关于解放思想大讨论的实施方案

关于深入开展“融入大南昌，建设新鄱 阳” 解放思想大讨论活动的实施方案 为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步 激发全县广大党员、干部、群众在新起点上找差距、强县路 上比作为，以更加奋发有为的精神状态促进鄱阳发展水平大 提升、发展面貌大改观，县委决定，在全县深入开展以“融入 大南昌、建设新鄱阳” 为主题的解放思想大讨论活动。现制定 如下实施方案。 一、充分认识当前解放思想大讨论的重大意义 解放思想是常说常新的话题。长期以来，鄱阳县经过历 届县委县政府的努力，各项工作已经站在一个新的起点上， 但发展的速度、质量与效益，与省、市的要求相比，与周边县 （市、区）相比，与人民群众的热切期盼相比，还有一定的差 距。这些差距，从表象看，是因为发展不够；从深层次分析， 还是思想解放不够。随着省直管县工作的推进，鄱阳县迎来 了前所未有的机遇，也面临着巨大的挑战。要抓住用好机遇， 充分应对各种挑战，使鄱阳县快速融入“ 大南昌”，实现新跨 越，就要求我们在“ 新起点上找差距” 、在 “强县路上比作为”， 把解放思想置于万事之先。 1.“融入大南昌”的新形势迫切需要我们进一步解放思想。 省委省政府在区域升级上积极推进昌九一体化“双核”战略， 2 提出最大限度地对县域经济发展“松绑给力” ，并以鄱阳湖生 态经济先导区为载体，推动周边错位互补、对接融合。以南 昌市为核心，包括被强力辐射的周边县（市、区），就是“大南 昌” 的概念。在这个大范 围，早已形成百舸争流、千帆竞发的 态势。鄱阳县不仅是鄱阳湖生态经济区建设的前沿，而且随 着德昌高速的建成与沪昆高铁时代的到来，鄱阳已进入南昌 一小时经济圈。发展一日千里，机遇稍纵即逝。我们要深刻 领会省委十三届九次全会精神，解放思想，更新理念，切忌 把不唯 GDP 与不要 GDP 等同起来，以更大的勇气、更昂扬 的姿态敢于向“大南昌 ”靠过去、融进去，跟上 “大部队”，奋力 追上前。 2. “建设新鄱阳”的新任 务迫切需要我 们进一步解放思 想。把鄱阳建设成为经济强县，是全县上下长期以来的共同 愿景。但发展不足、发展不够仍是鄱阳目前的主要矛盾，人 口多、地域广、情况复杂、人均份额低仍是鄱阳的基本县情， 鄱阳还处在加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建 设的提升期。在工业、城建、农业、旅游、服务业等方面，与 年初的目标相比，有的项目进展缓慢、撑不起来；有的工作力 度不够、任务欠账；有的地方面貌依旧、形象不佳；整个发展 成效在全省全市没有占到人口大县、地域大县应有的份额。 同时，在处理改革、发展与稳定的关系上还需要进一步理顺。 特别是面临党的十八届三中、四中全会提出的新任务、新要 求，迫切需要广大党员、干部与群众迅速冲破各种思想束缚， 3 在新起点上再出发，进一步提升干好本职的能力、依法治县 的水平、富民强县的本领，使鄱阳这个人杰地灵的千年古县 焕发出新的生机活力。 3.干部队伍中的新情况迫切需要我们进一步解放思想。 经过党的群众路线教育实践活动的开展，党员干部队伍中 “四 风 ”现象得到有效遏制，但“慵、懒、散、拖”的现象，“ 暮气 多于朝气、闷气多于锐气”的现象仍然不同程度地存在，缺乏 “找差距、比作 为” 的 进取精神。有的习惯 于混日子、得过且 过，习惯于工作不痛不痒、慢慢腾腾，习惯于进步不光荣、落 后不可耻，习惯于把自己当看客、当评客，认为天塌下来砸 不到我、风口浪尖的工作轮不到我。有些重点工作一线的干 部使命感、任务不重的干部责任感、艰苦地区的干部紧迫感 还有待增强。尤其是随着中央反腐力度的不断加大，党风廉 政建设的不断加强，不少干部存在求稳、怕乱、怕出事的心 态，工作上过多地考虑风险，不作为、不担责。因此，迫切需 要各级干部抛下思想包袱，把思想与精力集中到干事创业上 来。 二、牢牢把握当前解放思想大讨论的目标任务 开展以“融入大南昌、建设新鄱阳” 为主 题的解放思想大 讨论，就要以“新起点上找差距、强县路上比作为”为抓手， 明确党员干部特别是领导干部这个主体，充分运用党的群众 路线教育实践活动的成果，通过深入分析形势、认真查找不 4 足、强化比的意识、体现新的作为、催生发展成果，从而实现 以下几个目标。 1. “融入大南昌”的步伐不断加快。把鄱阳县放在全省 “发 展升 级 、小康提速、 绿色崛起、实干 兴赣”的大环境中分 析，认清鄱阳的发展现状，既要明确我县在“大南昌”的排位、 与“ 大南昌” 差距，又要看到鄱阳融入“大南昌”的有利条件， 站稳鄱阳县处于鄱阳湖生态经济区建设的最前沿这个脚跟， 解放思想，扬长避短，增强信心，不断加快“融入大南昌”的 步伐。 2. “建设新鄱阳”的力度快速加大。认真分析“新鄱阳” 的 内涵，找准建设“新鄱阳” 的切入点。看得 见的“新”，怎么立？ 比如城镇化如何呈现新面貌？园区如何实现新转型？农业 如何取得新成效？旅游如何体现新作为？各单位如何创造 新业绩？看不见的“ 新” ，怎么立？比如思想观念如何更新？ 发展理念如何出新？工作方式如何创新？等等，要通过解放 思想，使各级党员干部以更宽的眼界、更宽的心胸、更宽的 思路，加快“ 建设新鄱阳” 的进程。 3. “干群齐作为”的氛 围更加浓厚。发 展要提速，干部先 提神。要通过解放思想大讨论，使各级党员干部深刻认识到： 无论做人、做事还是做官，都要保持良好的精神与面貌、气 度与胆识、涵养与神韵。要增强忧患意识、责任意识、担当意 识，“ 不比 职位比作 为，不比待遇比贡献 ”；处处体现一个“快” 字，事事体现一个“ 好” 字；有难先上，有利先让；有名必争、 5 有旗必扛；能拿第一的，决不拿第二。要教育引导广大干部群 众树立“开明开放、求新求变、大气包容、进位赶超” 的理念， 像爱护自己的眼睛一样爱护鄱阳的发展环境，像维护自己的 家庭一样维护鄱阳的整体形象，形成上下一条心、“融入大南 昌、建设新鄱阳”的 强大合力。 三、更加突出当前解放思想大讨论的主要内容 加快发展是目的，干事创业是关键，解放思想是前提。 解放思想不是标新立异，今天一个决定，明天一个思路；不是 漫无边际地胡思乱想、乱发议论；也不是搞“上有政策下有对 策” 、“闯红 灯”、“踩 黄线” 、“钻空子”、“打擦边球”，要联系实 际、有的放矢、围绕主题、抓住重点、带动全面。当前，要突 出以下几项主要内容。 1.要敢于找。融入大南昌、建设新鄱阳，首先要把我们的 差距与不足找出来。用南昌及其周边县（市、区）的发展对照 自己找差距，自找自查自问：干部的精神状态是好了还是差 了？鄱阳的发展是快了还是慢了？支撑鄱阳发展的大项目 是多了还是少了，推进的力度是大了还是小了？南昌及周边 到处都是活跃跃的创造，鄱阳发展的氛围是热了还是冷了？ 产业转型升级是快了还是慢了？与南昌距离近了，跟省里的 对接是多了还是少了？到南昌的客流量多了，回来时对鄱阳 县城的落差感是大了还是小了？鄱阳湖生态经济区建设对 发展与保护的要求更高了，我县旅游发展的质量与效益是高 6 了还是低了？不但要找差距，还要找原因，在“找” 中搅动思 想，在“找 ”中激发干 劲。 2.要勇于比。融入大南昌、建设新鄱阳，要勇于同强的比、 向高的攀、跟快的赛。纵向与自己比，看我们过去有哪些好 的思路、理念、做法值得借鉴？有哪些优势能让我们充满信 心？横向与周边县（市、区）比，我们的差距是观念问题、环 境问题，还是风气问题？是区位问题、资源问题、还是基础 问题？与广大人民群众的现实期盼比，群众对我们最不满意 的地方在哪里，怎样才能让群众满意？与先进部门单位比， 自己是否存在只求过得去、不求过得硬的思想？与身边典型 比，自己是否存在当先进付出与所得不成正比，不当先进照 样会提拔的想法？通过比，看谁的发展理念新、谁的工作思 路宽、谁的创新办法多、谁的工作作风实、谁的工作成效大、 谁的服务态度好、谁的争先意识强。 3.要善于理。融入大南昌、建设新鄱阳，就需要在“找” 与 “比 ”的基 础 上，从千 头万绪的工作中、从 错综复杂的矛盾中 理顺思路、提升标准、明确新的更高的目标，努力走出一条 符合鄱阳实际、具有鄱阳特色的发展升级新路子。要深刻认 识到，不片面追求 GDP，并不意味着不要 GDP，不要合理的 增长速度，要坚持发展这个第一要务不动摇，努力实现更高 标准、更高层次、更高质量与效益的发展。根据这个总体思 路与判断，以“跳起来摘桃子” 的精神，梳理出新的更高的工 作目标、定位与思路。县领导要对分管的工作确立新的目标 7 定位与思路，并指导分管的单位、挂点的乡镇确立新的目标 定位与思路；各乡镇、各部门、各单位要确立自身新的目标定 位与思路；各级干部要对分管负责的工作确立新的目标定位 与思路。 4.要苦于干。融入大南昌、建设新鄱阳，就要使“比” 出来 的激情成为埋头苦干、善谋实干的动力。一是明确路径干。 要进一步明确，全省生态文明先行示范区建设已经启动，我 们该从何处着力？如何把握沪昆高铁带来的机遇，融入江西 县域经济带？如何坚持省委强卫书记提出的“强化改革推动、 强化开放带动、强化创新驱动、强化集聚拉动、强化环境促 动” 这 “五个 强化”？如何“用工业化的理念抓 农业、旅游、现 代服务业” ？如何“ 为创 新之火加足利益之油”？二是增强 定力干。不能任由经济数据下滑、各项工作没有起色而心安 理得或束手无策，要沉下心来，认真分析：只有落后的企业、 没有落后的产业，在产业集聚壮大发展方面，如何做到“点” 上抓项目落地、“线 ”上抓产业延伸、“面” 上抓区域竞合？在 城市建设与管理水平方面，当前的精细化怎么抓，明年的工 作怎么提升？在农业农村现代化方面，如何真正打响农产品 生产基地品牌？在旅游业方面，如何真正做到在发展中保护、 在保护中发展？如何做到湖城一体、景城一体？在深化改革 方面，如何做到高位推动的同时，重视改革的“最后一公里”？ 在改善民生方面，如何真正让人民群众分享发展成果。三是 激发热情干。要在干事创业中锤炼干部、检验干部、考察干 8 部，旗帜鲜明地支持干事者、保护干事者，让广大党员干部 靠实干立身，凭实绩进步。要统一思想，坚决拥护贯彻党中 央与省委、市委的决策部署，深入推进党风廉政建设与反腐 败工作，让党风更优、政风更好、民风更纯。 四、科学制定当前解放思想大讨论的方法步骤 这次解放思想大讨论活动共安排两个月左右时间，从 2014 年 12 月 1 日开始，到 2015 年 1 月 31 日基本结束，分 五个阶段进行： 第一阶段：宣传发动，广泛参与。县委制定具体的工作方 案。各单位按照县委的统一部署，也要认真研究制定结合实 际的方案；要广泛宣传，层层启动，引导广大党员、干部、群 众充分认识开展解放思想大讨论的重要意义，切实增强参与 大讨论的主动性与自觉性，为大讨论活动奠定扎实的思想基 础。 第二阶段：学习调研，组织讨论。既学有字之书，又学无 字之书。有字之书学理论、学文件、学精神，重点学习党的十 八届三中、四中全会、省委十三届七次、九次全会精神。无字 之书学实践、学群众、学经验，重点是深入基层，问计于民； 走出鄱阳，学习外地先进经验。要召开不同层面的座谈讨论 会，领导干部要带头联系思想、工作实际交流认识。企业、农 村、社区等基层党组织要通过多种形式，认真组织讨论。 第三阶段：查找不足，触动灵魂。要结合巩固扩大党的 群众路线教育实践活动成果，仔细查找工作中不适应全省发 9 展大趋势、不符合省直管县工作要求、不满足人民群众要求 的突出问题，深入剖析产生问题的根源。要把自己摆进去， 把思想晒出来，把观点亮出来，在碰撞中产生火花；要跳出本 单位看自身，跳出鄱阳看鄱阳。通过查摆，使自己有一种坐 不住的紧迫感、推不脱的责任感。 第四阶段：边查边改，快见成效。根据大讨论活动的成果， 县委、县政府将研究制定关于我县“融入大南昌、建设新鄱阳” 的系列实施意见，全面部署我县当前及今后一段时期的工作； 各部门各单位要正确处理大讨论活动与谋划、推进工作的关 系，真正使解放思想大讨论的过程成为转变观念、谋划思路、 完善措施、加快发展的过程。要分清轻重缓急，尽快办成几 件让人民群众与社会各界为之振奋的实事好事，突显解放思 想大讨论的实际成果。 第五阶段：创新机制，确保长效。要以解放思想大讨论为 契机，加快构建融入大南昌、建设新鄱阳、促进大发展的体 制机制。要牢牢把握项目建设这个重点，建立重点工作和项 目建设督查制、调度制、通报制、排位制、约谈制等。要破除 不适应转型升级、不符合加快发展的习惯做法与思维定势， 推进重点领域与关键环节的改革，使鄱阳不走保住稳定就是 政绩、不出乱子就是功劳的“老路” ，不走与先进地区同业竞 争、同构发展的“熟路 ”，不走粗放发展、低 质增长的“套路”， 不走以浪费资源与牺牲环境为代价的“ 弯路”。要研究制定体 现科学发展观要求的经济社会发展指标体系与领导干部政 10 绩考核评价办法，为正确考核各乡镇、各部门、各单位工作 业绩、正确评价使用干部提供科学依据。 五、切实加强当前解放思想大讨论的组织领导 全县各级党组织要把开展解放思想大讨论作为当前一 项重要任务，摆上重要日程，切实加强领导，精心组织，周密 部署，确保取得实效。 一是成立工作机构。县委成立由县委书记任组长的解放 思想大讨论活动领导小组，负责对全县解放思想大讨论活动 的领导。领导小组