关于我市当前生猪生产情况的调查及对策

关于我市当前生猪生产情况的调查及对策 2011年以来，我市生猪价格同全国一样持续上涨，特别是 春节过 后一反往年节后价格逐渐走低的规律，节前节后生猪 价格一飙升，至今一直保持坚挺的价格走势，并于近期创下 历史新高。目前，全市生猪生产稳步增长、规模养殖迅速发 展、养殖效益可观，保持持续健康发展的良好态势。 一、我市生猪生产特点 1、生猪生产总量稳步增长。据统计，今年上半年，全市 出栏生猪 69.95 万头，同比增加 12.47%；生猪存栏 68.08 万 头，同比增加 36.77%；能繁母猪存栏 7.53 万头，同比增加 11.72%，生猪生产持续稳步增长。 2、规模化养殖场发展迅速。目前全市年出栏生猪 500 头以上的规模养殖场达 394 个，其中年出栏生猪 5000 头以 上的生猪规模养殖场（小区）达 34 个，年出栏生猪 500 头以 上的规模养殖比重达到 65%。我市生猪生产正逐步从散养、 小规模走向标准化、规模化的发展道路。 3、养殖效益可观。据今年第三十八周（9 月 11-17 日）价 格监测显示，全市活猪均价 20 元/kg，同比上涨 46%；仔猪均 价 48 元/kg，同比上涨 87%；猪肉均价 29 元/kg ，同比上涨 45%。 通过调查，目前规模养殖户实行自繁自养出栏一头重约 100kg 的肥猪，可获纯利润 500 元上下，同比增加 430 元左 右。 二、主要措施 今年以来，我市农业部门在市委、市政府的正确领导下， 紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，以加快转变生猪生产发展 方式这条主线，以增加生猪总量、增加生猪产值、降低生猪 养殖污染“两增一降 ”为主要目标。主要采取以下几 项措施： 1、强化畜牧项目实施监督。近几年国家启动了生猪标准 化养殖场改扩建项目、规模养猪场大中型沼气工程项目、生 猪调出大县奖励项目、良种补贴项目和能繁母猪补贴、保险 等扶持政策。我市各级农业部门和相关职能部门高度重视， 各自充分履行职责，密切配合，确保了各项畜牧业扶持政策 按时、按规、有序地落实到位，有效带动了生猪标准化规模 养殖的发展。一是加大宣传力度，使政策深入人心。充分利 用各种培训班、公告公示和网络、广播、电视等媒体大力宣 传各项畜牧业扶持政策，使广大农民群众对国家政策有一个 明确的了解，增强了农民群众发展养殖业的信心。二是严格 规范操作，确保工作有条不紊。在实施项目中，结合各县（市、 区）实际，严格按政策、按程序、按步骤抓落实，层层把关。三 是加强监督检查验收，确保项目实施到位。在项目实施的整 个过程中，各级发改、财政、畜牧部门对各项畜牧业扶持政 策落实情况不定期进行专项督查，对发现的问题及时进行整 改。每个项目实施完成后，按照相关文件要求，及时认真地 3 组织检查验收。 2、强化标准化示范创建。自 2010 年农业部和省农业厅 提出开展畜禽养殖标准化示范创建活动以来，我市各级农业 部门迅速行动，层层分解任务，层层明确责任，层层抓好落 实，取得了显著成效。截止 8 月底，我市的万谷种猪、圣农牧 业 2 家企业已获农业部第一批标准化养殖示范场称号，余江 正帮等 4 家企业已获江西省第一批标准化养殖示范场称号。 余江德诚牧业有限公司已通过省级专家初步验收，还有 5 家 生猪规模养殖场正在按照部、省级生猪标准化养殖示范创建 要求组织实施。通过实施标准化养殖示范创建，较好地解决 了猪粪尿污染环境的问题，已成为健康养殖示范典型。 3、强化生猪良繁体系建设。为适应规模养殖发展的需要， 不断提高养猪生产水平和效益，我市农业部门按照“农企合 作，级次推进，梯度经营，就近供应”的思路，不断建立和完 善生猪良种繁育体系。目前，我市已建并取得种畜禽生产经 营许可证的种猪场 17 个，其中原种猪、一级扩繁场 5 个，二 级扩繁场 12 个，存栏大约克、长白、杜洛克等优质基础种猪 近万头，年供种能力 4 万余头。全市已建良种生猪供精站 3 个，供精点 65 个，年人工授精母猪 9 万胎次以上。 4、强化重大动物疫病防控。各级农业部门始终坚持“预 防为主”的方 针，最大限度降低养殖 风险。按照“ 政府保密度， 部门保质量”的要求，各 级政府层层签定责任状，切实提高免 疫质量。市政府把动物防疫工作纳入全市农业工作的重要内 容，每年定期考核验收。同时狠抓了春秋两季集中免疫工作， 确保生猪重大疫病免疫密度达 100%。扎实搞好疫情测报体 系和疫病可追溯体系建设，大力开展县、乡、村动物防疫技 能培训，年均培训 500 人次以上。 5、强化“瘦肉精”监管。各地按照国务院“瘦肉精” 专项 整治行动要求逐级落实了“瘦肉精” 属地管理 责任，明确监管 职责，基本做到工作到位、人员到位、措施到位，对“瘦肉精” 专项整治工作始终保持高压态势。切实开展了生猪养殖投入 品、养殖、流通、屠宰检疫环节监管。1-8 月份，全市对 1500 多个猪尿样开展了“瘦肉精” 快速检测。 检测到疑似阳性生猪 尿样 8 份，发现可疑饲料样品 4 份，经送省上机检测均已排 除阳性；与生猪养殖户签订畜产品安全承诺书 550 份；开展 养殖登记备案 440 家畜禽养殖场（户），其中养猪场 393 家； 全市印发了 4100 余份 严禁使用“瘦肉精” 告知书，制作打击 “瘦肉精” 等 违法行为 的标语横幅 360 余条，在各养殖 场（小 区）、定点屠宰场、饲料加工点、兽药经营店等张贴或悬挂。 三、当前生猪生产存在的主要问题 生猪养殖业是一个投资大、风险高、周期长的产业。当 前我市生猪产业快速发展，养猪户受益显著，但同时也存在 一些突出问题： 1、养猪贷款难。这是规模养猪户反映最为强烈的问题。 5 发展生猪生产，特别是标准化的规模养殖，必然需要从银行 贷款。贷款难的核心是养猪户饲养的生猪和房舍等资产不能 抵押，加之农村担保体系不健全，商业银行担心金融风险， 不愿意提供贷款。因此无法获得银行贷款，扩大生猪生产困 难重重。 2.养猪用地难。土地供应紧张与环境保护的要求，导致养 猪“ 用地 难 ”问题普遍存在。随着 农村经济 的发展、农民生活 水平的提高，以及新农村建设的推进，各地对环保的要求越 来越高，很大一部分农户因此退出了养猪行业。在此情况下， 发展规模养殖成为生猪生产的必然选择，但又受到用地问题 的制约。因为规模化养殖需要占用成片的土地，需要向多个 农户或村社租用土地，协调难度很大；加之规模化养殖比散 养对环境的影响明显，一些地方政府和群众对生猪养殖场选 址、粪污处理等都提出很高的要求。 3、生猪保险机制不完善。国务院 22 号文件对母猪保险 工作提出了明确要求，但在推进过程中面临不少难题需要解 决。比如，就如何将保险工作与兽医工作挂钩，以及允许通 过多种形式发展生猪保险等问题，需要进一步研究。 4、生产要素上涨过快。大宗原料玉米、豆粕等饲料价格 持续上涨，直接导致生猪养殖成本上升。另外，防疫、劳动力、 运输、水电、环保等费用的增加，也提高了养猪成本。 5、市场疫病风险加大。养殖户处于生猪产业链的最底层， 因对市场信息把握不准确、以及受动物疫情复杂多变等因素 的影响，加上规避市场、疫病风险意识不强，很容易造成生 猪行情的大起大落。 6、部分养猪户信心不足。由于在行情持续低迷时，政府 并没有及时出台有效扶持政策，养猪户被迫压缩养殖规模， 部分养猪户甚至因资金短缺退出了养猪业。而现在当行情持 续上涨时，国家又反而给生猪生产予以扶持，随着各项政策 措施落实到位，其它工商企业和农户加入养猪行业积极性将 提高。很多养猪户担心，有可能出现新一轮生猪过剩和“卖猪 难” ，如不及早采取防范措施，猪价大跌难免。一些养猪户希 望政府早作准备，避免再次出现猪贱伤农的情况。 四、对策建议 猪肉价格持续上涨不可避免地带动整个食品链价格上 扬，也催生了居民消费价格指数的上升，猪肉是老百姓“菜篮 子” 中最基本的品种，消费可替代性差，它的价格上涨所引发 的民生问题不能小觑。因此，各级政府在促进生猪生产、保 障猪肉供应方面责任重大。针对当前生猪生产中存在的问题， 有关部门要抓紧研究解决。为此，我们提出以下建议： 1.切实解决养猪“贷款难”问题。现行银行信贷制度是导 致养猪“贷 款难” 的根源。要解决 这个问题 必须从完善、创新 信贷制度入手。一是研究扩大养殖业信贷抵压物的范围，探 索将畜禽等活物以及大型养殖场畜舍、饲养设备、沼气池， 7 以及保险公司保单等作为抵押物的可行性，解决生猪养殖贷 款通道问题。二是研究对国有商业银行及股份制商业银行提 出生猪养殖乃至整个养殖业的信贷额度，并建立奖罚机制， 引导商业银行机构积极开展养殖业信贷工作。三是引导生猪 饲养企业或者养猪大户与生猪屠宰加工龙头企业合作经营， 通过生猪屠宰加工企业解决养猪“贷款难” 问题。 2.妥善解决发展标准化规模养殖的用地问题。标准化规 模养殖是生猪生产的发展方向，要妥善解决规模养殖所需土 地问题。要根据“菜 篮子” 市长负责制的要求，科学 编制“菜篮 子” 建 设规 划，从土地、 资金等方面加大对“ 菜篮子”建设的支 持力度，优先保障纳入规划的生猪养殖企业和大户用地，促 进规模养殖业的发展。综合考虑环保、交通、生态等多方面 因素，合理确定大型养殖基地场址，并配套建设相关环保设 施，将生猪养殖对生态环境造成的污染降到最低限度。除国 家法律法规明文规定外，其他任何地方都不得以环保为由限 制生猪养殖。 3、积极落实生猪生产扶持政策。首先，要继续贯彻落实 好现有国家扶持政策，将已出台的生猪产业扶持政策落到实 处，并保持政策的延续性、稳定性，如应恢复建立生猪产业 发展基金、探索建立生猪产业信用担保公司、落实用地用电 政策、收费优惠政策等等，确保我市生猪产业持续健康发展。 另外，要根据生猪产业发展实际，不断增加新的扶持政策， 如在生猪价格持续低迷，养殖户亏损严重资金短缺时，政府 应及时出台母猪饲养临时补贴、生猪保护价收购、以奖代补 等有效扶持政策，以确保行情低迷时能够平稳过渡。 4、全面推进兽医管理体制改革。根据省政府关于推进 畜牧兽医管理体制改革的实施意见（赣府发200615 号）精 神，结合我市实际，全面推进畜牧兽医管理体制改革，对现 有畜牧兽医、动物防疫、检验检疫、执法监督等各类机构、工 作职能及资源要素进行科学整合与优化，突出履行好动物防 疫等公益性职能，放开动物疾病诊疗等经营服务性职能，切 实强化政府对畜牧兽医工作的行政管理和执法监督力度，为 我市生猪产业的持续健康发展保驾护航。 5、推动多种方式的生猪保险。开展生猪保险是保护和调 动农民养猪积极性的重要措施之一，要妥善解决当前生猪保 险工作面临的各种问题，一是根据生猪平均死亡率等因素， 合理确定保险费率，既要使保险企业能够保本微利，更要能 够有效调动养殖户投保积极性，降低生猪养殖风险。要做好 国家统一出台的生猪保险政策与地方已开展的养殖业保险 业务的衔接工作，把生猪保险政策落到实处。二是探索将生 猪保险与畜牧兽医工作挂钩的有效办法，充分发挥兽医在生 猪保险中的积极作用，切实做好生猪防疫工作，降低生猪疫 病发生率。三是推动养殖户联保、互保，建立养猪户参保监 督约束机制，在减轻参保负担的前提下，提高养猪户参保率， 9 推动生猪保险工作的深入开展。 6、着力打造联系紧密的产业链。鼓励和扶持养猪户、屠 宰加工企业、饲料兽药生产企业、经销企业以签定战略联盟 合约方式紧密结合起来，建立公平的利益分配机制，形成利 益共享、风险共担的共同体，增强抗风险能力，确保我市生 猪产业持续健康发展。 7、取消涉及生猪生产经营的不合理收费。对生猪生产、 运输、销售过程中的各种收费进行全面清理，取消各种不合 理费用，降低过高收费标准。根据经营户反映，要尽快研究 取消集贸市场工商管理费和市场管理费，降低经营者负担。 对因此给有关部门带来的经费缺口，建议通过财政预算予以 解决。同时，要加大价格监督检查力度，把国家有关减轻生 猪生产经营者负担的各项政策措施落实到位。 8、加强技术指导和服务。各地要根据农业部关于提高 母猪生产水平和仔猪成活率的技术指导意见，结合本地实 际，从母猪和商品仔猪选择、饲养管理、疫病防控等方面，多 渠道、多形式宣传推广相关技术，指导养殖场户改进饲养管 理技术，提高生猪生产水平。