制约我国农村居民服务消费的因素分析与对策

制约我国农村居民服务消费的因素分析与对策 摘要：随着我国农村居民收入的提高，用于服务消费的支出也 不断增加，但医疗保健、交通通讯、文教娱乐等服务消费支出在 消费支出中的比重较少，且增长缓慢。农村居民收入水平低，社 会保障制度不健全，服务消费价格高、质量低、供给少，服务消 费观念落后，维护消费者权益难是主要原因。今后，要增加农村 居民收入、健全农村社会保障制度、降低服务消费价格、提高服 务质量、转变农村居民消费观念、完善有关服务消费的法规、以 维护农村消费者权益，以提高农村居民服务消费水平。 关键词：服务消费；服务消费价格；服务质量；服务消费供给 一、问题的提出与相关文献综述 服务消费包括金融、交通、信息、餐饮、住宿、美容美发、医 疗保健、清洁卫生、家政、维修等。在一国物质产品比较丰富后， 服务消费将成为该国经济发展的引擎。国内外对消费结构的研究 很多，但对服务消费的研究并不多见。我国对服务消费的研究主 要集中在服务消费的意义和特征等方面，对农村居民服务消费进 行研究的较少。周晓斌(2006)通过大量实际数据的分析，揭示服 务消费支出比重及其增长变化与第三产业的发展和 gdp 增长的密 切关系，阐明发展服务消费对经济发展的重要作用，并提出了扩 大服务消费的对策建议；耿莉萍(2007)阐明了居民家庭服务消费 的特征，对制约城镇居民家庭服务消费的因素进行了分析，并对 我国各类居民服务消费现状与发展趋势进行了说明；尹世杰(2010)阐 明了加强消费服务的作用，分析了我国当前消费服务发展的现状 和存在的问题，并对如何加强消费服务进行了详细论述；柳思维、 赵锋(2010)分析了我国当前农村消费服务发展的现状和存在的主 要问题，提出了加快发展农村公共服务、现代流通服务、商品消 费服务、医疗保健服务、农村金融服务以及农村法制服务等对策 建议。2011 年 3 月 5 日在十一届四次全国人民代表大会上温家宝 总理所作的政府工作报告中指出：“进一步扩大内需特别是居民 消费需求，积极扩大消费需求。 ”据统计，2009 年末农村人口 7.1288 亿人，占全国人口的 53.41。占我国人口多数的农村居 民消费需求状况，对我国经济发展意义重大。所以说，要扩大居 民消费需求，最重要的是扩大农村居民消费需求。而要扩大农村 居民消费，关键在于发展农村服务消费。当前，在国家关注民生 的背景下，研究我国农村居民服务消费问题，对于提高农村居民 生活质量，促进农村经济发展，乃至我国整体经济的发展都有重 要的现实意义。 二、我国农村居民服务消费现状 (一)资料的选取。在我国历年统计资料中，城乡居民消费状况 是用消费结构进行统计的，还没有把服务消费这一项单独列出。 周晓斌在研究城镇居民服务消费时，认为服务消费具体包括：餐 饮服务，指居民在外用餐和饮食服务；衣着加工服务，指居民服 装衣料加工、洗涤等相关服务(不含衣料购买费用)；居住物业服 务，指住房的水电和物业管理等相关服务；家庭设备及服务，指 家庭设备用品的维修保养及家务等服务；医疗保健与交通通讯服 务；文化教育娱乐服务，是指除耐用品购买以外的相关服务；其 他服务，指前 7 种服务未列入的所有其他服务。他把这 7 项加总 得到我国城镇居民家庭平均每人年服务消费支出。耿莉萍在研究 城镇居民服务消费时，把我国城镇居民饮食服务、医疗服务、交 通与通信、文化娱乐服务、教育、居住服务费等数据相加得到城 镇居民年人均服务消费金额。以上两位学者选用的服务消费资料 中医疗保健、文教娱乐、交通通讯这三项在服务消费中所占比重 较大。鉴于数据的可得性，本文主要以 20032010 年中国统计 年鉴中医疗保健、文教娱乐、交通通讯这三项资料的数据以及 其他服务消费的数据来说明我国农村居民服务消费的现状以及存 在的问题，在此基础上，分析制约农村居民服务消费支出的主要 因素，并提出进一步扩大农村居民服务消费的对策。 第二。我国农村居民服务消费现状。随着农村居民纯收入的提 高，恩格尔系数不断下降，从 2002 年的 46.25下降到 2010 年的 41.1，说明我国农村居民生活已经达到小康水平，消费结构由 满足吃、穿为主的生存型，逐步向发展型、享受型过渡，如表 1 所示。 随着农村居民消费结构的升级，服务消费支出也不断增加，家 庭人均年医疗保健支出从 2002 年的 103.94 元增加到 2009 年的 287.54 元，交通通讯从 2002 年的 128.53 元增加到 2009 年的 402.91 元，文教娱乐从 2002 年的 210.31 元增加到 2009 年的 340.56 元.如表 2 所示。具体来看，随着交通通讯支出的增加，摩 托车日益普及，农用汽车、小轿车也开始进入农村居民家庭。固 定电话、手机在农村的拥有量不断增加，固定电话用户从 2002 年 末的 7847 万户增加到 2010 年末的 9776 万户；移动电话从 2002 年底平均每百户 13.67 部上升到 2009 年底的 115.24 部。从文教 娱乐来看，彩色电视机、照相机在农村的拥有量不断提高。 cd、vcd、dvd 等产品也成为农村居民日常娱乐之用品。与此同时， 其他服务消费支出如银行中介服务消费支出从 2006 年的 303.1 亿 元增加到 2009 年的 474d 亿元，保险服务消费支出从 2006 年的 103.8 亿元增加到 2009 年的 283.5 亿元。 资料采源：中国统计年鉴(20032010)o 农村居民在服务消费方面不但绝对支出增加，相对支出也不断 增加，如表 3 所示，医疗保健支出比重从 2002 年的 5.679，d 上 升到 2009 年的 7.20，说明农村居民在物质需求得到满足后，开 始注重身体健康。交通通讯支出比重从 2002 年的 7.01上升到 2009 年的 10.09,说明农村居民注重出行与交流的便利。文教娱 乐消费支出则呈现逐年下降趋势，从 2002 年的 l1.47下降到 2009 年的 8.53，说明我国在农村实施的九年义务教育成效显著， 农村家庭教育费用不断下降。 我国农村居民服务消费支出在不断增加的同时，也应看到农村 居民的服务消费支出在消费支出中的比重较少，且上升缓慢。在 2002 年，医疗保健、交通通讯、文教娱乐这三项支出在消费支出 中的比重为 24.15，2009 年这三项支出在消费支出中的比重为 25.82,7 年间只上升了 1.67 个百分点。就医疗保健来说，农村 居民依然是“小病扛，大病躺” ，除非万不得已不去医院，更谈不 上对保健方面的支出了。交通通讯方面，自行车依然是农村居民 最重要的交通方式，2009 年农村居民家庭每百户人均拥有的计算 机数量只有 7.46 台，电话机只有 62.68 部，摩托车只有 56.64 辆， 数量较少。就文教娱乐来看，农村居民在闲暇时间里，娱乐方式 还比较单一，主要是看电视、打牌等。 三、制约我国农村居民服务消费支出的因素 制约我国农村居民服务消费支出的因素很多，本 文就其主要因素进行分析。 第一，农村居民收入水平和社会保障制度。按照凯恩斯的绝对 收入假说，消费是收入的函数，即居民的消费支出与收人之间存 在着稳定的函数关系。服务消费是无形产品，与有形产品一样， 收入是影响其消费支出的最主要因素。当前我国农村居民服务消 费需求不旺，一个重要的原因是农村居民收入还比较低。虽然我 国农村居民家庭人均年纯收入从 2002 年的 2475.63 元增加到 2009 年的 5153.17 元，但我国农村居民收入差距依然明显，尤其是中、 西部地区的农村居民，收入仍然比较低。2009 年我国东、中、西 部农村居民人均纯收入比为 1.87:1.26:1，这就限制了农村居民消 费结构的升级以及服务消费需求的提高。按贫困标准 1274 元测算， 2010 年末农村贫困人口为 2688 万人，这部分农村居民，连基本的 生活需求都得不到满足，又何谈高层次的服务消费需求。虽然农 村居民服务消费支出较低，但储蓄较高，2009 年末农村居民存款 达到 14568 亿元。根据莫迪利安尼的生命周期假说，人们储蓄是 为了熨平生命全程中的消费波动，如果社会保障体系健全，储蓄 会减少。虽然我国在农村已经建立了社会保障制度，但尚不完善， 如 2010 年全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数 10277 万人，人数较少。即使农村居民收入增加，面临着医疗、养 老、教育等方面的负担，也会影响农村居民消费信心，减少不必 要的消费，而最先减少的必然是服务消费，从而影响服务消费的 增长。 第二，服务消费的价格。影响消费支出的首要因素是收入，价 格是影响消费支出的另一个重要因素。与生活必需品相比，服务 消费属于发展型、享受型消费，是较高层次的消费，故需求价格 弹性较大，即我国农村居民服务消费对价格反应比较敏感，服务 消费价格的小幅度变动会引起服务消费需求量较大幅度的变动。 当前农村服务消费价格较高，如新农村合作医疗制度的实施，在 一定程度上减少了农村居民的医疗负担，但新农合仅在大病时提 供一部分住院和治疗费用，门诊保障和疑难重病还没有纳入其中， 且有的新农合医疗点，医疗费用不透明，导致医疗费用虚高，这 都导致农村居民对医疗服务需求下降；面向农村居民的农用机车、 家用汽车、电脑、电话费、上网费用还比较高。据 2009 年农村互 联网调查报告，截至 2009 年底，我国农村网民达到 10681 万人， 但普及率仍然很低，只有 15， “农村上网成本相对于农民收入水 平仍较高”是最重要的原因之一；曝管农村义务教育阶段学杂费 已免除，但高中、大学阶段学费和食、宿费用支出较大，甚至超 过农村居民家庭收入水平的几倍。较高的服务消费价格使农村居 民望而却步，影响到农村居民服务消费需求的提高。 第三，农村服务消费供给缺乏。随着大量的青壮年农村居民外 出创业、打工，留守在农村的大部分是老人和小孩，这就需要幼 儿园和保姆提供照看孩子与老人等家政服务，但农村幼儿园尚少， 家政公司也非常缺乏。对农村服务消费的供给有两个主体，一个 是政府，另一个是市场。政府在农村提供的服务消费即农村公共 服务，主要包括基础教育、基础设施、公共卫生、社会保障、基 层科技文化服务和农村金融服务等。当前，虽然我国农村基础教 育、基础设施等的供给已经得到一定的改善，但仍显滞后。就医 疗保健来说，医疗设施简陋、设备配置少，2010 年全国共有村卫 生室 65.1 万个，乡镇卫生院 3.8 万个，床位 100 万张，相对于农 村居民需求来说明显不足，且许多农村无医疗保健场所和设施； 文教娱乐设施匮乏，农村居民看书难、看戏难、看电影难；农村 基础设施如道路建设不完善，而通讯设施如网络的滞后，影响了 电脑和互联网在农村的普及。 “农村互联网相关基础设施薄弱，公 共上网资源匮乏”是我国农村网民普及率低下的最重要的原因之 一；口大型农贸市场等准公共服务建设也不健全，与农村居民聚 居区较远，消费不便利。此外，另一主体市场提供的网上购物、 订票、游戏等服务、各种信息服务、与饲养宠物有关的服务、汽 车租赁服务、美容健身服务等也较少。尽管农村居民的收入已经 达到了服务消费的层次，而且也普遍有着消费的意愿，服务消费 供给的不足必然抑制农村居民服务消费需求。 第四，服务质量不高。如前所述，当前农村服务消费价格较高， 但是服务质量并不高。表现在农村大多数服务人员学历比较低， 通过培训能够持证上岗的人员较少，缺乏专业的服务技能。据统 计，2009 年乡村医生中大专及以上学历占 4.5，中专学历占 73.7，没有学历的占 21.8，这样的专业人才结构必然导致医 疗服务人员业务能力不高；农村教师数量少，且教师队伍整体水 平还有待提高；耐用品消费中还存在售后服务不到位的情况，影 响了农村居民对耐用品的消费支出；餐饮服务中还存在卫生差、 无证无照或证照不全的问题；我国农用生产技术服务能力还不能 满足广大农村消费者对农用生产技术服务的需求。据中消协统计， 2010 年上半年，农用生产技术服务投诉量同比上升 118.5，居 投诉增幅首位。消费者投诉的主要问题，一是提供技术服务和指 导不及时耽误农时；二是提供技术服务收费较高，农村消费者难 以承受；三是服务人员技术水平低，难以有效解决问题。农村服 务质量比较低与缺乏有效的监管体制有直接关系，有些管理部门 监管不到位，导致服务质量低劣。总之，服务质量比较低，难以 激发农村居民对服务消费的热情，影响了农村居民服务消费的提 高。 第五，农村居民服务消费观念落后。我国农村居民服务消费比 较低，与落后的服务消费观念不无关系。由于缺乏科学文化素养， 农村居民还没有形成现代化的消费观念，对服务消费的重要性认 识不足。 “花钱买健康、买享受”的理念尚未形成。千百年来形成 的自给自足的传统观念根深蒂固，还没有形成消费信贷观念，举 债只是在不得已情形下的救急措施。且主要是向亲戚朋友借钱， 向银行借款少之又少。所以，如果让农村居民接受一些现代的服 务消费如旅游消费、汽车租赁服务、美容健身服务就非常困难了， 再让农村居民借钱进行服务消费那更是难上加难。供给会诱导需 求，但需求也会带动供给，很多的服务消费是在人们的强烈需求 下产生的，落后的服务消费观念导致农村居民对服务消费需求的 滞后，也使农村的服务消费市场还比较狭窄。 第六，农村居民服务消费环境差，维权困难。当前，农村服务 消费市场秩序还比较混乱，坑蒙拐骗、强买强卖等不正当交易行 为依然存在，假冒伪劣商品依然猖獗，这导致农村居民在进行服 务消费的过程中，权益会经常受到侵害。虽然近年来通过法制宣 传和教育，农村居民增强了维护自身权益的意识，但由于我国关 于服务消费的法律、法规不健全，导致农村居民维权难，农村居 民即使有钱也不敢进行某些服务消费，比如对耐用品的消费，从 而影响了农村居民服务消费需求的增长。 四、扩大我国农村居民服务消费支出的对策 第一，提高农村居民收入、完善农村社会保障制 度以增强农村居民服务消费能力。根据实证分析，医疗保健、 文教娱乐、交通通讯的弹性都大于零，说明如果收入增加将会增 加对各类服务的消费。所以，为了扩大农村居民服务消费支出， 就要扩大农村居民收入，缩小农村居民收入差距。我国政府高度 重视提高农村居民收入问题，并且采取一系列措施，比如通过发 展现代农业、加快新农村建设来努力提高农村居民收入。笔者以 为，当前重点是千方百计提高中、西部地区农村居民的收入，这 些地区农村居民服务消费需求的释放必然会大大提高农村居民的 消费水平；同时，要完善农村社会保障制度，实现农村基本养老、 基本医疗保障制度的全覆盖，从而稳定农村居民的预期，增加农 村居民当前消费的信心，增加服务消费；同时要增加对贫困线以 下人口的转移支付，提高其消费能力。随着农村居民收入的稳步 提高、收入差距的缩小以及社会保障制度的完善，农村居民服务 消费支出在消费支出中的比重就会越来越高。 第二，降低服务消费价格。按照经济学的需求原理，商品或服 务的价格越高，对其需求量越低。所以，要扩大农村居民服务消 费支出，就要逐渐降低服务消费的价格。对医疗保健来说，要让 医疗费用透明，尽快建立科学合理的医药价格形成机制，规范医 疗服务价格管理；要理清不利于农村教育消费的一切收费，对农 村低收入户子女上大学或职业学校，实行免交学费并提供助学金 的保障制度；同时，在这些公共服务领域，要引入竞争机制，比 如固定电话，鼓励私人企业进入，促进公平竞争，从而降低服务 消费价格；对面向农村居民的汽车、电脑、网络通讯等，可以实 行政府补贴，降低农村居民支付的费用，促进农村居民服务消费 的增加。服务消费价格的下降对农村居民的意义非同寻常，比如 网络费用的下降，会刺激农村居民通过网络致富，且根据杜森贝 里相对收入假说，消费具有示范性，这会引致更多的农村居民上 网，从而会刺激农村电子商务的发展，形成“收入增加一消费增 加一经济发展”的良性循环。 第三，政府和市场“两只手”共同发挥作用，增加对农村服务 消费的供给。当前，在农村经济尚不发达的情况下，服务消费供 给的主体应该主要是政府，且农村居民消费结构正处于升级的关 键时期，公共服务的供给显得尤为重要。政府应继续加强对农村 公共服务的供给，包括改善农村水电、道路、邮政、通讯、医疗、 信息、环保、网络等公共设施；增加医疗保健设备，在农村兴建 医疗保健场所；增加现有学校的教学器材，兴办幼儿园、图书馆、 电影院、广播站；在农村居民聚集区，兴建农贸市场等大型购物 区，为农村居民服务消费提供便利。市场作为农村服务消费的另 一供给主体，应根据各地农村的实际情况，因地制宜地发展餐饮 业、连锁店、超市；适应我国农村中留守老人和儿童比较多的情 况，发展家政服务业，为老年人及儿童提供服务；有条件的农村 要积极发展家庭理财、旅游，使农村居民享受现代服务业提供的 服务。对于市场向农村居民提供的服务消费供给，政府可提供各 种优惠措施。引导社会资金进入。总之，通过政府与市场提供农 村服务消费，不但利于农村居民增加服务消费，而且可以优化农 村居民消费结构，提高消费水平。 第四，提高服务质量。为了扩大农村居民的服务消费，必须提 高服务质量。而要提高服务质量，就要加强对服务人员的教育与 培训。通过教育使服务人员牢牢树立为农村消费者服务的思想， 要对分布在农村各个领域的服务人员进行培训，以适应农村居民 对服务消费的需要。如加强对农村医疗保健从业人员的培训，提 高他们的业务能力，也可通过物质奖励的方法鼓励城市业务水平 高的医疗保健人员定时为农村居民提供医疗保健服务，提高农村 医疗保健服务质量；此外，还要积极引进和大力培养电子商务、 金融保险、物流、家庭理财等现代服务行业需要的智力型人才。 同时，要加强对农村服务业的监管，坚持农村服务人员持证上岗， 严格把关，加强对日常生活消费品和农用生产资料品质的检验， 严厉打击假冒伪劣商品经营者，以保证服务质量。只有提供高质 量的服务，才能扩大农村居民对服务消费的需求。 第五，加强消费教育，转变农村居民服务消费观念。鉴于农村 居民服务消费观念的落后和对服务消费重要性认识的不足，要通 过各种方式引导农村居民形成合理的服务消费观念，提高农村居 民服务消费的需求。首先要结合农村实际，采取农村居民喜闻 乐见的方式进行宣传教育，使农村居民认识到服务消费对于提高 生活质量的意义。其次，要通过宣传消费信贷的政策使农村居民 树立信用消费的观念。当然，让农村居民完全接受消费信贷来进 行服务消费是一个长期的过程。再次，面向农村居民的金融机构 要认真研究现阶段农村居民服务消费的特点，创新消费信贷品种， 发展教育、彩电、冰箱、电脑、农用车辆、家用汽车、住房、医 疗、手机等信贷。通过发展消费信贷，不仅可以起到刺激农村居 民提高服务消费需求的作用，而且还有利于农村居民科技教育水 平的提高。相信随着消费观念的改变，服务性消费支出必然会成 为农村居民消费的新亮点。 第六