关于进一步完善苏北农村养老保障服务体系建设的几点构想

关于进一步完善苏北农村养老保障服务体 系建设的几点构想 - 马春 摘要：进一步的完善苏北农村养老保障服务体系要努力做到，加大创 新力度，在养老保障模式上探索新方式；努力发展农村经济，做好苏 北农村养老保障的经济基础工作；政府要因地制宜的推出一些操作性 较强的政策；整合宣传资源，推动苏北农村养老保障宣传方式多样化； 完善农村养老保障立法，为苏北农村养老保障事业可持续性发展保驾 护航；推动农村养老保障的组织建设；创新农村养老保障的各种相关 制度；推动农村养老院经营方式的创新。只有全方位、多角度的对苏 北农村养老保障体系进行建设，苏北农村养老保障的水平才能够不断 的攀升，迸发活力。 关键词：完善 创新 全方位 系统化 1.加大创新力度，在养老保障模式上探索新方式 当前的农村养老保障模式结构较为单一，仅仅通过家庭养老已不 能更好地适应农村的发展形势，要想更好地使养老保障的发展与新农 村其它各项事业协调发展，就必须提出一些新型的养老保障模式。打 破居家养老传统模式，推动老年人公寓的建设，组建老年人之家。传 统的居家养老，让大部分的老年较为孤独，精神上得不到子女更好的 照顾，老年人之家的成立，为老年人之间进行交流提供了一个崭新的 平台，让老年人不再孤单。老年人之家更加方便老年人做他们喜欢的 娱乐活动， 让他们不再因为难于组织老年人、难于寻找到合适的活动 2 场所等因素困绕他们，我们可以把老年人之家的养老方式称之为新型 的集体化养老。除此之外，我们不仅要探索出新型的养老模式，还要 在原有的基础上进行适当的改革。就拿大家熟知的养老保险来说，传 统的养老保险使得大部分老年人是无法真正享受到其带来的好处，针 对这种情况，我们可以对其进行适当的革新，由于大部分老年人是负 担不起养老保险费用，其养老保险费用可以按比例由相关的责任人和 单位等进行负担。其子女负担 30%，村集体和国家 负担 40%，养老基 金组织负担 20%，相关的保险公司负担 10%。为了防止村集体负责人 或者其子女扣留其养老保险金，保险公司应该建立三线一点服务机制， 三线即保险公司、村集体相关负责人、还有老人年的子女或近亲属， 一点即老年人。当“ 一点”涉及养老保险服务时，由“三线” 共同为其上 门面对面的进行服务，三线之间既相互配合，又相互监督。其实养老 模式能够创新和革新的内容还有很多，只要我们具有创新精神，很多 的养老保障模式都能根据实际进行创新与革新。这样，可供老年人选 择的养老保障模式就更加的繁多，让老年人能够根据自身的情况选择 适合自己的养老保障模式。 2.努力发展农村经济，做好苏北农村养老保障的经济基础工作 良好的经济基础是养老保障能够长期开展下去的重要保障，我们 应该大力的发展农村的经济，让养老保障的资金更加充足。要想更好 地发展农村经济，还是要从农村的土地做起，要想通过农村的土地发 展经济，单纯地通过传统的耕种，很难实现农村经济的突破，将农村 的土地进行买卖来建立工厂显然也不是更好的方法。大力发展新型农 3 业是搞活农村经济更加有前瞻性的出路，积极地推动农村土地股份制 改革，将农村的土地进行统一化的操作，根据土地的性质，在不同的 区别发展不同的作物基地，像花卉基地、绿色农业示范田等都可以作 为农村土地股份制操作的方式，将农村股份制收入的 5%纳入农村的 养老基金之中，进行统一化的科学管理。进一步的充实农村养老保障 的资金基础。将新农村经济发展中的财政收入的 5%划拨到养老保障 专款，并且纳入村集体的财政预算之中，实现专款专用，防止养老保 障专款被挪用的情况。除外之外，其它有利于发展农村经济，充实农 村养老保障资金基础的，都可以吸引到农村的经济建设浪潮之中，让 农村经济大发展的浪潮，推动农村养老保障资金的更加充裕。 3.政府要因地制宜的推出一些操作性较强的政策，推动养老基础设施 建设 苏北农村养老保障的各种基础建设离不开政府的支持，农村养老 保障的各种基础建设都需要政府进行各方面的审批、管理等。对于一 些设计农村养老保障的基础性建设，政府应该进行细致的调研，出台 一系列政策，减少农村养老保障基础性建设又遇到的各种像土地审批、 资金筹集等方面的问题。尽量能够做到有问题，相关的部门能够进行 现场勘查、现场分析、现场做出批示。政府 还要出台一系列政策进一 步加大对养老基础设施建设的管理，规范化养老基础设施的建设规划， 防止养老基础设施建设不符合新农村建设整体规划，以及在养老基础 设施建设工程验收时，出现不符合相关要求的养老基础设施出现。养 老基础设施建设作为一项民生的大工程，必须政府出台一系列的政策 4 进行保驾护航。对除此之外，政府还应通过出台一系列政策加强对现 有养老基础设施的保护，禁止对养老基础设施的滥用、破坏等。只有 政府在政策上加大了支持力度，养老基础设施的建设才能又好又快的 进行下去，农村的养老保障才能够更加的完善 4.整合宣传资源，推动苏北农村养老保障宣传方式多样化 当前的苏北农村养老保障方面的宣传不是缺乏就是宣传方式较 为单一，很多村民包括村干部都不能很好地去理解各种养老保障政策。 因此，我们就应该打破单一的宣传方式，推出更多的宣传方式让更多 的农民村干部加深对农村养老保障的理解，让更多热心于此项事业的 社会人士了解我们的农村养老保障，鼓励他们加大对农村养老保障的 支持力度。开设农村养老保障发展创新论坛，邀请一些养老保障的知 名专家和一些相关政府部门的负责人，面对面的向村民和村干部解读 农村养老保障，深度的为村民和村干部剖析养老保障。在新闻媒体上 开创农村养老保障服务板块，将一些关于农村养老保障的热点新闻， 和当前农村养老保障的发展状况等向大众进行报道。加强养老保障方 面的文艺创作，通过各种文艺的宣传方式，以更加有效地、大众喜闻 乐见地方式向大众宣传农村养老保障。在农村里开辟若干个宣传牌， 在一些显而易见的、村民经常聚集在一起娱乐的地方，发布一些养老 保障的宣传内容。印发农村养老保障宣传单，宣传员下乡宣传等，只 有能够促进农村养老保障宣传的方式，都可以为加强苏北农村养老保 障的宣传力度进行服务。 5.完善农村养老保障立法，为苏北农村养老保障事业可持续性发展保 5 驾护航 农村养老保障各方面的建设和创新，离不开法律和各种规章、 制度的强有力保障，国家在老年人的立法建设上还不是很健全，国家 应该尽快出台一系列像老年人权益保障法、老年人生活救济补助法、 老年人医疗保障法、老年人社会福利法等，来进一步的保护被称之为 弱势群体中的弱势群体的农村老年人。除了国家应该加强养老保障立 法建设之外，各级又地方立法权限的人大也应该尽快出台一系列关于 农村养老保障的地方性法规。各级政府也要制定一些关于加强农村养 老保障建设的一些规章制度。以此来规范农村养老保障的建设与发展， 为农村的老年人的“老有所养 ”提供法律、法 规和制度上的支持，更加 的明确政府、村集体、负有赡养义务的子女和近亲属以及其它相关人 士和社会团体等应该如何按照法律、法规和制度去更好地履行自己的 义务，更加有效地参与到农村养老保障的建设，推动农村养老保障事 业发展的法制化进程。 六.推动农村养老保障的组织建设 加强农村养老保障服务机构的正规化建设，建立农村养老保障 服务中心，作为联系涉及农村养老保障的一个机构，通过农村养老保 障服务中心，加强与保险公司、新型养老院以及与农村养老保障相关 的社会团体等联系，推动养老保障进一步走上正轨。多角度的发展各 种不同的农村养老保障服务队伍，建设一支水平较高的专业养老服务 队伍，对那些没有工作的村民进行养老保障服务的再就业培养，邀请 一些专业的人士对他们进行岗前培训，除了解决他们的再就业难题之 6 外，还能更好地提升农村养老保障的服务水平；成立自愿性的农村养 老保障互助服务队伍，鼓励那些身体相对较为健康的、年龄相对不是 很大的老年人参与到农村养老保障互助服务，为那些身体相对不便的、 年龄较大的老年人提供互助服务；鼓励大学生成立大学生志愿服务农 村养老保障社会实践团，参与到农村养老保障的社会实践，大学生利 用寒暑假和周末的休息时间参与到农村养老保障的志愿服务之中。 7.创新农村养老保障的各种相关制度 加强农村养老保障的监管机制建设，完善农村养老保障服务监管 网络，推动农村养老保障举报平台的建设，加强对新型养老院的监管， 加强对养老资金使用情况的审计和监管，加强对整个农村养老保障情 况的监管等。明确奖惩机制，对那些在农村养老保障事业中作出贡献 的，在孝敬老人方面有突出表现的进行通报嘉奖，对那些在农村养老 保障事业中工作成绩落后，虐待、遗弃老人的加强教育与批评，并责 令其尽快进行整改。加强对新农村医保在老年人方面的改革，在老年 人的医疗保障问题上要和青壮年的医疗保障区别进行对待，加大对老 年人的医疗报销比例，对于超过九十岁的老年人，应该尽可能免除其 所有的医疗费用对于不同年龄段的老年人的医疗报销情况进行等级 管理，推出每半年或每年对老年人的身体状况进行一次系统的检查， 建立老年人健康档案，有针对性的对老年人进行医保服务。加强农村 养老保障社区服务网络制度建设，以乡镇为主体，以村委会为依托开 展老年社区服务活动，设立各种服务项目，并为村民发放农村养老保 障服务联系卡，让村民可以随时随地的享受快捷、方便的养老保障服 7 务。除此之外，农村养老保障资金的筹集及使用制度、农村养老保障 的试点工作制度等各项制度都要适应社会发展的需要，进行一定程度 的创新和革新。 8.推动农村养老院经营方式的创新 打破传统的农村养老院完全的公有化和集体化建设，积极地鼓励 一些先富的个人投资养老院的经营。大力的发展政府、村集体和个人 共同联建的新型养老院，实行以个人经营为主、政府监督和村集体协 助管理为辅的半公益性、半盈利性的新型养老院。并在养老院的各方 面建设上也要打破公有制养老院的一些传统的机制。将医疗、老年人 活动娱乐等融为一体，纳入到新型养老院的建设上，新型的养老院不 再是一个只提供居住在养老院的一个服务机构，它将面向所有村民， 为村民提供上