关于进一步完善粮食生产补贴政策的提案内容及办理复文

关于进一步完善粮食生产补贴政策的提案内容及办理复文 摘要：全国政协十一届二次会议 0088 号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届二次会议 0088 号提案内容 2010-02-09 案由：关于进一步完善粮食生产补贴政策的提案 提案者：民建中央 审查意见：建议国务院交财政部会同农业部研究办理 2003 年以来，国家逐步加大对农业特别是粮食生产的投入，实行了粮食生产直接补 贴、农资综合直补、良种补贴和农机具购置四类补贴。这些补贴政策，对于充分调动农民 粮食的积极性、发展粮食生产发挥了较好的政策作用。但是，在几年的实践中，粮食补贴 政策也显露出一些需要重视的问题： 一、粮食直补和综合直补的政策效应日渐弱化。不断上涨的工农业生产资料价格， 已经抵消了农民得到的国家粮食直补和综合直补，农民的种粮积极性呈现逐年下降的趋势。 二、粮食实际种植面积与计税补贴面积不符。粮食直补一直以计税面积作为补贴依 据，不少地方的实际种粮面积大于补贴面积，多出的种粮耕地得不到补贴。如河南省安阳 市种粮补贴面积 470.71 万亩，实际种粮面积超出补贴面积约 40 万50 万亩。主要原因： 一是在土地承包时，有打折计算的土地；二是村组集体耕地，在确定农业税计税面积时未 计入；三是因土地整理、复耕土地形成新的可耕地。 三、按地亩补贴缺乏粮食补贴的针对性。按计税面积进行补贴是一种简便易行的补 贴方式，但是难以细分种粮耕地与非种粮耕地，致使一些地区产生了非种粮耕地也同样得 到了种粮补贴的问题，影响了真正种粮农民的积极性。 四、良种补贴存在着明显的问题。国家的良种补贴方法是农民必须到指定的供种企 业购买良种才能获得补贴。这种补贴方法存在明显的问题：一是有悖于种子法第三十 九条“种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预”的规定； 二是由于国家良种补贴的现价低，种子企业为了自身利益宁可放弃利润较低的新良种，却 选择数量多、价格便宜的品种作为补贴用良种，不利于新良种的推广；三是种子企业竞标 带有很大的盲目性，一些种子企业是先竞标到手再组织筹措良种种子，致使出现良种种子 不够时以粮代种的现象，严重损害了种粮农民的利益。 五、农机购置补贴力度小、补贴机具面窄。目前农机购置补贴资金与农民购买热情 仍存在着一定差距，补贴资金数量远远不能满足农民的购机需求。同时，随着机具价格和 柴油价格的上涨，农民的种粮成本不断加大，收益降低，并且补贴折机具种类不全，如 1740 马力的小型农用拖拉机、小型玉米收获机、蔬菜大棚卷帘机等，都不在补贴目录中。 为此建议： 一、调整粮食直补方式，使种粮农民多受益。应在以计税面积为补贴依据的基础上， 测算各地区实际种植面积与计税面积的比例系数，利用测算系数对直补数量进行微调。应 鼓励粮食生产规模经营以及粮食生产专业合作社的发展，对粮食连片生产的农户和专业合 作社成员适当提高补贴标准。应加强补贴资金的监督，使补贴资金真正补到种粮农民手中。 二、加大补贴力度，提高农民种粮积极性。为使补贴能够尽可能弥补农业生产资料 价格上涨的因素，应根据粮食价格和生产成本之间的比例关系，对粮食直补和综合直补进 行调整，确保粮食生产的比较效益稳定在较高的水平，激发农民生产粮食的积极性。 三、提高良种补贴标准，完善补贴发放方式。应提高补贴标准，按照农户根据种植 规范要求每亩实际用种量进行全额补贴。应改招标模式为直接将补贴款发放给农民，划定 项目实施区域，按补贴标准直接将补贴款打到农民良种补贴“一卡通”上。应对供种企业 采用“准入”资格制，即由省级农业主管部门制定要求和标准，将面积落实到各县（市） ， 由各地推荐符合标准的供种企业，再由省农业主管部门审核，确定入选企业具有品种开发 权、已通过国家和省级审定的品种均可作为良种补贴品种。农民可根据需要自主购买良种。 四、增加农机补贴资金总量，提高补贴比例。应充分考虑农机具和燃油涨价等因素， 将农机购置补贴率由 30提高到 40以上，并根据农民的需求和农业结构调整的要求，增 加农机具的补贴种类。 0088 号提案复文 2010-02-09 中华人民共和国财政部 2009 年 8 月 31 日以财农函200979 号文函复： 你们提出的关于进一步完善粮食生产补贴政策的提案收悉，现答复如下： 一、关于调整粮食直补方式的问题 近年来，党中央、国务院陆续出台了粮食直补、农资综合补贴政策，逐步建立了对 种粮农民直接补贴制度，实现了我国农民补贴制度的历史创新。其中粮食直补政策从 2004 年开始实施，把原来补贴在粮食流通环节的一部分粮食风险基金拿出来直补种粮农民（粮 食风险基金由中央与地方共同筹资建立） ；农资综合补贴政策从 2006 年开始实施，由中央 财政新增资金适当弥补柴油、化肥等农资涨价对农民种粮增支的影响。 （一）关于补贴方式及提高种粮大户补贴标准的问题。考虑到我国地域广阔，各地 粮食生产差异性较大，补贴方式不宜搞“一刀切” ，因此现行政策要求原则上按种粮面积向 种粮农户兑付补贴，具体补贴方式由各省级人民政府根据本地区实际情况确定。若全国统 一要求以计税面积为基础，会对补贴政策落实产生不利影响。目前补贴方式主要有按计税 面积补贴、按实际种植面积补贴、按耕地面积补贴、按商品量补贴等。从调研情况看，上 述方式各有利弊，但总体看补贴大都落实到了种粮农户。 粮食直补和农资综合补贴政策一直坚持向粮食主产区倾斜、向种粮大户倾斜的原则， 鼓励多产粮、多调粮。中央对各省（自治区、直辖市）农资综合补贴资金的分配按照粮食 产量、播种面积、商品量、农资支出等因素分配，产粮越多、商品量越大，地方得到的补 贴资金也越多。各地向农户兑付补贴资金时，种粮面积大、产粮多、商品量大的农户，得 到的补贴资金也多。为进一步调动种粮大户发展粮食生产的积极性，一些省份也进行了积 极探索。据反映，直接增加对种粮大户的补贴标准，其他农户意见较大，认为种粮大户面 积多，收益多，补贴也多，再提高补贴标准，政策有失公平。下一步，财政部将综合考虑 有关因素，进一步完善对种粮农民特别是种粮大户直接补贴政策，更好地发挥补贴对粮食 生产的促进作用。 （二）关于确保补贴资金真正落实到种粮农户手中的问题。为确保补贴资金真正落 实到农民头上，财政部会同有关部门采取了一系列措施。一是政策严格要求。现行政策明 令禁止集体、他人代领对农户的粮食直接补贴，严禁挤占、挪用、截留对农民的直接补贴， 必须把直接补贴兑付到农户手中。二是制度严密健全。建立了补贴资金专户管理制度、村 级公示制度、基础档案管理制度、联合督察制度等。补贴资金通过专户管理、拨付，中间 环节见数不见钱，管账不管钱；每户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，全部在村里张榜 公布最少一周时间，防止虚报冒领和弄虚作假；补贴发放的依据、清单等基础资料要建档 归卷，并要进行不定期抽查；有关部门对补贴发放实行联合督察，发现问题严肃处理等等。 三是操作规范便捷。为方便农民领取补贴资金，财政部在全国范围内逐步推广“一卡通” （或“一折通” ） ，直接将补贴发放到农户的卡（或存折）上，提高效率，方便农户。同时， 逐步建立完善中国农民补贴网，通过补贴网管理监督补贴发放。下一步，财政部将进一步 加强补贴资金的监管，确保补贴资金真正落实到种粮农民手中。 二、关于加大补贴力度的问题 党中央、国务院高度重视对种粮农民的直接补贴工作，为使补贴能够尽可能弥补农 业生产资料价格上涨带来的影响，充分调动农民生产粮食的积极性，自实施粮食直补、农 资综合补贴政策以来，补贴力度不断加大，使 7 亿多种粮农民直接受益。其中农资综合补 贴规模由 2006 年的 120 亿元增加到 2008 年的 716 亿元，增长 497%，有效缓解了农资价格 上涨对农民种粮的影响。对种粮农民的直接补贴政策，稳定了农民的种粮收益，促进了粮 食增产、农民增收，深受广大农民的欢迎，取得了良好的政策效果。今后，财政部将根据 党中央、国务院总体部署，会同有关部门抓紧研究，积极探索完善农资综合补贴动态调整 机制，逐步健全保护农民种粮收益的长效制度。 三、关于提高良种补贴标准，完善补贴发放方式的问题 为引导和鼓励农民在生产中使用农作物优良品种，中央财政于 2002 年起先后设立了 大豆、小麦、玉米、水稻、棉花和油菜等品种的农作物良种补贴。良种补贴政策实施以来， 覆盖的品种和范围不断扩大，资金规模大幅度增加，对促进全国粮棉油生产稳定发展，农 民持续增收发挥了重要作用，已成为一项重大的强农惠农政策。2009 年中央财政按照中 共中央、国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 （中发20091 号）的精神，进一步加大良种补贴支持力度，实现了水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，并 增加了大豆良种补贴范围，使更多的农民都能享受到国家政策带来的实惠。 （一）关于提高良种补贴标准的问题。2009 年，中央财政认真贯彻落实中共中央、 国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 （中发20091 号）的 精神，进一步加大良种补贴支持力度，实现了水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，并增加了 大豆良种补贴范围，使更多的农民都能享受到国家政策带来的实惠。今后，随着国家财力 的不断增长和加快发展优质高产高效农业的需要，中央财政将积极增加资金规模，在实现 良种补贴全覆盖的基础上研究提高补贴标准问题，从而进一步加大农作物优良品种的推广 力度。 （二）关于完善补贴发放方式的问题。为确保良种补贴政策真正落到实处，农业部 办公厅、财政部办公厅于 2009 年 3 月 5 日印发了2009 年中央财政农作物良种补贴项目 实施指导意见 （农办财200920 号） ，对良种补贴资金的发放方式作了相应调整。对水 稻、玉米和油菜等以杂交种为主的品种，实行良种推介、自愿购种，采取现金补贴的方式 （可通过“一卡通” ）直接发放给农民，简化发放程序，减少中间环节，保证资金安全；对 小麦、大豆和棉花等以常规种为主的品种，由于全国各地农作物种植特点和农民使用良种 习惯的差异较大，农民可以使用自留种，不利于优良品种的推广，良种补贴方式在全国不 宜搞“一刀切” 。各地可根据实际情况和农作物品种特点，科学确定良种补贴资金的发放方 式，可以采取售价折扣补贴，也可以采取现金直接补贴的方式。但采取统一供种方式的省 级以下财政或农业部门不得组织招标。为进一步加强补贴资金监管，目前财政部正在会同 有关部门组织力量，抓紧研究有关情况，并采取调研、座谈等多种形式，广泛听取意见， 对良种补贴政策的整个运作过程，包括农作物良种品种的推介、补贴资金的发放方式和对 供种企业的监督等环节进行调研和论证。同时，根据调研的结果抓紧对中央财政农作物 良种补贴资金管理办法进行修订和完善，使广大农民真正享受到国家的强农惠农政策。 今后，中央财政将继续认真贯彻党的十七届三中全会等会议精神，深入贯彻落实科 学发展观，通过实施良种补贴政策，进一步加快农作物优良品种的推广，进一步提高粮食 单产水平、优化农作物种植结构、改善农产品品质，确保国家粮食安全。 四、关于增加农机补贴资金总量的问题 按照中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 （中发20041 号）的精神，为提高农业机械化水平，中央财政于 2004 年设立农机购置补贴，对农民个人、 农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农民专业合作组织购买先进适用农业机械， 按不超过机具价格的 30%给予补贴。实施农机购置补贴是落实中央强农惠农政策的重要内 容，有利于调动农民购置和使用农业机械积极性，提高农业机械化水平，增强农业综合生 产能力，特别是为应对当前国际金融危机具有保增长和促消费的双重作用，对于进一步扩 大国内需求，拉动农机工业发展都有重要意义。 2009 年中央财政按照“保增长、扩内需、调结构”和实施积极财政政策的要求，继 续大幅度增加农机购置补贴资金规模，安排资金 130 亿元，比 2008 年增长 225%；将补贴 机具的种类由 2008 年的 9 大类 18 个小类 50 个品目，扩大到 12 大类 38 个小类 128 个品目， 各地自行确定的补贴机具种类由 5 种扩大到 10 种；在总体上维持 30%的补贴比例和单机补 贴限额 5 万元标准不变情况下，对特殊地区和特殊环节适当提高补贴比例和补贴限额，将 四川汶川地震重灾区县补贴比例提高到 50%，将 100 马力以上大型拖拉机、高性能青饲料 收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额