建立卫生信息系统项 目监理制度和责任追究制度，从集中采购的各个环节，明确职 责，严格纪律。要加强对本方案执行情况的检查。对问题多、进 展慢的地区和单位进行重点督查，限期整改。对行政不作为和 回避集中采购的行为，工作不落实，造成重大浪费和损失，影响 全市医院信息系统集中采购和实施的单位要按照党风廉政建设 责任制的要求，严肃追究有关领导的责任。 （四）强化监管，发挥实效。市、区卫生、信息、财政、监察等 主管部门要按照本方案的要求，加强对区域医院信息系统集中 8 采购活动的