借势廊沧高速公路建设促进廊坊南部地区经济崛起对策研究

- 1 - 借 势 廊 沧 高 速 公 路 建 设 促 进 廊 坊 南 部 地 区 经 济 崛 起 根据市政协年度工作要点安排，围绕市委、市政府总体发展思 路，市政协将“借势 廊沧高速公路建设 促进南部地区经济崛起” 作 为重点调研课题之一，从今年 3 月开始，集中力量，采取市县联动、 部门配合的方法，通过组织座谈会、外出学习考察、实地视察等形 式，进行了广泛深入的调研。9 月 2 日，市政协主席寇德松、副主 席毕晓明带领部分政协常委、委员和交通运输、发改、商务、统计 等相关部门负责同志到沿路工地现场视察，了解情况，听取意见， 广泛研讨，形成以下共识与建议。 一、项目基本情况和建设进度 廊沧高速公路廊坊段全长 93.248 公里，总投资 72 亿元，全线 双向六车道，路基宽度 34.5 米，设互通 9 座，设计时速 120 公里， 建成通车后交通流量可达每天 62000 辆以上。项目北起永清县赵 百户营村与京台高速公路相接，南至大城县大木桥村南与廊沧高 速公路沧州段相接，途经永清、霸州、文安、大城四个县（市）和 16 个乡镇，沿线人口 193.8 万（见图 1）。 本世纪初，市委、市政府致力于促进南部地区发展，开始谋划 采留线公路项目；同时，文安、大城两县也多次通过政协提案等形 式提出修建采留线以缓解交通压力、畅通南北通道的建议。但是， 目前采留线无论是其公路等级还是运力都远不能承担沟通南北、 促进经济发展的功能作用。 - 2 - 图 1：廊沧高速公路廊坊市段路线方案图 基于建设南北路网脊梁、促进南部经济崛起的思路，适应全市 经济发展形势，市委、市政府于 2006 年提出了建设廊沧高速公路 的设想，并经市政府常务会议和市委常委会议研究通过。从 2006 年 3 月开始，通 过 科 学 谋 划 、积 极 协 调 ，仅 用 18 个 月 时 间 ，办 完 全 部 审 批 手 续 ，在 全 省 压 缩 基 建 规 模 和 投 资 规 模 的 情 况 下 ，列入了全 - 3 - 省“ 十一五” 高速公路建 设规划正式项目。 2007 年 8 月 27 日初步设 计得到了省发改委的批复，2007 年 9 月 28 日举行开工奠基仪式， 2009 年 2 月 10 日开工建设。这 样 ，一条真正按照廊坊行政区划和 经济发展实际规划建设的首条业主高速公路逐步成为现实。 在市委、市政府的正确领导和市直有关部门的大力支持下，廊 沧高速公路开 工 建 设 以 来 ，交 通 运 输 部 门 在 施 工 条 件 极 其 复 杂 、不 利 因 素 和 各 种 矛 盾 相 对 较 多 的 情 况 下 ，按 照 质 量 、安 全 、廉 政 、进 度 并 重 的 原 则 ，强 化 管 理 ，落 实 责 任 ，倒 排 工 期 ，全 力 推 进 。沿 途 县 （市 ）密 切 配 合 ，39 家 项 目 单 位 流 水 作 业 、交 错 施 工 ，做 到 了 设 计 标 准 高 、建 设 速 度 快 、施 工 质 量 好 。截 至 目 前 ，项 目 累 计 完 成 投 资 46.68 亿 元 ，占 总 投 资 的 65.1%，完 成 路 基 土 方 1542 万 方 ，占 总 量 的 87%，小 型 构 造 物 完 成 总 量 的 99%，桥 梁 下 部 结 构 完 成 总 量 的 98%，梁 板 预 制 完 成 总 量 的 90%，预计 2011 年 8 月建成通车。 二、廊沧高速公路建设对南部地区经济崛起的重要意义 高速公路具有全封闭、全立交、机动车专用、分离行驶、控制 出入以及高标准、设施完善等功能特点。与一般公路相比，具有车 速高、通行能力大、运输费用省、行车安全四大优点，已经成为现 代交通运输系统的“ 主动脉” ，对经济发 展的推动作用越来越大。廊 沧高速公路建设对廊坊发展特别是南部地区经济崛起意义重大。 一是廊坊形势发展的需要。近年来，全市上下按照“冲刺跨越、 全面争先” 的工作主基 调和聚焦“ 京津冀 电子信息走廊、环渤海休 闲商务中心” 的发展定位，乘 势而上，攻 坚克难，勇于开拓，经济建 - 4 - 设呈现出喜人的发展态势。随着北京向南、向东拓展以及天津滨海 新区的开发建设，特别是京津冀都市圈区域规划的即将获批，为 廊坊发展提供了千载难逢的发展机遇。廊坊正处在历史性、跨越性、 突破性发展门槛之上，急需加快南部地区经济崛起，以解决廊坊经 济发展不平衡问题。 二是突破交通瓶颈制约的需要。由于历史和客观原因，多年来， 南部地区的人均路网密度比较低、路网结构不合理、发展不平衡， 特别是公路等级不高，缺少相互贯穿、与外界连通的高速公路，致 使南部县（市）与京津及周边地区交通不顺畅。交通的滞后已经成 为制约当前南部地区经济发展的重要因素之一。廊沧高速公路建 成以后，将有效解决这一问题，进而把区位和交通优势转化为经济 优势，切实推动县域经济发展，打造一条流金淌银的经济带。 三是拓展廊坊市发展空间的需要。经济发展必须具备土地资 源、人力资源和交通资源三大要素。近些年，在北三县（市）的率先 发展和中部区县重点突破的同时，上述区域开发成本增加，土地和 劳动力资源越来越紧张，发展空间越来越小。北三县（市）土地面 积 1277 平方公里，占全市幅员面积的 20%；南三县（市）土地面积 2675 平方公里，占全市幅员面积的 41%，是北三县（市）的 2.1 倍 （见图 2）。 图 2：南三县（市）与北三县（市）土地面积对比图 - 5 - 霸 州 市12% 文 安 县15%大 城 县 14% 其 他 县39% 北 三 县20% 2009 年末北三县（市）人口 96 万，占全市总人口的 23.2%；南 三县（市）人口 155 万，占全市总人口的 38%，是北三县（市）的 1.6 倍（见图 3）。 图 3：南三县（市）与北三县（市）人口数量对比图 北 三 县23% 霸 州 市15% 文 安 县12%大 城 县11% 其 他 县39% 可以说，南三县（市）具有宝贵的土地资源和人力资源，基本上 托起了廊坊版图的半壁江山，是全市最具发展后劲和广阔空间的 地带。而目前，南部地区的经济发展与它拥有的土地和人力资源不 相匹配，体现为经济实力相对较弱、发展步伐缓慢、运行质量有待 提升，虽然投资有所增长，但文安、大城消费较低、开放度不高，主 - 6 - 要经济指标低于全市平均水平。只有打通南北“主动脉” ，加快经济 崛起，才能使南部地区丰富的土地和劳动力资源得以充分“释放” ， 变为发展资源。 四是推动全市经济均衡发展的需要。借势廊沧高速公路建设， 加快南部地区经济崛起，是一个事关全局的课题，对于解决我市经 济发展不平衡问题，使各地各类发展要素产生最佳合力，实现全市 经济“ 包容性增 长” 具有重大意 义。不能 实现南部地区的经济崛起， 必然影响我市全面建设小康社会和现代化建设的进程， “两个率先” 目标就难以实现。廊沧高速公路建成通车并与京台、密涿高速公路 相连接后，不但能够使 10 个县（市、区）实现高速公路联通，全面 推进北中南三大经济板块之间的互动和协调发展，而且能够使我 市全面对接京津，融入京津冀都市圈，更加有效地承接京津各种生 产要素和资源，使区位优势转化为长远的发展优势。 总之，全市经济进入了新一轮大发展的关键阶段，廊坊 400 多 万人民尤其是廊沧高速公路沿路三县（市）人民企盼崛起的愿望非 常强烈，南部地区蓄势待发，经济崛起已经具备条件。廊沧高速公 路全线贯通，必将促进南部地区经济发展，使全市经济发展插上腾 飞的翅膀。 三、几点建议 廊沧高速公路即将竣工，借势廊沧高速公路建设促进南部地 区经济崛起迫在眉睫。全市各级各部门要抓住这一重大机遇，切实 - 7 - 把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，深入调研，采取措施， 强力推进，努力实现南部地区经济崛起的目标。为此提出以下建议： （一）切实搞好产业规划。南部地区的产业定位，应以现代制造 业为主，加快改造传统特色产业。要实现这一目标，必须抓好制定 产业规划。建议在市政府的指导下，聘请国内外著名研究机构和专 家对南部地区发展空间进行战略性研究，紧紧围绕全市聚焦“京津 冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心” 的发展定位，立即着手编 制南三县（市）一体的沿廊沧高速公路产业带发展规划，并纳入全 市“ 十二五” 规划。一方面， 要在规划中明确 产业发展方向和重点。 根据全市加快构筑“ 两带一轴一中心” 产业 格局的发展思路（见图 4），科学谋划，大力发展现代制造业，重点改造提升南部地区特色 产业和传统产业，以现代制造业拉动南部地区经济增长，壮大经济 实力。另一方面，要努力实现合理的产业布局。根据廊沧高速公路 的互通设置情况，以及南三县（市）的发展实际和现有产业基础，由 市里统一协调，统筹制定南三县（市）具体产业规划，确定产业发展 目标，实现错位发展，形成科学合理的产业布局和产业分工，避免 县域之间的产业趋同、无序竞争，充分发挥产业互补效应。 图 4：廊坊市产业空间布局规划图 - 8 - （二 ）加 快 基 础 设 施 建 设 。调 查 显 示 ，南 三 县 （市）基 础 设 施 建 设 相 对 滞 后 。实 现 南 部 地 区 经 济 发 展 ，关 键 是 把 基 础 设 施 搞 好 ，以 提 高 承 载 项 目 的 能 力 ，优 化 投 资 环 境 ，吸 引 更 多 企 业 和 项 目 落 户 。当 前 重 点 要 做 好 三 个 方 面 工 作 ：一 是 在 路 网 建 设 方 面 ，要 及 时 调 整 全 市 路 网 规 划 ，做 好 路 网 配 套 工 作 ，按 照 对 接 交 通 “主 动 脉 ”，畅 通 域 内 “微 循 环 ”的 原 则 ，以 廊 沧 高 速 公 路 为 主 线 ，解 决 好 县 城 、园 区 、乡 镇 之 间 相 通 、相 连 问 题 ，尽 快 形 成 南 三 县 （市）完 整 的 交 通 网 络 系 统 。二 是 在 水 、电 、气 、暖 、通 信 等 基 础 设 施 方 面 ，坚 持 规 划 衔 接 、标 准 统 一 ，本 着 急 者 先 建 、逐 步 开 发 、逐 步 推 进 的 原 则 实 施 建 设 ，尽 快 实 现 六 通 一 平 ，最 大 限 度 地 消 除 区 域 间 基 础 设 施 方 面 的 落 差 ，为 经 济 共 同 发 展 - 9 - 提 供 可 靠 保 障 。三 是 在 生 态 环 保 基 础 设 施 方 面 ，要 加 强 协 调 ，整 合 污 水 处 理 厂 、垃 圾 处 理 厂 等 建 设 资 源 ，共 同 建 设 水 和 大 气 环 境 自 动 监 测 网 络 和 信 息 互 通 共 享 平 台 ，推 动 区 域 环 保 一 体 化 ，为 加 强 区 域 环 境 综 合 管 理 、提 升 生 态 文 明 水 平 奠 定 基 础 。总 之 ，要 通 过 以 上 措 施 ， 突 破 行 政 区 划 界 限 ，打 破 基 础 设 施 建 设 中 存 在 的 条 块 分 割 、各 自 为 战 的 传 统 观 念 和 做 法 ，实 现 真 正 意 义 上 的 基 础 设 施 一 体 化 ，充 分 发 挥 资 源 共 享 、优 势 互 补 的 作 用 ，满 足 投 资 者 的 需 要 ，方 便 当 地 群 众 生 产 生 活 。 （三 ）加 快 园 区 建 设 。园 区 是 承 接 项 目 的 平 台 ，是 南 部 地 区 经 济 发 展 的 载 体 和 火 车 头 。目 前 ，廊 沧 高 速 公 路 连 接 3 个 重 点 经 济 园 区 （文 安 工 业 园 区 、胜 芳 金 属 玻 璃 家 具 产 业 园 、大 城 工 业 园 区 ）。要 根 据 高 速 公 路 互 通 设 置 情 况 ，按 照 省 、市 建 设 产 业 聚 集 区 的 要 求 和 全 市 产 业 总 体 规 划 ，结 合 市 政 府 正 在 研 究 制 定 的 产 业 聚 集 区 政 策 ，对 南 部 园 区 建 设 尽 快 搞 好 规 划 ，抓 紧 实 施 建 设 。一 是 合 理 布 点 ，在 原 有 3 个 重 点 经 济 园 区 基 础 上 ，至 少 再 建 5 个 产 业 聚 集 区 ，其 中 文 安 2 个 、 霸 州 2 个 、大 城 1 个 。二 是 向 重 点 乡 镇 、重 点 区 域 延 伸 ，在 南 三 县 （市）再 建 二 、三 十 个 乡 镇 配 套 功 能 区 。三 是 抓 紧 搞 好 园 区 的 前 期 论 证 、规 划 设 计 和 呈 报 立 项 工 作 ，争 取 尽 快 实 施 ，早 日 开 工 建 设 ，使 南 三 县 （市）在 园 区 建 设 上 掀 起 新 的 高 潮 ，努 力 在 南 部 地 区 形 成 省 、市 、 县 各 级 各 类 开 发 区 、工 业 园 区 、乡 镇 功 能 配 套 区 合 理 布 局 、共 同 发 展 的 园 区 建 设 格 局 ，打 造 廊 坊 新 的 经 济 发 展 引 擎 。 （四 ）制 定 优 惠 政 策 。南 部 地 区 实 现 经 济 崛 起 ，必 须 在 政 策 上 实 - 10 - 现 突 破 。要 举 全 市 之 力 ，给 予 全 力 倾 斜 ，像 国 家 支 持 西 部 大 开 发 一 样 ， 支 持 南 三 县 （市）的 建 设 ，以 实 现 “包 容 性 增 长 ”和 全 市 经 济 的 协 调 和 可 持 续 发 展 。在 土 地 方 面 ，南 部 地 区 由 于 建 设 用 地 指 标 少 ，其 发 展 受 到 限 制 。市 里 要 在 帮 助 争 列 国 家 和 省 级 项 目 、争 取 更 多 用 地 指 标 的 同 时 ，专 门 拿 出 用 地 指 标 向 南 部 地 区 倾 斜 ，在 项 目 建 设 和 土 地 提 供 上 给 予 更 大 支 持 。在 资 金 方 面 ，市 政 府 成 立 以 金 融 办 牵 头 的 金 融 协 调 机 构 ，积 极 协 调 金 融 部 门 给 予 资 金 支 持 ；按 照 市 场 规 律 ，积 极 建 立 南 部 地 区 建 设 投 资 公 司 和 其 它 法 律 政 策 允 许 的 各 类 融 资 机 构 ，拓 宽 城 市 基 础 设 施 和 项 目 建 设 融 资 渠 道 ，以 缓 解 资 金 不 足 影 响 发 展 的 问 题 。在 人 才 方 面 ，制 定 切 实 有 效 的 人 才 引 进 政 策 ，在 户 籍 管 理 、福 利 待 遇 、子 女 入 学 等 各 个 方 面 给 予 优 惠 ，吸 引 更 多 的 高 素 质 人 才 到 南 部 创 业 发 展 。在 利 益 分 配 方 面 ，要 针 对 南 部 地 区 项 目 少 、招 商 引 资 工 作 存 在 薄 弱 环 节 的 问 题 ，解 放 思 想 、更 新 观 念 ，通 过 研 究 政 策 ，大 胆 实 施 “飞 地 政 策 ”，在 全 市 范 围 内 引 导 大 项 目 、好 项 目 向 南 部 地 区 科 学 合 理 流 动 。对 因 项 目 在 县 域 间 流 动 产 生 的 引 进 方 和 落 户 方 之 间 的 财 政 和 税 收 利 益 分 配 问 题 ，通 过 市 政 府 积 极 协 调 、县 与 县 之 间 共 同 协 商 ，制 定 科 学 合 理 的 利 益 分 享 机 制 ，采 取 灵 活 的 财 政 政 策 和 税 收 分 成 等 方 法 予 以 解 决 ，真 正 实 现 各 方 利 益 平 衡 、互 利 共 赢 的 目 的 。在 收 费 和 税 收 方 面 ，要 在 法 律 和 政 策 范 围 内 ，尽 可 能 多 地 实 行 减 免 政 策 ，加 大 南 部 地 区 对 现 有 企 业 的 吸 附 力 和 外 来 企 业 的 吸 引 力 。 （五 ）加 强 组 织 领 导 。南 部 地 区 的 真 正 崛 起 ，必 须 从 领 导 力 量 、组 织 保 障 上 加 大 力 度 。根 据 当 前 情 况 ，借