关于促进我街农民增收问题的思考

关于促进农民增收问题的思考 农民增收是农村工作的重中之重，中央一号文件连续六次关注 “三农” ，并实施了一系列支农、惠农政策，为农业松绑，为农村减 负，有力地促进了农民增收。但农村人口刚性增长、农产品市场价 格波动、农民增产不能相应增收及农民工返乡等因素影响，给农民 增收带来了很大的困难，这些问题的存在，对构建和谐社会十分不 利，迫切需要加以解决。下面，笔者试从我街农民增收现状、存在 问题及原因和促进农民增收对策三个方面做以论述。 一、我街农民收入现状 旧街街是新洲区的一个传统大街，地理形势兼具平原、丘陵和 山区。57 个行政村，农业人口 67500 余人，根据新洲区统计局 2008 年的统计资料显示，旧街街人均纯收入为 3864 元，同比增长 10.3%，2009 年人均纯收入为 4135 元，同比 2008 年增长 10.7%，2010 年通过实地走访农户，计算出人均纯收入为 4462 元， 同比 2009 年增长 10.7%。2010 年全年中国 CPI 涨幅预计 3%左右， 武汉市全市的 GDP 增速为 15.9%，从以上的数据我们可以看到，农 民增收水平明显低于 GDP 增长水平。 二、制约农民增收的障碍因素及问题 当前，我国农民收入增长缓慢问题，是在农村经过 20 多年的改 革开放和发展，社会经济制度和科学技术都发生很大变化，农业生 产增长较快，农产品出现相对过剩，摆脱了长期供给不足的困境等 条件下出现的。目前，制约我街农民持续增收的因素很多，主要有 以下几个方面： (一)、农业结构不优，限制了农民收入的增长。尽管近年来， 我街粮食产量呈现出增长的趋势，但是农业各产业之间的结构不尽 合理、农产品种类趋同、产品品质档次低下、区域优势不明显等等， 2 不能适应市场需求，加上受耕地面积、粮食市场价格波动的影响导 致农民增产不增收。 (二)、农业产业化水平较低，小生产与大市场的矛盾日益突出， 制约了农民收入的增长。一是生产水平低，仍处于千家万户的分散 经营状态，没有形成规模经济；二是加工水平低，特别是龙头企业 的发展还比较缓慢，主要表现在缺乏名牌产品和对农业产业化龙头 企业投入偏少，龙头不多不大，产业链条短，辐射带动能力不强， 农产品加工增值的潜力还远没有得到充分挖掘。 (三)、农民自身素质不高，减少了农民增收的机会。根据旧街 街 2009 年统计资料的有关数据显示，我街 2009 年农村劳动力中受 文化教育程度普遍不高，其中：初中生及以下的占 87%；高中生占 12.5%；大中专生仅占 0.5%。科技进步是农业增产、农业劳动生产 率提高的主要原因，但是由于我街农民文化水平不高，科技素质低， 使得农业新技术的应用，新品种的推广受到限制。农民因文化水平 低，接受新事物慢，运用现代科技能力差，缺乏竞争力，在非农领 域就业面临着诸多困难，减少了增收的机会。现实生活中，由于农 民整体素质和技术技能普遍较低，大部分农民工进城后只能集中在 建筑、餐饮等传统行业，从事简单的体力劳动。在短时期，无法为 自己增加更多的收入。更重要的是他们缺乏市场意识，信息闭塞， 缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力。 (四)、农业生产资料价格上涨，增加了农业生产费用。 增产不增收的现象严重地挫伤了广大农民种粮的积极性，也加 大了解决粮食安全问题的难度。尽管国家对农村实行“多予、少取、 放活”的政策，出台了种粮直补政策，但农用生产资料的价格持续 走高，降低了政策的正效应，农民生产粮食的成本增加，2009 年武 汉市农业生产资料价格较上年上涨 2.23%，这是在 2008 年上涨 3.4%后， 农资价格继续攀升。据统计，2008 年，由于农资价格上涨，旧街街 3 农户平均家庭经营费用支出比上年增支 62 元，增长 10.33%。其中 因价格上涨导致农村居民人均多支出 50.4 元，占家庭经营费用支出 增加额的 81.3%。受比较利益的驱使，对粮食生产的投入不断减少。 我街又是一个农业大街，农业人口数量多、文化水平低的问题很难 在短期内解决，而且农村主要劳动力大量外出务工，剩下老人、妇 女、孩子等在家里，大大降低了农业生产更新进步的能力。 三、实现农民增收的对策 改革开放 20 多年来，农业取得了举世瞩目的成就，为我国的 经济建设做出了巨大的贡献。但我们也应该清醒地看到，我街农业 基础薄弱，生产力水平低下，农民文化水平低，农民收入增长缓慢， 城乡二元经济结构等都是我街构建和谐社会的一大难点。因此，必 须把解决“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡的总体要求， 采取切实措施，从根本上提高农民收入水平和生活水平，以改变城 乡面貌反差较大的局面，实现农村社会的和谐稳定，从而实现全社 会的和谐、稳定。 (一)、调整农业内部产业结构，推进产业升级，增加农民收入。 随着市场需求结构的变化，农村产业结构优化和升级在农民收入增 长中的作用越来越大。国内外经济发展实践证明，从产业和产品层 次来说，越是初级产业和产品其社会需求和价格弹性往往也就越低。 而提高产业和产品层次不仅可以使附加值增多，而且能扩大市场需 求。因此，在我国农产品总量平衡并有结构性过剩的条件下，要增 加农民收入必须进一步提升和优化农村内部产业结构。要在保证粮 棉等主要农产品供给稳定的基础上，按照高产、优质、高效、生态、 安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广 度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要按照自然规律和 经济规律要求，坚持因地制宜原则，积极发展多种经营，充分合理 地利用自然资源、经济资源。旧街街的肖畈村，通过改田为塘大面 4 积种植香莲，亩产香莲纯收入 2009 年高达 8700 多元，比普通的农 业生产每亩增加收入 5600 多元。另一方面要大力开发和推广先进的 种植、养殖、加工、贮藏、保鲜等技术，特别是“种子工程”和抗 旱作物节水农业技术，为农民增收提供技术支持。农业内部产业要 从产中向产前和产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体化 经营。 (二)、加快组建和完善农村专业合作经济组织，实现产业化经 营。 农业产业化经营就是实行农业企业化运作，采取种养加、产供 销、农工贸一体化方式，实现农业生产经营的规模化、集约化和效 率化，最终实现农业增产和农民增收。现今我街农村主要还是以户 为单位的农业生产经营方式，规模小，经营分散，经济实力薄弱， 单靠农民个人力量显得越来越为有限，很多农户既没有扩大生产规 模，实现集约化经营的基本条件，又缺少依靠科技手段提高劳动生 产率的能力，因此很难突破传统农业的生产经营模式的束缚。通过 农业产业化经营，可以将分散的农户联结为一体，通过产前、产中 和产后的服务链条，把每个农户都纳入到大农业生产系列之中，可 以大大发展农户的企业化经营、农场化经营和订单农业的发展，推 动科学技术在农业生产中广泛的应用,农民的增收也就有了充分的保 障。实践证明，哪里有成规模、上档次的龙头企业，那里的农业和 农村结构调整就比较顺利，那里的农民收入就能较快增长。在目前 农民独立闯市场的能力还相对脆弱的情况下，通过龙头企业在农民 与市场之间架起一座桥梁，把单门独户的分散经营与健全的社会化 服务结合起来，形成“订单农业”和“公司加农户”的模式，这是 解决农民增收的重要途径。 （三） 、大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会，增加 农民收入。 5 农业的问题要靠农业外部来解决，农民问题也必须靠减少农民 来解决。近几年，工资性收入已经成为农民增收的最大亮点。因此， 农民增收的最大潜力在非农收入。非农产业是转移农村剩余劳动力 的重要渠道，是农民增收的关键。要大力发展农村二、三产业，拓 宽农民的就业门路，减少农民对土地的依赖。大力发展劳动密集型 的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。面对农村劳动力 多、劳动力价格相对便宜的状况，农村工业就要以发展劳动密集型 产业为主，大量吸纳剩余劳动力。要以当地的自然资源为主要的加 工对象，大力发展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作，在推 动、促进大工业发展的协作中，求得自身长期稳定的发展。尤其是 农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和 环境保护要求，有利于资源的合理利用，就应当允许其存在和发展。 同时，要积极发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地上解 脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务，使更多的农民转移 到二、三产业中去。最终达到通过减少农民使农民增加收入。 （四） 、完善土地流转机制，加快土地规模经营步伐。 在工业化、城镇化过程中，一部分农民完全脱离农业，土地向 一部分农户集中，实现经营规模的扩大，是一个必然的趋势。当前 要解决的问题是如何在保障农民权益的基础上，促进土地规模经营。 我们要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农民自愿、自觉 走向适度规模经营的道路，允许土地流转、转让、租赁, 建立土地 流转新机制。使农民从农业生产中解脱出来，转向其他产业，使农 6 民土地使用权得以长期有偿转让，允许农民将土地作为股份加入农 业合作经济组织，鼓励农民将农村土地流转到种田大户、种地能手、 农村经纪人手中，使有限的土地发挥最大效用，发展规模经营，促 进农业更好更快的发展，达到增加农民收入的目的。建立健全农村 社会保障体系，消除农民依靠土地养老的落后思想，降低农民对土 地的依赖。 （五） 、保护生态环境，走可持续发展道路。 农业发展的历史表明，凡是生态环境好的时期或地域，农业发 展就好，生态环境与农业发展是休戚相关的。当前，保护生态环境 和实现农业可持续发展已被各级政府和人们所认同，实现农业的可 持续发展是必然的选择。要开展形式多样的宣传活动，强化