加快发展服务业推动我县经济社会全面发展

加快发展服务业推动我县经济社会全面发展 阜蒙县服务业发展现状及分析 阜蒙县经济贸易局李洋 二一一年六月九日 2 内 容 提 要 随着我县经济的发展，居民收入水平的提高，给全县 服务业的发展提供了强劲的动力。2010 年，广义服务业占 GDP 的比重已经接近 30%，已超过第二产业，成为我县经 济发展重要力量。多年来，我县的传统服务业如运输业、 邮电业、商业使群众的生活变得更方便。在此基础上，新 的服务产业不断涌现，房地产业、社区服务业、金融保险 业、旅游业已日益贴近普通大众，在不断引导消费时尚。 特别是党的十七大以来，中央、省、市出台了多项支持服 务业发展的政策和措施，阜蒙县服务业在县委、县政府的 领导下，全县上下抢抓机遇，大干快上，我县服务业的发 展迎来了历史性的机遇和新的发展空间。本文从几方面阐 述了我县服务业发展的必要性、重要性，近些年在发展中 突出特点和存在问题，对针对这些问题和矛盾提出建议和 意见。谨代表个人意见，不当之处请指正。 3 加快发展服务业推动我县经济社会全面发展 阜蒙县服务业发展现状及分析 阜蒙县经济贸易局李洋 随着我县经济的发展，居民收入水平的提高，给全县 服务业的发展提供了强劲的动力。传统的服务业如运输业、 邮电业、商业使群众的生活变得更方便。在此基础上，新 的服务产业不断涌现，房地产业、社区服务业、金融保险 业、旅游业已日益贴近普通大众，在不断引导消费时尚。 特别是党的十七大以来，中央、省、市出台了多项支持服 务业发展的政策和措施，阜蒙县服务业在县委、县政府的 领导下，全县上下抢抓机遇，大干快上，我县服务业的发 展迎来了历史性的机遇和新的发展空间。 一、加快发展服务业是自治县经济和社会发展现实要 求 按照三次产业划分，服务业包括了除第一、二产业以 外的其他各业，包括农林牧渔服务业，地质勘探、水利管 理业，交通运输、仓储、邮电通信业，批发和零售贸易、 4 餐饮业，金融保险业，房地产业，社会服务业（含公共设 施服务、居民服务、旅馆、租赁、旅游、娱乐、信息咨询、 计算机应用等） ，卫生、体育、社会福利业，教育、文艺、 广播电影电视事业，科学研究和综合技术服务业，国家党 政机关、社会团体，以及其他行业。 服务业的发展水平，是一国或地区经济现代化的一个 重要标志。目前，在世界 GDP 总量中，服务业产值已超过 了 60%，其中一些发达国家的服务业产值已占国内生产总 值的 70 %，个别国家接近 80%。而服务业的就业比重，发 达国家已高达 70左右，中等收人国家为 50 %60之间。 世界经济实际上以服务商品的生产为主，尤其是现代服务 业的长足发展，已经步人了“服务经济”时代。正是在这 种背景下，服务业得以大规模发展及在整个服务业中占居 主导地位。特别是发达国家的现代服务业在其整个服务业 中的比重已达 50以上。 2010 年，我县第二产业占 GDP 比重达到 23.1%，我县 国民经济正在步入工业化时期，但工业化进程与先进地区 比较仍然十分落后。因此，我县要在与先进地区的竞争中 抢得先机，应在发展一、二产业的同时，加速发展服务业， 增加服务业在国民经济中的比重，弥补一、二产业的不足， 加快追赶先进地区的步伐，这既是经济发展规律的客观要 求，更是实现我县经济社会全面发展的必然要求，对当前 5 扩大内需具有更重要的现实意义。 二、我县服务业发展现状 改革开放以来，我县服务业已经发展成为门类比较齐 全、各业并举的产业。我县服务业发展以传统行业为主体、 新兴行业为先导，门类比较齐全，各业并举。作为传统的 与人民关系最密切的批发和零售贸易业、餐饮业是我县最 大的服务业传统行业，保持着良好的发展态势。交通运输、 仓储及邮政业稳步推进。传统的旅店业、理发业、摄影业 和日用品修理业继续较快发展的同时，旅游服务业、娱乐 服务业、租赁服务业、房地产业、信息传输、计算机服务 和软件业等新兴产业方兴未艾。我县服务业内部结构仍以 传统的商贸业为主，而现代新兴服务业尚处于起步阶段， 发展潜力很大。 同时，服务业充分发挥了劳动力就业“蓄水池”的作用。 科技的进步、生产力水平的提高以及产业结构的调整，使 一、二产业转移出大批富余劳动力，加上人口的自然增长， 就业间题已成为各级政府的一大难题服务业行业众多， 集劳动密集型、资金密集型和技术密集型于一体，能广泛 提供简单劳动、复杂劳动的就业机会有较大的就业容纳能 力。随着服务业的发展和劳动力投向的转移，我县三次产 业的从业人员构成发生了很大变化。2010 年全县服务从业 人员 12.8 万人，服务业逐步成为吸纳大量富余城乡劳动力 6 就业的主渠道。 （一）我县服务业存在的主要问题 1、服务业占 GDP 的比重还较低。目前绝大部分发达 国家服务业增加值在国内生产总值中所占的比重在 50 一 60之间，大部分发展中国家也超过 35% ，我县服务业的 比重显然偏低，目前仅占 29.8%，成为我县国民经济发展的 瓶颈。 2、服务业结构尚不合理。当前，我县服务业主要依赖 于商贸餐饮业、交通运输业等传统产业的局面仍没有改变， 而且这些传统行业的发展相对缓慢。与此同时，几乎完全 依赖政府财政投人的科技教育、旅游、文化、卫生和信息 服务、公共管理等行业却起到支撑作用。传统公有制服务 业由于机制不活，负担较重等历史原因，发展难度较大。 由于缺乏政策支持和扶持，商贸流通领域中物流、金融服 务等新型服务业态的发展速度不快。 3、管理体制不顺，统计力量薄弱。服务业几乎涉及到 我县所有县直部门，部门只是简单地从部门职责角度看服 务业，没跳出部门这个条框的圈子，没有真正树立起全县 一盘棋的大商业、大流通，大服务的观念。从总体上看， 我县服务业的管理力量薄弱，缺少有效统一的管理体制， 无法形成全力。而且，从服务业所含各行业的数据反映上 看，服务业数据统计困难，新兴行业如物流、中介等行业 7 的统计工作难作统计，服务业统计基础薄弱，统计渠道不 畅等，使服务业统计数字不实现象严重。 4、各时期的发展方向、中长期规划滞后。我县服务业 缺乏科学合理的总体发展方向和中长期的发展规划，严重 制约着全县服务业的发展、区域布局和产业配置，也影响 着服务业的快速健康发展。 造成我县服务业发展滞后的主要原因一是对发展服务 业的重要性认识不够，没有认识到要加快服务业发展的重 要性。二是农业产业化、工业规模化和城市化水平不高， 无法形成对服务业的强大支撑。三是服务业结构调整出现 空档。传统行业增长趋缓，新兴行业形成的增长点尚未形 成，无法拉动服务业整体发展。四是创新观念不强。发展 方向不符合现代商业流通形势的发展方向，新型业态扩展 速度缓慢。 三、今后的工作重点 1、统一规划与加强对服务业的管理相结合，服务业作 为国民经济和社会的有机组成部分，要进行统一规划，确 定发展的总体目标，明确我县加快发展服务业的思路和政 策。进一步完善服务业管理体制和运行机制，建立起对全 县服务业进行有效统一的管理体制和机制。健全服务业统 计网络，形成较完善的服务业统计工作体系。 2、突出发展服务业与三次产业协调发展相结合。尊重 8 经济发展规律，促进服务业与第一、二产业协调发展，在 大力发展服务业的同时加快推进一、二产业规模化和城市 化进程，为服务业发展提供强大推力，夯实服务业起飞的 客观经济规律基础，不断提高服务业在国民经济中的比重， 实现经济协调快速发展。 3、坚持大、小型服务业相结合共同发展，以小为基础， 构筑面向社区、面向广大消费者为重点的、密切生活的商 业服务业，推进便利消费进社区、便利服务进家庭。同时， 可以有选择地有重点地发展大型的服务设施，引进建立大 型的商业服务连锁机构，多层次地满足不同收人阶层的不 同需要。 4、发扬传统的服务业与发展新兴的服务业相结合，重 点发展传统的与人民生活关系密切的饮食、理发、洗衣、 洗涤和日用品维修等行业，给群众生活提供便利和快捷， 积极发展金融、交通、通讯等社会公用服务行业，有计划 地发展各种典当、评估鉴定、代理、咨询、金融服务等直 接为经济发展服务的新兴的、现代服务业。 5、解决基本生活需要与发展高层次的消费需要相结合。 基本需要的商业服务业重在社区商业的功能配套，重视街 道商业的便民作用，有重点地建设各类特色市场同时， 对高层次消费需要的服务行业要有重点地发展，包括教育、 文化、健身、娱乐、旅游等，采取远近统筹、长短结合、 9 高中低档合理配套，建立多层次、多形式、多结构的商业 服务体系。 6、发扬传统的服务项目与引进创新型的服务项目相 结合，促进消费观念的更新、消费方式的转变。如餐饮这 种传统又有自身特色的服务项目，既要发扬工艺优势，又 要充分发挥其发展空间，扩大其市场领域，更好地满足人 民生活日益提高的客观需要。对洋快餐、小快递、网吧、 咖啡厅、便利店等新的经营业态，应该积极引进，不断创 新，以增强新的消费观念，改善生活方式。 7、城市服务网点的发展要与农村服务网点相结合，我 县要以连锁为架构，以物流配送为手段，建立双向流通、 城乡互动的流通网络。农村服务项目不全、服务网点不足， 在很大程度上影响农民收人和生活水平的提高，要结合 “万村千乡”市场工程深人建设，在重视消费品供应、农 产品