做好贫困地区招商引资工作的几点思考

做好贫困地区招商引资工作的几点思考 查立宏 中共安徽省太湖县委党校 邮编246400 摘要：从贫困地区的实际情况来看，要变资源优势为发展优势，单靠自己 的力量是难以做到的，必须依靠招商引资来实现加快发展。文章结合笔者的调 研，对如何做好新时期招商引资工作提出几点政策性建议，供决策者参考。 关键词：贫困地区、招商引资 对贫困地区而言，招商引资无疑是拉动贫困地区经济超常规发展、跨越式前 进，实现洼地崛起的有力“引擎”和重要推手，是扩大对外开放、强县富民的 必由之路。 一、深化对招商引资的认识 招商引资是一个老生常谈的话题，特别是近十多年来，一直是贫困地区经 济工作中的关键词、主旋律。但是招商引资更是一个常说常新的话题，随着形 势的发展，它的内涵和外延都在不断变化。一方面，要深化对招商引资重要性 的认识，充分认识到在新的形势下，招商引资只能加强、不能削弱。这些年来， 无论是回顾贫困地区自身的发展历程，还是总结先进发达地区的发展经验，无 不证明招商引资是加快区域经济发展的根本途径和重要手段，招商引资在经济 社会发展全局中的重要性和现实紧迫性已不言而喻。特别是目前贫困地区正处 于工业化的快速发展时期，属于典型的投资拉动增长阶段，巨大的投资需求靠 什么解决？在财政资金有限、金融融资困难、本地民间资本不足的情况下，招 商引资、借梯登高无疑是最主要的渠道。尤其是未来几年，是国内外产业转移 的黄金时期，正是招商引资工作大有可为的时期。产业转移是资本和项目的转 移，是技术和人才的转移，是就业岗位和劳动力的转移，是财税收入的转移， 说到底是生产力的转移。把握住这个黄金发展期，贫困地区就有可能在培育壮 大主导产业、推进转型升级等方面取得实质性突破，就有可能一举扭转工业短 板、财政薄弱、综合实力不强的被动局面，反之就有可能在新一轮竞争中被边 缘化。另一方面，要切实深化对招商引资新形势的认识，不断提高招商引资工 作科学化水平。当前，招商引资形势正在发生深刻变化，激励政策的比较竞争 力正在不断弱化，土地、环保等约束因素正在不断强化，如果贫困地区不能把 握时代脉搏，继续延用老观念、老政策、老方法，势必在新一轮招商引资和产 业转移热潮中吃大亏、打败仗。因此，要潜心研究招商引资工作的新特点、新 趋势，切实做到更加注重项目质量，推进招商引资向选商选资转变；更加注重 工作实效，推进粗放招商向精准招商转变；更加注重环境优化，推进政策优惠 向服务优质转变。总之，一方面要消除一切杂音，排除一切干扰，坚持紧抓招 商引资工作不松劲；另一方面，要适应形势新变化，不断更新观念，调整思路， 创新方法，着力提高招商引资工作的科学化水平。 二、进一步优化投资环境 2 招商引资环境也称投资环境，是指影响外商投资的各种因素的综合，它是一 个系统的概念，包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要是指该地区的地理 位置以及所能提供给外商所需要的物质条件如自然资源、基础设施等。软环境 是该地区所能提供给外商所需要的社会文化、市场秩序 和法制建设等方面的保 障与条件。 与硬环境相比，软环境对一个地区的经济发展和招商引资水平的提 高意义更为重大。可以说，软环境是增强发展能力、竞争能力的决定性因素。 经验证明：有不少企业在贫困地区落户，就是看中了那里的高度负责精神和优 质服务，是奔人而来的。现在各地的招商政策基本相同，以前所说的政策洼地 效应难以显现，唯有强化服务、优化环境才是可以着力打造的比较优势。应该 看到这些年来，贫困地区致力于优化投资环境，取得了一定的成效，但是与投 资者的要求相比，尚有诸多需要改善的地方。比如，在涉及外来投资项目的审 批、收费、检查、优惠政策落实等方面还没有做到零投诉，吃拿卡要和不作为、 慢作为、乱作为的现象在少数部门依然屡禁不止；在投资商十分关注的基础设 施环境、项目施工环境、治安环境、融资环境和信用环境等方面仍然存在不小 差距；一些部门或部门负责人还存在“叶公好龙”的问题，招商时好话说尽、 信誓旦旦，客商来了，需要解决问题、协调矛盾时，要么不见踪影，要么敷衍 了事，甚至“开门招商，关门坑商”。有鉴于此，今后贫困地区在优化发展环 境上，务必既要抓面，也要抓点。一方面，要通过开展“以治庸提能力、以治 懒增效率、以治散正风气”等专项活动，坚持以铁的手腕、铁的纪律，持之以 恒地狠抓效能建设、整治发展环境，对影响投资环境的人和事，发现一起，查 处一起，决不手软。另一方面，对重点招商项目和重点建设工程，要严格落实 “一个项目，一位领导，一套班子，一抓到底”的“四个一”工作机制，领衔 负责的领导不能只挂名、不问事，必须切实负起责任，亲历亲为，主动协调解 决问题；工作班子不能形同虚设，不能事事都依赖领导来解决，而要开动脑筋， 扑下身子，放下架子，多向上级主管部门请示，多与相关部门沟通，多与当地 群众协商，努力做到问题不回避、矛盾不上交。 三、进一步加快招商引资的平台建设 贫困地区的经济开发区、县城区和乡镇工业聚集区是招商引资、承接产业 转移的核心平台。加快平台建设首先要做大平台，切实解决项目有地可落的问 题。项目无从落地，花再大力气招商都是枉费心机，一场欢喜一场空。目前， 贫困地区的大多数经济开发区都存在着不同程度的征地拆迁难、项目落地难问 题，必须采取强有力的措施切实加以解决，各项工作都要始终围绕项目落地来 统筹，工作力量配备要服务于项目落地，征迁安置和基础设施建设速度要服从 于项目落地，入区项目领导领衔推进的工作重点仍然是项目落地。各相关领导 和相关职能部门必须从一开始就要把此项工作抓紧、抓实、尤其是开发区本身 要自我加压，努力破解拆迁难题，加紧推进基础设施建设，切实改变“项目等 地”现象。 据笔者调研得知，作为招商引资核心平台的开发区仍然存在着比较严重的 “散、杂、乱”问题，项目布局不合理，土地利用率不高，与现代园区的要求 还相距甚远。因此，要进一步强化规划意识，尽快出台经济开发区扩区升级规 划和产业发展规划，进一步明晰产业定位和功能分区。规划制定好后，要一张 蓝图干到底，严格按规划办事，决不能急功近利、怎么方便怎么干，对过去已 3 入区而布局不合理的企业，可通过“腾笼换鸟”等多种方式逐步进行调整，对 新入区的企业必须严格按功能分区落户，即使有的功能分区现在没有企业，也 要把土地预留好，同时要鼓励企业建标准化多层厂房，切实提高土地利用率。 加快平台建设，特别要重视加快网络招商平台的建设。利用互联网进行网 上招商，其主要特点或者说优点，一是可以把所有投资方需要了解的信息图文 并茂的在网上展示出来，让全国甚至全世界的投资方都知晓。二是建站成本低， 效益大。三是速度快，效率高，交流便捷，交互性强，有时在网上几分钟之内 就可以完成信息咨询和交流。所以，贫困地区应该充分利用计算机和信息技术 功能，深入细致的将计算机和信息技术运用到招商引资的方方面面，建立具有 本地特色的招商引资信息化系统。 四、进一步提升招商质量 从招商引资构成上分析，主要包括人员、项目、环境、政策等四个要素。面 对区域之间日益激烈的招商引资竞争，必须不断夯实基础，狠抓招商引资构成 要素建设，切实提高招商引资水平和质量。一方面要搞好招商引资队伍建设。 注重招商引资人员的专业化培训，紧紧围绕招商引资职能，切实提高招商人员 交际公关能力、谈判能力、具体项目的策划运作能力等，着力打造高素质的专 业招商团队。另一方面，今后的招商引资在项目选择上必须树立鲜明的“质量” 导向，在“大、好、集”上下功夫。所谓“大”，就是要招大项目、招大企业， 特别是新进入开发区的一般工业项目，固定资产投资应不低于 2000 万元、投资 强度不低于每亩 120 万元。要认真研究大企业、大集团的产业发展方向，结合 当地的比较优势，积极联系走访，加强洽谈跟踪，主攻大客商，通过引进一个 大项目，促进一个产业集群的形成。所谓“好”，就是项目质量要好，重点引 进发展前景好、财税贡献大、环境污染小、科技含量高的项目，注重引进产品 先进、技术先进、管理先进、拥有自主知识产权和终端产品的企业。所谓“集” ，就是要突出产业集群，重点围绕主导产业，着力引进龙头型项目和上下游配 套项目、补链项目，促进本地主导产业不断做大做强。 五、进一步注重招商实效 从目前看，贫困地区招商方式明显滞后,招商引资工作还停留在政策性的、 方向性的、概念性的层面，缺乏精细和深入，即缺乏实效性。提高招商引资实 效，关键是要提高招商的精准性，解决好招什么商和到哪里招商的问题。一个 产业只有形成集群，才能最大限度的降低运营成本，形成综合竞争优势，就像 一个商场货物越齐全越能吸引顾客一样；同时一个已经形成集群的产业就如同 一块磁铁，对相关企业会产生巨大的吸引力，就像大多数商场都愿开在一起一 样。对于贫困地区来说，虽然主导产业一般都还不大不强，但有一些产业现在 已经初具规模，要围绕主导产业，一个产业成立一套班子，一方面对这些产业 进行深入分析，编制出针对性和可操作性很强的招商项目，切实解决招什么商 的问题，做到出去之前有方向、有目标；另一方面对这些产业相关的企业在全 国的分布情况进行认真的调查，及时掌握跟踪他们的发展动态和投资意向，做 到知己知彼，就能解决到哪里招商的问题，这比漫无目标、四面出击的好。 4 在探索产业招商、专业招商的同时，贫困地区还要继续大力推行以商招商、 企业招商、委托招商、代理招商，特别要注重发挥企业在招商引资中的主体作 用，努力降低招商成本，提高招商实效。规模企业要勇于解放思想，拿出好项 目、好产品，积极与国内外大公司、大财团等战略投资者对接，以存量换增量， 以市场换技术，加速膨胀发展；中小企业要着眼于做大做强，靠大靠强，积极 主动地与国内外客商、企业、科技机构合资合作，既引进资金，又引进技术、 产品、人才和管理办法，迅速提高档次和水平。 要完善和落实好招商引资调度推进机制，坚持一月一通报、一季一调度， 在比新项目、比进展中传递招商压力，要进一步完善招商引资考核办法，坚决 改变少数单位和部门“不做蛋糕，专等分蛋糕”的现象，全面落实各项奖惩措 施，努力形成全县各级各部门协作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛 围。 参考文选： 1 郝寿义