以科学发展为指导推进民主管理深入发展

以科学发展为指导 推进民主管理深入发展 各位领导、各位同仁，大家上午好！ 我们陕西烟草工会，现有在编人员 3 人，下辖（十一个 市（区）局工会、两个直属工会、一个机关工会）14 个基层工 会。近年来，我们与党委、行政、纪检等有关部门密切配合， 不断推进和深化企业民主管理工作。注重从组织、制度、程 序、监督 4 个方面入手，努力把民主管理的要求融入到依靠 职工办企业的体制、机制中去，取得了较好成果。 （一）、强化组织保障，建立健全三级政务公开民主管理 网络。 一是按照中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、 集体企业及国有控股企业深入实行政务公开制度的通知 （以下简称两办通知）精神，省局（公司）成立了由一把手任 组长，纪检组长、行业工会主席任副组长的政务公开领导小 组，并在行业工会设立了政务公开领导小组的工作机构。 二是结合行业生产经营和管理工作的特点，建立了省局 （公司）、市局（公司）、县局（公司）三级政务公开民主管理网 络，使企业的政务公开工作延伸基层网点、烟叶收购站。从 组织体制上，使政务公开民主管理工作深入到各个层次。 三是指导帮助市级（公司）政务公开各项制度。为此，我 们先后下发了陕西省烟草系统政务公开实施意见、 陕西省 2 烟草行业政务公开实施细则和陕西省烟草系统实行政务 公开工作责任制及考核办法。明确规定：省局（公司）党组负 责政务公开的统一领导，要求各级党委（党组）把政务公开列 为党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子 和领导干部的重要依据，并与奖惩任免挂钩；行政要切实负 起政务公开的主要责任，推动政务公开与建立现代企业制度 的有机结合；纪检、监察部门负责对全系统政务公开工作实 行全面检查、监督；行业工会要积极主动地承担起政务公开 的日常工作，负责对所有企业中重大公开事项的审定，对基 层工作进行指导。这些文件的制定，对政务公开起到了规范 指导作用。目前，全行业已自上而下形成了“党委统一领导， 党、政、纪、工共同负责，有关方面齐抓共管，职工全员参与” 的组织领导体系和工作格局，为全系统政务公开的深入开展 提供了组织保证。 （二）、加强制度建设，进一步拓宽企业民主管理渠道。 一是按照省局（公司）要求，各企业先后制定了职代会 评议领导干部办法等，并将这些经职代会表决通过的制度 逐步纳入到企业的管理制度、党风廉政责任制之中。安康市 烟草公司在健全和完善各项公开制度的基础上，把公开的主 要内容细化为 7 大类 47 项，建立了由 24 张表组成的“一套 表” 固定 栏 公开制度，在 实际运用中收到了明显的效果。渭南 市公司等企业结合强化企业管理，抓住管理的薄弱环节，将 3 政务公开内容不断拓展到经营决策、产品开发、物资采购、 财务管理、工程建设招投标等生产经营领域。通过公开、广 泛地听取职工意见，发动职工献计献策，避免了决策失误， 防止了暗箱操作，促进了依法治厂和廉洁经营。 二是坚持把企业改组改制方案，兼并破产方案及资产处 置、人员分流、安置方案等提交职代会审议，实行全过程公 开。 三是政务公开解决了职代会闭会期间职工参与监督和 管理问题。为了在职代会闭会期间更好地发挥广大职工参政 议政的作用，我们通过召开职工代表（团）组长与工会全体委 员联席会的形式，对企业重大问题进行研究。各企业利用网 站、报纸、宣传栏等媒体营造推行政务公开工作的良好氛围， 最大限度地使政务公开得到广大职工的监督。全系统企业一 年中召开职代会最多的达到 3 次，召开职工代表（团）组长与 工会委员联席会每年都达到了 3 至 4 次。此外，各企业还建 立了民主议事会、意见箱、职工代表巡视等多种群众欢迎的 公开形式，并形成制度加以坚持，为职工知情、参政、议事， 监督提供了方便，也为进一步拓宽民主管理的渠道积累了可 贵的经验。 四是注重在全行业巩固建立平等协商、签订集体合同制 度所取得的成果。目前，通过政务公开，使企业建制率和合 同续签率达到 100%，履约率达到 98%以上。 4 （三） 、严格规范程序，切实把握政务公开的关键环节。 目前 90%以上的企业都普遍建立了政务公开民主管理 档案，翔实记载着各时段公开的具体内容、承办部门、责任 人等各项原始资料。95%的单位都在公司办公楼醒目位置制 作了固定公开栏。一些企业在会议室、文化室等专门设立了 政务公开园地、橱窗，公开陈列各类文件、通报、表格等政务 公开资料，方便职工阅读。绝大多数企业在公开过程中实行 了“ 信息跟踪制” ，注意抓好政 务公开内容的提出， 职工意见 的收集与整理，整改和整顿结果反馈四个重要环节，取到了 较好的效果。 在公开内容的提出方面，由企业政务公开办公室将企业 重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职 工切身利益方面的问题、企业领导班子建设和党风廉政建设 密切相关的问题，细化成若干小项，制成表格，明确责任部 门、责任人、公开时限、公开形式，由企业安排到各职能部门 按时公开，并由政务公开监督小组负责督促执行，公开情况 要及时向政务公开办公室写出书面报告。 在意见的收集与整理方面，一般在公开后 10 天之内， 由政务公开办公室人员分别采取座谈会或征求各二级单位 政务公开巡视员及廉政建设信息员意见和建议的方法，对提 出的意见进行归纳和梳理。 5 在意见和建议整改方面，由企业政务公开办公室填写 “政 务 公开整改 单” ，注明整改内容和整改期限，交有关职能 部门落实整改。整改完毕后要填写“回 执单” 送政务公开办公 室。 在处理结果的反馈方面，由企业政务公开办公室将整改 结果分别通知到提意见的单位和个人。对一时难以落实的事 项，必须向提意见当事人解释清楚，以取得职工的谅解。 由于各级政务公开领导小组注重抓好上述公开的四个 重要环节，切实按公开程序办事，基本做到了件件有着落， 事事有交代。不仅提高了职工民主参与的意识，也使企业管 理层进一步尊重职工的的合法权益。全系统大部分单位职工 满意率都达到了 95%以上。通过抓住政务公开四个关键，确 保了职工主人翁地位，维护了职工合法权益，维护了企业稳 定，得到了职工群众的基本认可。 （四）、深化监督机制，保证政务公开的真实性和实效性。 要深入实行政务公开，必须建立健全各级监督机制。各 企业层层建立健全了各级政务公开监督机构，成立了由各级 纪检组长、纪委书记、工会主席、组织人事部门负责人和职 工代表组成的政务公开监督小组，全面负责政务公开的监督 与检查工作。 在具体工作中，坚持每年把政务公开与纪检监察工作同 6 研究、同部署、同落实，做到年初有目标任务，年中有检查指 导、年末有考核评比，并努力把对政务公开的监督与党的监 督、行政监督、民主监督有机地结合起来。为了保证政务公 开内容的真实性有效性，各单位普遍制订了党风廉政责任 制实行实施细则和政务公开监督检查制度，明确纪检委 书记、工会主席是政务公开第一监督人，规定每年必须对本 单位政务公开情况进行一次全面自查。与此同时，省局（公司） 政务公开领导小组在去年汇同省总组织了 1 次大的检查，对 3 个市级公司进行了全面检查，对县级公司进行了重点抽查， 在部分企业召开职工座谈会 8 场次，发放民意问卷 400 余份。 在检查中，我们采取听汇报、看公开栏、查资料、召开座谈会 等形式，一查领导的责任是否落实，二查制度是否健全，三 查运作是否规范，四查监督是否到位，五查公开的内容是否 真实。对好的予以肯定，对差的提出批评，并促其限期纠正。 通过检查和民意测验，全系统政务公开工作搞得好的和比较 好的企业占到了 80%以上。 省局（公司）把政务公开作为全系统推进基层民主政治 建设、加强党风廉政建设和职工队伍建设的大事，列入各级 纪检、监察和工会组织的重点工作，与各级纪检委和工会签 订年度目标责任书，每年考核评比表彰一次，同时明确规定： 各级纪检书记每年必须向省局纪检组述职，报告履行政务公 开监督职能的工作情况。 7 省局党组还把企业领导人执行政务公开制度的情况作 为考核班子和领导干部的重要依据之一，坚持每年对所属企 业副处级以上干部进行一次民主评议。对得票低于 50%的企 业领导干部进行诫勉谈话，并限期纠正；对连续两次测评得 票低于 50%的采取“ 亮黄牌”、免职或调 离原岗位；对拒不实 行政务公开的