中央扶贫攻坚实施方案贷款.docx

中央扶贫攻坚实施方案贷款 为深入贯彻落实习近平总书记关于“增加金融资金对 扶贫开发投放”的重要指示精神，切实推进中央、省、市 扶贫工作会议精神，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，解 决农业生产发展思路清晰、发展积极性高、信誉好且具有 偿还能力的项目农户融资难、担保难等问题，助力全县扶 贫攻坚，进一步扶持我县建档立卡贫困农户快速发展脱贫 致富，根据中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅 关于全面做好金融服务 推进精准扶贫的实施意见(黔 党办发XX40 号)文件精神，结合我县实际，制订本实施 方案。 (一)指导思想。以金融支持贫困地区发展和贫困农户 增收为核心，创新金融服务产品，健全金融服务体系，切 实解决金融扶贫资金缺口大、精准度不高、风险分担机制 不完备等突出问题，帮助贫困贫困农户增收致富、快速脱 贫。 (二)总体思路。利用建档立卡成果，以农户小额信用 贷款为载体，以扶贫贴息为杠杆，以建立县级风险补偿机 制为保障，以支农再贷款引导金融机构降低贷款利率，全 面推行精准“特惠贷” ，确保贫困户贷得到、用得好、还得 上、能致富、帮助贫困农户“换穷业” 。 (三)基本原则。整合资源，拓宽渠道。整合扶贫专项 资金、涉农资金等各类资源与金融扶贫资金相匹配，拓宽 扶贫开发资金支持渠道，促进金融资金对扶贫开发的投放。 市场运作，风险可控。以市场化运作为基础，以政策扶持 为支撑，充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全信贷 风险分散和补偿机制，在有效防范金融风险的前提下开展 创建工作。 (四)工作目标。以 XX 年 53528 户建档立卡贫困户为基 数，进行建档评级，达到建档评级授信的将享受到“特惠 贷”贷款扶持政策。到 2020 年，全县精准扶贫“特惠贷” 贷款余额力争突破 10 亿元，其中，每年新增 2 亿元以上。 农村信用社利用支农再贷款发放的亿元“普惠贷”逐步转 化成“特惠贷” 。通过实施精准扶贫“特惠贷” ，帮助贫困 农户“换穷业” ，为到 2020 年贫困人口稳定实现“两不愁、 三保障” ，县贫困农民人均可支配收入突破 10000 元提供信 贷支持。 (一)对建档立卡贫困农户发展产业贷款支持。 贫困农户发展生产小额“特惠贷” ，由农村信用社向建 档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业 就业潜质和一定还款能力的农户提供“5 万元以下、3 年期 以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的 特惠金融信用贷款。县政府每年从专项扶贫资金中安排不 低于 15%的资金，按照“特惠贷”实际发生利息给予贴息补 助，如因贴息资金规模不足，由县财政增加专项预算解决。 超过 5 万元以上贷款，报县扶贫领导小组办公室审批。 (二)建立扶贫信贷风险补偿和分担机制。 建立完善农业信贷担保体系，为农业生产经营和农村 开发建设贷款提供信用担保和风险补偿，着力解决“三农” 发展“融资难” 、 “融资贵”问题。县扶贫办先期拨付 200 万元给赫章县中小企业发展担保有限公司，由担保公司建 立风险补偿基金，为“特惠贷”提供风险补偿，如在“特 惠贷”实施推进过程中还需放大贷款规模，县财政每年安 排一般公共预算收入增量的 5%注入风险补偿基金，放大贷 款规模。 发生坏账的贷款风险补偿按赫章县中小企业发展担保 有限公司(风险补偿基金)和县信用联社 7:3 比例进行补偿 分担。 (一)贷款对象。精准扶贫“特惠贷”发放的对象是扶 贫主管部门建档立卡的贫困户，每户农户只能由一名家庭 成员申请。 (二)贷款条件。申请精准扶贫特惠贷的借款人必须同 时具备以下条件： 1.年龄在 18 周岁(含)以上，且申请借款时年龄和借款 期限之和最长不超过 60 周岁(含)，在农村区域有固定住所 或者经营场所，身体健康，具有完全民事行为能力和劳动 能力，持有有效身份证件。 2.收入来源稳定，具备按期还本付息的能力。 3.从事的生产经营活动合法合规，符合国家产业、行 业、环保政策，贷款用途合法。 4.借款人及其配偶信用记录良好，申请贷款时无逾期 未还贷款。 5.贷款人规定的其他条件。 (三)贷款支持项目及期限。 凡可以创收增收的项目均可申请贷款，不能用于基础 设施建设，更不能用于消费。重点扶持饲养能繁母牛、养 鸡、饲养黑山羊、魔芋种植、育肥猪饲养、蜜蜂养殖等产 业发展。具体贷款标准及年限祥见附件，如附件没有列入 的可以创收增收的项目报联席会议决定。 (一)贷款流程。 乡镇人民政府、乡镇信用社宣传动员并建档评级农 户自愿申请村委会推荐乡镇扶贫工作站审核后报乡镇 人民政府审查乡镇信用社审批放贷报县扶贫办、县妇 联、县信用联社备案由乡镇人民政府负责贷前、贷中、 贷后监管，县直相关部门协助监管服务。 (二)贴息流程。 由乡镇信用社按季度提供贷款户应付利息花名册乡 镇扶贫工作站审核乡镇人民政府审查乡镇扶贫工作站 向县扶贫办申请贴息资金县扶贫办审批下达贴息资金到 乡镇乡镇扶贫工作站将贴息资金一次性支付给乡镇信用 社。贴息资金确保在结息月的月底前到账。 按照省扶贫办和省信用联社关于印发的通知(黔扶 通XX120 号)文件精神执行。 县信用联社、县担保公司要对已核销的坏账账户建立 核销台账，并将核销台账报县扶贫办、县财政局备案。县 信用联社、县担保公司对已核销的坏账要保留追偿权，并 由涉及乡镇人民政府配合县信用联社、县担保公司进行清 收，对于收回的不良贷款按风险补偿比例还回县扶贫办基 本账户，再由扶贫办拨付到风险补偿基金专户。 (一)加强组织领导。成立县级“特惠贷”工作领导小 组，建立县级联席会议制度，加强组织协调，研究解决扶 贫攻坚金融服务工作中需要县级层面解决的问题和困难。 成立以县政府财政分管领导、扶贫工作分管领导任组 长，县财政局、县扶贫办、县妇联、县信用联社、县农牧 局、县中药办、县财政局、金融办、考核办、县林业局、 赫章县中小企业发展担保有限公司等为成员的领导小组。 领导小组下设办公室在县扶贫办，县扶贫办主任兼任办公 室主任，负责日常事务的实施。每月召开一次联席会议， 如遇特殊情况可临时召开联席会议。 “特惠贷”工作领导小 组组长为召集人。 (二)加强技术指导。 贫困农户贷款实施项目涉及单位，如农牧局、中药办、 林业局等部门要加强技术指导，确保项目高效实施。 (三)加强监测考核。各乡镇、县直各相关部门要建立 和完善金融扶贫的统计分析制度，及时了解工作进展和存 在的问题，并适时通报。县考核办要将金融扶贫与扶贫工 作考核挂钩，对各乡镇、县直各部门、金融机构参与扶贫 开发的情况进行专项考核，促进金融政策有效贯彻落实。 (四)责任追究。在精准扶贫“特惠贷”的实施过程中， 有弄虚作假骗取贷款和套取贴息资金等行为的，按有关规 定从严处理。 (五)加强宣传引导。各乡镇、县直各部门要大力组织 开展金融扶贫政策知识的宣传