关于加快旅游业发展的意见

关于加快旅游业发展的意见 （修改稿） 为充分发挥我县旅游资源优势，加快旅游产业发展，将文化 旅游业培育成四大支柱产业之一，现提出如下意见。 一、加快旅游业发展的指导思想和总体目标 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观，走“政府主 导、市场主体、企业运作、 全民参与” 之路，切 实做大做强我县旅游 产业。 2、总体目标。按照“大旅游、大市场、大产业、大发展” 要求， 实施“ 一一四 ”工程，即着力 发展“一心” （县城旅游休闲、接待、娱 乐、购物、集散中心）， “一圈” （大黄龙山山水文化旅游圈，含黄 龙 山林场、黄龙乡、白岭镇、全丰镇、水源乡）， “四带” （修河旅游风 光带，含杭口镇、竹坪乡、义宁镇、四都镇、太阳升镇；沿高速旅 游风光带，含庙岭乡、黄坳乡、义宁镇、黄沙镇、黄港镇、杨家坪 林场、毛竹山林场、何市镇、上奉镇；红色山水文化旅游风光带， 含义宁镇、渣津镇、程坊乡、上衫乡、东港乡；南北纵向山水文化 旅游风光带，含港口镇、布甲乡、新湾乡、溪口镇、大椿乡、西港 镇、征村乡、山口镇、漫江乡、复原乡），突出“红、绿、古、特” 四 色旅游，积极拓展区域旅游合作，争取利用 5 年左右时间将我县 建设成江西旅游强县、华东乡村旅游和原生态山水旅游名县。 二、加快旅游业发展的工作重点 3、编制旅游规划。整合旅游资源，坚持科学发展，认真编 制旅游发展规划，做精做细专项规划。用 2 年左右时间完成我 县旅游发展规划和重点景区详细规划。 4、改善旅游交通。完善陆路交通。要路随景开，围绕重点 2 旅游区和旅游线路，加大旅游交通建设力度。加强旅游景区（点） 生态停车场、公共汽车站和候车亭建设，建设好进出县和各旅 游景区主要通道沿线的景观和旅游标志、交通标志、公共图形 标志，将修水建设成为理想的原生态自驾车休闲旅游目的地。 发展水上交通。加快修河、东津水库、马祖湖等水上旅游交 通设施建设，发展舒适、安全、节能、环保的旅游船舶。根据旅 游发展需要，在双井、马家洲、南山崖风景区、民兵训练基地、 东津水库、马祖湖等地建设游船码头。完善县城修河两岸栈道 建设及绿化、美化、亮化、净化“四化” 工程， 发展夜游修河项目。 5、提升产品体系。优化旅游产品结构。以修河旅游区为龙 头，以沿高速公路周边景区为重点，以红色旅游和乡村旅游为 突破口，大力开发原生态探秘之旅、红色之旅、科教之旅和特色 之旅等旅游产品，坚持“重点旅游工程 优先开发、特色旅游项目 优先发展、大旅游产品优先完善”原则 ，高标准完善配套设施， 突出特色，丰富内涵，打造江西一流、全国知名的旅游精品线路。 做亮做响红色旅游。依托丰富的红色资源，加大文物保护、 整理力度，把秋收起义纪念馆、上衫湘鄂赣省苏维埃根据地旧 址群、渣津和山口古镇等重点红色旅游景区（点）建设成为 3A 级以上景区（点），全面打响秋收起义策源地，工农革命军第一 面军旗设计、制作和率先升起的地方，修水是湘鄂赣革命根据 地中心及南方八省游击战争主战场等品牌。 加快发展乡村旅游。探索各种类型的乡村旅游发展模式， 大力发展“ 农家乐” 、“渔家乐”。突出 36 公里修河旅游走廊、农业 生态科技示范园、茶叶生态科技示范园、林业生态科技示范园 和蚕桑生态科技示范园，打造修水乡村旅游一廊四园“五大精 3 品” 。结合全国旅游型小城镇建设和乡村旅游“ 百千万”工程，力 争 35 年义宁镇、四都镇、太阳升镇、黄沙镇、渣津镇、山口镇、 黄港镇、程坊乡等进入千强乡镇行列，双井、桃里、汤桥、杨梅 渡古樟第一村、黄田里等进入万强村行列。 做大做精生态旅游。结合国家旅游局实施“2009 生态旅游 年” 主 题活 动和省委、省政府 实施环鄱阳湖生态经济区重大决 策部署及造林绿化“ 一大四小” 工程，以我 县丰富的森林资源、 农业资源为依托，以宗教与民俗文化、温泉等资源为补充，突出 原生态山水自然风光，大力发展休闲度假之旅、森林探秘与养 生之旅。打造大黄龙山山水文化旅游圈，将黄龙山林场、水源黄 龙山蟒洞峡谷漂流、白岭泰清温泉、黄龙乡黄龙寺、全丰古镇及 花灯捆绑组合。高品位开发修河旅游走廊、五梅山、杨家坪、汤 桥温泉、东浒寨、东津水库等精品文化生态旅游区。 着力发展文化旅游。注重旅游与文化结合，深入挖掘修水 特色文化和传统民俗风情。深入挖掘修水特色饮食文化。重点 保护和弘扬好宁河戏、全丰花灯、采茶戏、山歌、红歌等传统艺 术表现形式，并做好最美村姑这张特色品牌。组织专门人员对 全县的民间传说、民间故事进行集中搜集、整理，并出版成册。 以安坪港、旌阳山为背景，以修河及两岸风光为舞台，以声、光、 电为媒介，以宁河戏、全丰花灯、采茶戏、山歌、红歌及其他民 俗风情节目为内容，高起点策划大型山水文化实景表演。鼓励、 扶持旅游景区点设立文艺表演中心，在马家洲建设大众型文化 休闲场所、酒吧风情文化街、茶楼街、旅游购物街。 打造精品旅游线路。配合江西省精品旅游线路建设纲要， 与南昌市、永修县、柘林湖管委会、武宁县共同打造好南昌柘 林湖武宁修水赣西北山水休闲之旅特色线路旅游。以县城 为旅游接待集散中心，推出红色修水、诗画修水、原生态修水一 4 日游、两日游线路。将秋收起义纪念馆、黄庭坚纪念馆（山谷公 园）、百茶园、双井进士村、马家洲、黄田里文化旅游景点、东岭 石林清水岩、杨梅渡古樟第一村、东津水库、五梅山、杨家坪、 渣津兜率寺、山口老街、黄龙山等一批重点景区串联成线，整合 推向市场。积极开辟武宁修水铜鼓靖安新余井冈山 旅游线路和平江（石牛寨）修水、通山（九宫山）-修水旅游线路。 积极与主要市场地的旅行社合作，推出精品线路。 培育知名旅游品牌。积极申报国家级生态示范县、园林城 市、风景名胜区、非物质文化遗产、自然与文化遗产、文物保护 单位、历史文化名镇（村）、森林公园、水利风景区、自然保护区、 工农业旅游示范点、A 级景区、高星级酒店等各类品牌。围绕 “一流的原生 态观光景区、一流的休 闲 度假胜地” 的建设目标， 着力提升修河旅游区、黄龙山旅游区、杨家坪、五梅山旅游区及 县城餐饮、住宿、购物的品味档次，培育一批知名旅游品牌。迅 速启动南山崖清水岩省级风景名胜区申报国家重点风景名胜 区、杨家坪（或修江源五梅山）及黄龙山申报省级国家森林公 园工作，两年内申报成功。 6、强化宣传促销。主攻国内重点客源市场，以武汉、长沙、 南昌及“长 珠闽” 客源市 场为重点，开展 实地促销。努力开拓入 境旅游市场，以港澳、日本、韩国、东南亚和欧美客源市场为重 点，努力提高修水旅游的国际知名度，开展网上促销。做好旅游 形象宣传，在高速及进出县城主通道制作大型旅游宣传牌。高 品位制作修水旅游画册、旅游指南、旅游招商项目册和宣传折 页等宣传品。办好节事活动，发挥政府主导，实施市场化运作， 采取联办、合办等形式，组织开展系列节事旅游，高起点举办修 水国际乡村文化旅游节、中国最美村姑选美大赛等活动。建立 健全旅游信息网络，积极推进旅游信息化建设，完善修水旅游 5 网，建立网上旅游目的地营销系统，开展网上宣传促销。 7、开展区域合作。实施主动融入。与武宁、柘林湖、永修共 筑修河流域观光带，借高速开通之际，与武宁、铜鼓、新余、靖 安、宜丰，一同打造赣西北旅游圈。与湖南平江幕阜山、湖北通 城黄龙山、湖北通山九宫山、武宁九宫山南、庐山共同打造大幕 阜山（天岳黄龙山）旅游圈。与铜鼓、萍乡开辟秋收起义红色之 旅，加大与井冈山、瑞金、南昌、上饶的合作力度，积极参与全 省红色旅游宣传推介。 实施“四个 对接” 。请进 来、走出去，与婺源、阳朔等旅游 发 达地区旅游局合作，建立友好合作关系，并分批派干部、从业人 员赴上述各地跟班学习。与中国旅游研究院、江西师范大学历 史文化与旅游学院等院校合作，共同举办修水旅游干部培训班 及各类从业素质技能培训，建立长期友好关系，为我县旅游发 展提供智力支持。 8、开发旅游商品。积极支持和鼓励开发具有修水特色、方 便游客携带的高中低档旅游工艺品、纪念品、食品，如茶叶、根 雕、竹雕、木雕、香菇、笋干、蜂蜜等。鼓励神茶、宁红茶、双井 绿、绿冬丝科、永康蚕丝被、一家实业、万顺特艺、康顺耐热瓷 等知名企业，开发方便游客携带的各类高中低档旅游商品。鼓 励企业生产优质特色旅游商品并及时注册商标。建立并规范旅 游商品市场，鼓励建立旅游商品中介服务机构，促进旅游商品 研制、生产和销售的良性循环。积极办好旅游商品设计大赛，并 命名一批“ 旅游商品定点生 产企业” 和“旅游购物放心店”。县经 贸委、县旅游局等部门要牵头组织特色旅游商品的研发工作。 9、加快城市建设。积极完善县城的食、住、行、游、购、娱等 六要素功能，打造旅游接待集散中心、休闲娱乐中心和餐饮购物 中心，重点抓好南山崖风景区、马家洲、黄田里文化旅游景点、 6 百茶园、林业生态科技示范园、蚕桑生态科技示范园、湘竹湖综 合景观工程项目、文化体育中心、黄土岭老街和大型山水实景文 化表演中心的规划建设。同时，规划建设好一批城市人文景观和 园林绿化景观。按照旅游强县标准，完善县城旅游公共信息标志 标识系统和旅游星级厕所建设。加快建设修水县旅游集散中心。 三、加快旅游业发展的政策措施 10、加强政府主导。加大财政投入力度。从 2009 年起，按 县财政的 3设立“ 旅游发展专项资金 ”专户，资金安排每年列 入预算，并根据财政增长状况每年按比例增长。旅游业发展专 项资金主要包括旅游工作经费、旅游招商和宣传促销经费、旅 游规划建设经费、旅游基础设施建设经费等。 加快基础设施建设。新开发的旅游景区，配套建设好景区 与主干道连接的三级以上旅游公路。加快修河旅游区、黄龙山、 五梅山、杨家坪等主要旅游景区现有交通的改造和建设。积极 创造条件，开通县城旅游观光巴士和水上观光交通线。 强化旅游主管部门职能，提高各部门服务旅游的意识。旅 游业涉及国民经济各行各业，要切实提高旅游行政主管部门职 权，实行旅游主管部门把关制度，并按大旅游要求，增强各有关 部门服务旅游的意识。发改委要积极支持旅游基础设施和旅游 重点项目建设；通信、电力部门对旅游景区（点）的通信、电力等 配套设施应优先予以解决；交通、公路、建设、旅游等部门对全 县主要旅游景区（点）、星级饭店等重点旅游服务设施的交通指 示牌要进行统一规划，并按要求设置；交警部门对外地进入我 县的旅游客车发生事故或纠纷，要依法从快从简进行处理；文 化、环保、物价、公安、卫生、质监等各有关部门，均要结合各自 工作实际，制定支持旅游业发展的配套政策措施。 加强旅游行业管理。新建并申报一批星级饭店、星级农家 7 旅馆、旅行社。督促和指导旅游行业规范服务，守法、诚信经营， 促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。成立并加强旅游 行业协会建设，提高行业自律水平。加强对旅游业的执法监督， 健全旅游业执法和质量监督管理体系，保护旅游者的合法权益， 坚决打击黑社、黑导及无证经营行为。加强旅游安全管理，建立 旅游预警制度、假日旅游协调通报制度，做好旅游统计工作。加 强旅游景区点管理，新开发旅游景区（点）必须由有国家资质的 旅游规划设计单位编制规划。 加强生态环境保护。加大植树造林力度，根据旅游规划要 求，启动并完成修河沿岸及相关重点旅游景区的植被改造、绿 化工程。建设污水处理场和垃圾处理场，解决修河水体富营养 化问题。所有旅游项目建设必须先环评，后建设。各旅游景区要 建设好相应的环保设施，生活垃圾、生活污水等必须按要求处 理达标。 11、拓宽融资渠道。开展多渠道招商引资。按照旅游发展总 体规划要求，搞好项目立项，开展专业招商、网上招商、以商招 商。积极接洽国内外旅游业界知名企业、投资财团，有选择地进 行旅游项目的招商推介。整合资源、捆绑打包招大商、引大资， 重点培育 2-3 家投资额在 5000 万元以上的旅游龙头企业。切实 加强旅游招商管理及服务水平。引导经营权融资，条件比较成 熟旅游景区，采取特许经营、合资合作、租赁等多种有效方式进 行直接融资。适时成立旅游集团公司。 12、建立激励机制。按照旅游景区（点）“创 A”、旅行社“创 先” 、旅游饭店及农 家旅馆“ 创星”的要求，抓好服务示范点建设； 开展旅游景区（点